CC BY
18
УДК 329
РО! 10.23672/д9106-2714-4221 -ш
Аверин Александр Николаевич
доктор философских наук, профессор,
профессор Института права и национальной безопасности, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации [email protected]
Alexander N. Averin
Doctor of Philosophy, Professor,
Professor Law Institute and National Security, Russian Academy of Folk Economy and Public Service President of the Russian Federation [email protected]
Понеделков Александр Васильевич
доктор политических наук, профессор,
заведующий лабораторией, Южно-Российский институт управления -филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации [email protected]
Крицкая Анна Александровна
кандидат политических наук, доцент кафедры политологии и этнополитики, Южно-Российский институт управления -филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации [email protected]
Бобровнич Александр Александрович
старший преподаватель кафедры политологии и этнополитики, Южно-Российский институт управления -филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации [email protected]
Aleksandr V. Ponedelkov
Doctor of Political Science,
Professor,
Head of Laboratory,
South Russian Institute of Management -
branch of the Russian Academy
of the National Economy
and Public Service
President of the Russian Federation
Anna A. Kritskaya
Candidate of Political Sciences,
Associate Professor of the Department
Political Science and Ethnopolitics,
South Russian Institute of Management -
branch of the Russian Academy
of the National Economy
and Public Service
President of the Russian Federation
Alexander A. Bobrovnich
Senior Lecturer
Department of Political Science and Ethnopolitics,
South Russian Institute of Management -
branch of the Russian Academy
of the National Economy
and Public Service
President of the Russian Federation
Предвыборные предложения
по социальной политике политических партий на выборах депутатов государственной думы viii созыва
Аннотация. В сентябре 2021 года состоялись выборы депутатов Государственной Думы VIII созыва. Политические партии, имеющие право участвовать в выборах, подготовили и опубликовали в Российской
Pre-election proposals
on social policy of political parties in the elections of deputies of the state duma of the viii convocation
Annotation. In September 2021, elections of deputies of the State Duma of the VIII convocation were held. Political parties eligible to participate in the elections have prepared and published in Rossiyskaya Gazeta their
газете свои предвыборные программы, которые содержат предложения по развитию различных сфер российского общества. В статье рассматриваются их предложения в формировании и реализации социальной политики. В частности, авторы акцентируют свое внимание на предвыборных программах не только партий с высоким политическим рейтингом, но и сравнительно молодых и менее авторитетных политических партий и движений. В завершении публикации они делают вывод о том, что на результаты выборов депутатов существенного влияния предвыборные программы партий, в том числе, их предложения по социальной политике не оказывают, скорее всего, их читают немногие избиратели.
Ключевые слова: материнский капитал, оплата труда, партия, пенсионное обеспечение, предвыборная программа, социальная политика, социальная помощь, социальное обеспечение.
election programs, which contain proposals for the development of various spheres of Russian society. The article discusses their proposals in the formation and implementation of social policy. . In particular, the authors focus on the election programs of not only parties with a high political rating, but also comparative young and less authoritative political parties and movements. At the end of the publication, they conclude that the results of the elections of deputies are significantly influenced by the election programs of the parties, including their proposals on social policy, most likely, they are read by few voters.
Keywords: maternity capital, wages, party, pensions, election program, social policy, social assistance, social security.
В предвыборной программе Всероссийской политической партии «Единая Россия» предложения по социальной политике представлены в нескольких разделах.
Партия предлагает:
- обеспечивать поэтапное повышение оплаты труда учителей, врачей, военнослужащих, работников социальной и правоохранительной сфер, специалистов всех бюджетных отраслей, которые выполняют важнейшую и значимую работу в интересах граждан, общества, государства, этот труд должен достойно оплачиваться;
- обеспечивать ежегодное повышение МРОТ, установить его не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения;
- поэтапно увеличить долю фиксированной части заработной платы медицинских и педагогических работников;
- реализовать программы социальной поддержки выпускников вузов, выезжающих для работы в села и малые города;
- расширить сферы применения материнского капитала, сохраняя и развивая другие государственные формы поддержки семей с детьми, предусмотреть возможность использования средств материнского капитала для оплаты услуг дошкольных образовательных организаций, созданных индивидуальными предпринимателями, для улучшения жилищных условий семьи, включая ремонт квартиры или дома, покупку и установку газового оборудования;
- поэтапно расширить систему и охват социальной поддержки малообеспеченных семей с детьми;
- повысить качество социальных услуг, которые оказываются гражданам с ограниченными возможностями здоровья, сделать порядок их предоставления удобным, понятым и максимально комфортным, необременительным для человека;
- обеспечить полный охват нуждающихся граждан системой долговременного ухода на дому и в интернатах, реализацию программы поддержки родственников, ухаживающих за пожилыми людьми и людьми с ограниченными возможностями здоровья;
- обеспечить назначение без дополнительных заявлений федеральных и региональных социальных доплат к пенсиям, досрочных пенсий гражданам предпенсионного возраста, страховых и социальных пенсий по инвалидности, страховых пенсий по старости лицам, достигшим 80-летнего возраста;
- реализовать программу информирования застрахованных граждан о предполагаемом размере стразовой пенсии по старости, о суммах их пенсионных накоплений и правах на выплаты за счет средств пенсионных накоплений - в автоматическом режиме;
- расширить программу добровольческой помощи и оказания поддержки некоммерческим организациям, работающим с людьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации;
- подготовить программы помощи приемным, опекунским семьям, семьям с инвалидами и детьми-инвалидами;
- разработать базовый стандарт доступности общественных учреждений для людей с ограниченными возможностями здоровья, в первую очередь медицинских и социальных объектов;
- кардинально упростить получение социальной помощи за счет развития цифровой платформы «Социальное казначейство», должна появиться возможность быстро и адресно предоставлять меры социальной поддержки по одному заявлению, чаще без него - автоматически;
- развивать систему социальной помощи детским домам, домам престарелых, больницам и хосписам [1].
В разделе социальной политики Либерально-демократической партии России отмечается, что:
- размер выплат ветеранам Великой Отечественной войны, труда, труженикам тыла и всем пострадавшим от политических репрессий должен быть един во всех регионах, даже в самых бедных.
Предлагается:
- улучшить жилищные условия ветеранов Великой Отечественной войны или предоставить деньги в размере рыночной стоимости положенного жилья;
- вернуть прежний пенсионный возраст и индексацию пенсий работающим пенсионерам;
- установить контроль оппозиции за работой всех пенсионных фондов;
- сделать размер пенсий не менее двух прожиточных минимумов;
- установить минимальный размер оплаты труда - 20 тыс. рублей, меньшая заработная плата не приемлема;
- списать пенсионерам, родителям-одиночкам и социально нуждающимся гражданам долги по квартплате и ЖКХ, предоставить особую защиту одиноким пенсионерам, защитить любые виды сделок с их недвижимостью;
- увеличить размер материнского капитала в регионах с плохой демографической ситуацией, если нет мест в детских садах, то оплачивать семье няню, ежемесячно выплачивать МРОТ многодетным семьям и пособие на воспитание детей до 14 лет;
- легализовать любые виды «серых» зарплат, нужно платить не в конвертах, а официальную заработную плату, обязать работодателей заключать трудовые договоры.
В данном разделе отражены другие предложения, имеющие больше непосредственное отношение не к социальной, а к другим видам политики [2].
В предвыборной программе Социалистической политической партии «Справедливая Россия -Патриоты - За правду»:
- предлагается, чтобы были отняты права в угоду сверхбогатой верхушке, в результате чего подавляющее большинство граждан остались за чертой бедности либо близки к ней.
Отмечается, что:
- партия борется за преодоление нищеты и глубочайшего социального расслоения;
- государство должно гарантировать реальную социальную защиту каждому члену общества. Страна больна антисоциальной политикой, погружена в бедность, нищету и вопиющее социальное неравенство. Существует антинародная пенсион-
ная система, при которой до возраста выхода на пенсию не доживает каждый четвертый мужчина и каждая пятая женщина. Те, кто до пенсии дожил, обречены влачить нищенское существование до конца жизни;
- человек, имея место работы и трудясь, остается за чертой бедности, существуют позорные заработные платы врачей, медицинских сестер и младшего медперсонала.
Партия предлагает:
- повысить уровень прожиточного минимума и минимального размера труда до 31 тыс. рублей;
- повысить размер пенсий до 31 тыс. руб.;
- включить в трудовой стаж время обучения в вузе по очной форме с последующим перерасчетом пенсий;
- снизить максимально допустимую долю расходов граждан на услуги ЖКХ с 22 % до 15 % в совокупном доходе семьи;
- ввести почасовую оплату труда в размере не ниже 300 рублей, закрепить гарантии равенства при оплате труда на территории всей страны для ученых, педагогов и медицинских работников;
- установить максимальную кратность оплаты труда руководства государственных компаний и корпораций к средней заработной плате в рамках одной организации, приравнять педагогов и медиков по статусу к государственным служащим по объему предоставляемых социальных и трудовых гарантий;
- снизить пенсионный возраст до прежнего уровня, действовавшего до 01 января 2019 года, индексация пенсий всем пенсионерам без исключения;
- вернуть работающим пенсионерам неиндек-сированной величины пенсий за последние 5 лет;
- отменить пониженный коэффициент при начислении пенсий для ветеранов боевых действий;
- ввести справедливый базовый доход: постоянные, регулярные выплаты со стороны государства в отношении малоимущих граждан и семей с детьми [3].
Коммунистическая партия Российской Федерации предлагает:
- решить такие задачи, как увеличение прожиточного минимума и минимальной оплаты труда до 25 тыс. рублей в месяц;
- отменить пенсионную реформу;
- вернуть детям и женщинам отобранные у них гарантии и льготы.
Провозглашается принцип: человек - центр политики государства. При его реализации предлагается:
- вернуть населению социальные льготы и гарантии, отобранные у него властью;
- отменить решения о повышении пенсионного возраста;
- увеличить пенсионные выплаты;
- уделить особое внимание детям и матерям, инвалидам и старикам [4].
Партия Пенсионеров:
Считает необходимым:
- подготовить и утвердить Социальный кодекс Российской Федерации, зафиксировать в нем базовые социальные права граждан, определить принципы и механизмы их реализации, прописать механизмы реализации его норм в подзаконных актах;
- сделать социальное обеспечение не подачкой, а главной обязанностью государства, закрепить адресную социальную поддержку нуждающимся гражданам, определить кому, за что и почему государство осуществляет социальные выплаты, какие меры поддержки, кому и на основании чего они положены с момента рождения и до предоставления ритуальных услуг;
- провести ревизию нормативных правовых актов в области социального обеспечения и объединить важнейшие из них в рамках Социального кодекса, обеспечить реализацию принципов социальной политики государства в части имущественных выплат гражданам вне зависимости от региона проживания.
В области пенсионного обеспечения предлагается:
- упразднить Пенсионный фонд и его региональные отделения;
- рассмотреть вопрос о переходе к практике бюджетного финансирования пенсий, когда пенсионное обеспечение населения включается в расходную часть бюджета;
- начислять пенсии всем справедливо, по труду, независимо от региона проживания пенсионера. В любом регионе пенсионер должен получать такую же минимальную пенсию и льготы как в Москве;
- начислять пенсию за трудовой стаж и заслуги перед обществом, а не за возраст, пенсионный возраст как показатель необходимо ликвидировать;
- рассчитывать пенсию не от прожиточного минимума (физического выживания), а от реальных затрат, необходимых пенсионеру для полноценной жизни. Трудовая пенсия должна гарантировать достойную жизнь после выхода не пенсию;
- провести «амнистию трудового стажа» для людей, которые не имели постоянной работы в
1990-е годы, в размере зачета пяти трудовых лет в общий трудовой стаж;
- установить гарантии государства по сохранению пенсионных накоплений граждан.
Предлагается:
- повысить размер адресных жилищных субсидий пенсионерам и социально незащищенным группам граждан и снизить для них предельный уровень платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги с 22 % до 10 % дохода семей без учета норм проживания в соответствующем регионе так, чтобы жилищные субсидии рассчитывались по фактической, а не по нормативной площади квартир;
- выпустить «социальные продовольственные карты»;
- восстановить советский опыт, когда оплата профессорско-преподавательского состава вузов как минимум в 2 раза превышала средние оклады по стране [5].
Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» предлагает программу альтернативного курса развития страны.
В области роста доходов предлагает:
- увеличить заработную плату учителей до 200 % от средней по региону;
- снизить пенсионный возраст до прежних значений;
- создать индивидуальные накопительные счета гражданам для зачисления части доходов от экспорта природных ресурсов;
- отменить подоходный налог для людей с низкими доходами;
- провести индексацию пенсий работающим пенсионерам;
- обеспечить рост реальных доходов граждан в предстоящие 5 лет в размере не менее 3,5 % в год.
Предусматривается:
- развитие системы помощи пожилым людям и людям с ограниченными возможностями;
- создание безбарьерной среды;
- передача общественным и благотворительным организациям части государственных функций в социальной сфере [6].
В предвыборной программе партии «Новые люди» предлагается:
- заключить новый общественный договор: получив прозрачные и выгодные условия, бизнес берет на себя обязательства по выходу из тени и повышению заработной платы сотрудников не менее чем на 20 %, это позволит за 5 лет довести среднюю зарплату до 100 тыс. рублей в месяц;
- изменить принцип формирования накопительной части пенсии: отчислять часть подоходного налога (3 процентных пункта) на индивидуальный инвестиционный счет. При средней зарплате 60 тыс. рублей и номинальной ставке доходности 10 % годовых, при трудовом стаже 30 лет объем накоплений составит 6,9 млн рублей. Этот пенсионный вклад может быть получен регулярными платежами после достижения целевого возраста или передан по наследству.
Предлагается:
- разработать прогрессивную систему надбавок военнослужащим, эксплуатирующим высокотехнологичные комплексы, прошедшим курсы повышения квалификации и переподготовки;
- ввести материальные стимулы для медработников за снижение количества тяжелых и хронических заболеваний;
- ввести федеральные оклады для врачей, медицинских сестер и младшего медицинского персонала, ввести единую федеральную оплату в размере 75 тыс. рублей в месяц за одну педагогическую ставку [7].
Коммунистическая партия Коммунисты России обещает:
- с 01 октября 2021 года обеспечить ежемесячную выплату по 25 тыс. рублей из государственного бюджета на каждого пострадавшего от экономических последствий пандемии россиянина при наличии несовершеннолетних детей и по 15 тыс. руб. при отсутствии иждивенцев.
Предлагается:
- установить заработную плату в размере 70 тыс. руб.;
- среднюю трудовую пенсию - 40 тыс. руб. с их обязательной ежегодной индексацией на уровне инфляции;
- отменить пенсионную реформу и навсегда запретить повышение пенсионного возраста;
- принять закон о детях войны, согласно которому ввести всеобъемлющий пакет льгот для поколения трудных и голодных послевоенных лет [8].
Российская партия Свободы и Справедливости предлагает:
Вести борьбу:
- за социальное государство;
- за отмену антисоциальных реформ, подобных «пенсионной»;
Литература:
1. Народная программа партии «Единая Россия» «За благополучие и достойную жизнь людей. За сильную и успешную Россию» // Российская газета. 2021. 27 августа.
- за повышение МРОТ и минимальной пенсии до 24 тыс. рублей по всей стране [9].
В соотв етствии с предвыборной программой партии «Гражданская Платформа»:
- социальная политика российского государства должна базироваться на приоритете достижения общественного согласия по ключевым вопросам, при этом общественный договор должен быть подчинен государственным интересам.
Партия выступает против повышения пенсионного возраста как одного из источников высвобождения денежных средств при полном провале пенсионной реформы [10].
Партия Родина считает необходимым проведение таких преобразований в интересах народа, как ликвидация Пенсионного фонда и снижение пенсионного возраста [11].
Анализ предложений политических партий по социальной политике в предвыборных программах дает основание утверждать, что в них, в основном, отражены известные существующие социальные проблемы, которые обсуждаются в обществе или уже решаются в настоящее время; нет ярко выраженных новых кардинальных проблем в социальной политике.
Имеются определенные различия между предложениями партий по количеству предложений. Так, в предвыборной программе партии «Зеленая альтернатива» и манифесте Российской экологиче-ско й партии «Зеленые» не определены предложения по социальной политике [12; 13].
Существуют различия между предложениями партий по составным частям социальной полит и к и - пенсионному обеспечению, социальному обеспечению, социальной помощи семьям с детьми, доходам населения и ее реализации для разных категорий населения - детей, работников организаций, пенсионеров и пожилых людей.
Несколькими партиями предлагаются близкие формулировки социальных проблем, например, повышение оплаты труда, отмена решения о повышении пенсионного возраста и пенсионной реформы.
Значение предложений партий заключается в том, что они акцентируют внимание на нерешенных социальных проблемах. Вполне понятно, что не все из них будут решаться, поскольку депутатами избраны представители не всех партий, участвующих в выборах. В целом, можно предположить, что на результаты выборов депутатов существенного влияния предвыборные программы партий, в том числе, их предложения по социальной политике не оказывают, скорее всего, их читают немногие избиратели.
Literature:
1. People's program of the party «United Russia» «For the well-being and decent life of people. For a strong and successful Russia» / Rossiyskaya Gazeta. 2021. 27 august.
2. Предвыборная программа ЛДПР «100 пунктов» // Российская газета. 2021. 24 августа.
3. Предвыборная программа Социалистической политической партии «Справедливая Россия -Патриоты - За правду» // Российская газета. 2021. 30 августа.
4. Десять шагов к власти народа. Программа КПРФ на выборах - 2021 // Российская газета. 2021. 26 августа.
5. Предвыборная программа Партии пенсионеров «Сердцем за страну» // Российская газета. 2021. 26 августа.
6. Яблоко «Свобода и закон. Надежда на будущее». Программа партии «Яблоко» // Российская газета. 2021. 24 августа.
7. Программа партии «Новые люди» // Российская газета. 2021. 25 августа.
8. Долой капитализм! Даешь социализм! Предвыборная Программа Коммунистической партии Коммунисты России // Российская газета. 2021. 25 августа.
9. Программа Российской партии Свободы и Справедливости / Российская газета. 2021. 27 августа.
10. Предвыборная программа политической партии «Гражданская Платформа» // Российская газета. 2021. 27 августа.
11. Программа партии Родина на выборах депутатов Государственной Думы VIII созыва 2021 г. // Российская газета. 2021. 23 августа.
12. Предвыборная программа политической партии «Зеленая альтернатива» // Российская газета. 2021. 25 августа.
13. Манифест Российской экологической партии «Зеленые» // Российская газета. 2021. 02 сентября.
2. Pre-election program of the LDPR «100 points» / Rossiyskaya Gazeta. 2021. 24 august.
3. Pre-election program of the Socialist Political Party «Fair Russia - Patriots - For Truth» / Rossiyskaya Gazeta. 2021. 30 august.
4. Ten steps to the power of the people. The program of the Communist Party of the Russian Federation in the elections - 2021 / Rossiyskaya Gazeta. 2021. 26 augusta.
5. Pre-election program of the Party of Pensioners «Heart for the country» / Rossiyskaya Gazeta. 2021. 26 augusta.
6. Apple «Freedom and law. Hope for the future». Program of the Party «Yabloko» / Rossiyskaya Gazeta. 2021. 24 august.
7. Program of the party «New People» / Rossiyskaya Gazeta. 2021. 25 august.
8. Down with capitalism! Give socialism! Pre-election Program of the Communist Party of Russia // Rossiyskaya Gazeta. 2021. 25 august.
9. Program of the Russian Party of Freedom and Justice / Rossiyskaya Gazeta. 2021. 27 august.
10. Pre-election program of the political party «Civic Platform» / Rossiyskaya Gazeta. 2021. 27 august.
11. The program of the Rodina party in the elections of deputies of the State Duma of the VIII convocation of 2021 Rossiyskaya Gazeta. 2021. 23 augusta.
12. Pre-election program of the political party «Green Alternative» / Rossiyskaya Gazeta. 2021. 25 august.
13. Manifesto of the Russian Ecological Party «Greens» / Rossiyskaya Gazeta. 2021. 02 September.
