CC BY
78
УДК 343.97 ББК 67.51
© 2019 г. Стешич Елена Сергеевна,
доцент кафедры криминалистики и оперативно-разыскной деятельности
Ростовского юридического института МВД России кандидат юридических наук, доцент.
E-mail: [email protected]
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ НОРМАТИВНОГО И ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Автор на основе криминологического анализа нормативно-правовых актов в сфере предупреждения преступности, а также практики их реализации приходит к выводу о том, что декларации и требования по усилению борьбы не обеспечены достаточными ресурсами, а также консолидированными действиями субъектов.
Ключевые слова: уголовная политика, предупреждение преступности, профилактика, обеспечение безопасности личности.
Steshich Elena Sergeevna - Associate Professor of the Department of Criminalistics and Operational Investigative
Activities of the Rostov Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law, Associate Professor.
CRIME PREVENTION: TOPICAL ISSUES OF REGULATORYAND ORGANIZATIONAL SUPPORT
The author on the basis of a criminological analysis of regulatory acts in the field of crime prevention, as well as the practice of their implementation, concludes that the declarations and requirements for strengthening the struggle are not provided with sufficient resources, as well as with consolidated actions of subjects.
Keywords: criminal policy, crime prevention, prevention, personal security.
Предупреждение преступности и отдельных ее видов является значимым направлением государственной политики. Без управления этой сферой, а точнее - без надлежащей организации деятельности государства по нормативно-правовому и организационному обеспечению деятельности субъектов предупреждения преступности практически невозможно поставить надлежащий заслон преступным проявлениям. И это однозначно, поскольку наиболее важным, эффективным и демократическим регулятором общественных отношений выступает право. Оно же (право) является аккумулятором идей, принципов, установок и позитивных традиций общественного устройства и поведения людей. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ говорится: «Наше правовое поле меняется очень быстро, может быть, слишком быстро и не системно, что создает немало угроз в сфере применения» [1]. Противоречий не лишена и область уголовно-политического регулирования, которая со времени принятия действующего уголовного закона вызывает серьезные нарекания [2, с. 148-159; 3, 4 с. 9-17; 5, 6, с. 124-127; 7, с. 45; 8, с. 438-446].
Нужно сказать, что на заботу о всестороннем повышении качества жизни, обеспечение ее безопасности, укрепление здоровья населения, стабильное демографическое развитие
страны ориентировано множество нормативно-правовых актов. На их основе формируются государственные программы, приоритетные национальные проекты в сферах образования, здравоохранения, социальной поддержки граждан и, конечно, правоохранительной. Принятие документов, в которых признается необходимость наращивания усилий в профилактике правонарушений, позволяет надеяться на то, что заложенные в их механизм возможности будут реализованы. Между тем проведенный анализ показал, что далеко не все однозначно.
Так, долгое время исследователи указывали на отсутствие «единого закона, регулирующего предупредительную деятельность в криминальной сфере», что актуализировало необходимость разработки концептуальных основ предупреждения преступности. Теперь Федеральный закон «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» [9] (далее - ФЗ «Об основах системы профилактики») принят, однако он лишен нужной конкретики и правовых механизмов реализации, что создает ряд проблемных ситуаций.
Однако понятие профилактики правонарушений теперь закреплено в законе. Под ней понимается совокупность «мер социального, правового, организационного, информаци-
онного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения». Среди видов профилактики выделяются общая и специальная профилактика. Общая профилактика правонарушений направлена на выявление и устранение причин, порождающих правонарушения, и условий, способствующих совершению правонарушений или облегчающих их совершение, а также на повышение уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан, а индивидуальная - на оказание воспитательного воздействия, устранение факторов, отрицательно влияющих на их поведение, а также на оказание помощи лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми (ст. 15).
Профилактическая деятельность предполагает комплексное и системное взаимодействие всех субъектов профилактики, начиная от органов государственной власти и местного самоуправления, а не только сотрудников органов внутренних дел. Как указано в официальных отчетах, было создано почти 4,6 тысяч межведомственных комиссий по профилактике правонарушений, а на местах реализуется около 4,5 тысяч региональных и муниципальных программ с объемом финансирования 65,5 млрд рублей [10]. Все это подается как большая и серьезная помощь, позволившая за последние пять лет значительно сократить уровень преступности, в том числе почти на четверть - убийств. При этом ничего не говорится о проблемах (и их решении), выявленных также в ходе официальных проверок регионов, проведенных межведомственными рабочими группами при Правительственной комиссии по профилактике правонарушений.
В частности, в ходе проверки во всех регионах было отмечено недостаточное, порой и вовсе мизерное финансирование программ профилактики. Так, общий объем финансирования муниципальной программы в Каа-Хем-ском районе Республики Тыва на три года (2016-2018 гг.) составил всего 50 тысяч рублей, то есть 16,7 тысяч на один год. При этом на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних запланировано финансирование в объеме 7,7 тысяч руб-
лей, на борьбу с наркотиками - 4,3 тысяч рублей, на обеспечение безопасности дорожного движения - 3 тысяч рублей, профилактику терроризма и экстремизма - 1,7 тысяч рублей. По-прежнему отмечается проблема, связанная с внедрением и развитием правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город». В частности, в трех из шести проверенных регионах (Адыгея, Тыва, Ивановская область) имеющиеся камеры видеонаблюдения имели низкую разрешительную способность, не обеспечивали возможность съемки в ночное время, а записи с камер хранились менее 5 суток. Как следствие, с 2015 года в Республике Тыва с их помощью не раскрыто ни одного преступления [11].
В отличие от общей, индивидуальная профилактика правонарушений может осуществляться с применением специальных мер, в связи с чем основная нагрузка возложена на органы внутренних дел. Так, в частности, в 2017 году более полумиллиона лиц, склонных к преступлениям, в том числе насильственным, состояли на различных учетах (551,4 тысяч человек). Однако воздействие на этих лиц затрудняется вследствие того, что далеко не все из перечисленных в ФЗ «Об основах системы профилактики» форм профилактического воздействия (ст. 17) могут быть взяты на «вооружение» сотрудниками ОВД. Например, объявление официального предостережения, как форма профилактического воздействия, ранее достаточно часто применявшаяся в органах внутренних дел, теперь может быть реализована только сотрудниками ФСБ. Внести представление об устранении причин и условий, способствующих совершению только преступлений, а не правонарушений, как это указано в ст. 22 ФЗ «Об основах системы профилактики», могут только следователи и дознаватели, и только в случае окончания производства по уголовному делу. Причем сейчас это требование для процессуального лица не является обязательным - они «вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона» (ч. 2 ст. 158 УПК РФ). Иными словами, такая форма не имеет предупредительного воздействия на уже совершенное преступление. Быть может, ее применение будет способствовать лишь профилактике новых преступлений при условии
устранения указанных обстоятельств, способствующих их совершению. Но и такая практика в современных условиях не выдерживает критики.
При рассмотрении проблем предупреждения, в частности, преступлений против жизни человека, необходимо констатировать недостаточно высокую эффективность деятельности по предотвращению и пресечению таких преступлений, которую должны осуществлять оперативные подразделения. Судя по результатам деятельности правоохранительных органов, указанное направление реали-зовывается крайне неэффективно - в общей сложности, на стадии неоконченного деяния регистрируется около 3-5 % всех преступлений. Такой результат, а точнее - «антирезультат», обусловлен как организационными, так и правовыми проблемами. Так, с учетом ч. 2. ст. 30 УК РФ за приготовление к преступлению уголовной ответственности может подлежать только лицо, предпринявшее меры по подготовке к тяжкому или особо тяжкому преступлению. Преступления, связанные с причинением смерти, в целом подпадают под такие категории. Однако на практике данная норма применяется крайне редко, равно как и норма о добровольном отказе от совершения преступления. Причинами этого являются слабые оперативные позиции в криминальной среде, низкий уровень осведомленности оперативных сотрудников о лицах, планирующих совершение преступлений, а также сложности сбора и предъявления доказательств. Более того, ни в одном нормативном акте МВД России не указано на необходимость активизации мер по предотвращению и пресечению преступлений. В п. 5.2.2.1. приказа МВД России № 1040 «Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации» определено, что расчет статистической оценки производится по показателям, отражающим конечный результат деятельности территориального органа МВД России, в том числе и по такому направлению, как предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Однако как в самом приказе, так и в приложениях необходимость отражения данных и соответствующие стимулы, направленные на активизацию деятельности по предотвращению и пресечению преступлений, не отражена. Напротив, оценке подлежат лишь результаты деятельности по
уже совершенным преступлениям (например, количество предварительно расследованных тяжких и особо тяжких преступлений общеуголовной направленности, а также преступлений с так называемой двойной превенцией - ст. 112, 115, 119, 150, 151, ч. 1, 2 ст. 213 УК РФ и т. д.). Таким образом, деятельность правоохранительных органов оказывается слабо мотивированной на работу по опережению действий преступников. Такая позиция представляется неверной.
Особенное криминологическое значение имеет Концепция общественной безопасности. Выступая основополагающим документом стратегического планирования государственной политики в области обеспечения общественной безопасности, защита жизни человека в ней закреплена одной из приоритетных задач (п. 26). Террористические угрозы (п. 10), значительное количество преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (п. 13); увеличение преступной среды за счет беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, граждан без определенного места жительства, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, иностранных граждан или лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также лиц, не имеющих постоянного источника дохода (п. 14); вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на ядерно и радиаци-онно опасных, а также производственных объектах (п. 19); риски причинения вреда жизни и здоровью, исходящие от опасных биологических и химических факторов (п. 20) - все это было отмечено в числе основных источников угроз, каждая из которых, вне сомнений, свидетельствует о потенциальной опасности гибели человека от противоправных посягательств [12].
Среди механизмов реализации Концепции названы такие, несомненно, важные направления, как совершенствование законодательства в вопросах профилактики правонарушений; защита детей от насилия и любых форм эксплуатации, социальная поддержка жертв; исследование передового опыта иностранных государств в сфере обеспечения общественной безопасности и его внедрение в систему обеспечения общественной безопасности; развитие международного сотрудничества в правоохранительной сфере, а также разработка и внедрение комплексных целевых
программ обеспечения общественной безопасности (п. 29).
Провозглашенные в Концепции направления получили дальнейшее развитие и в рамках государственной программы РФ «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», рассчитанной до 2020 года. Объем финансирования программы довольно внушительный (7,4 трлн руб.). Ее ответственным исполнителем определено МВД России, а участниками - многие министерства и федеральные службы. Конечной целью названо повышение эффективности деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, направленной на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Перед исполнителями Программы поставлены три задачи, две из них имеют комплексный характер: повышение эффективности реализации полномочий, законодательно возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, и повышение качества функционирования системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а третья - адресная и состоит в создании условий для снижения смертности в результате дорожно-транспортных происшествий [13].
По содержанию целевых индикаторов и показателей, а также ожидаемых результатов становится понятно, что в Программе, к сожалению, нет речи о такой важной криминологической проблематике как выявление реального количества преступлений (снижения уровня их латентности), а также обеспечение безопасности в сфере быта. Последнее обстоятельство вызывает удивление, ведь основная часть убийств происходит именно между родственниками или близкими знакомыми. Особенностью таких преступлений является то, что задолго до совершения тяжкого или особо тяжкого преступления лицо уже проявляет внешне свой преступный умысел. Его обнаружение позволяет прогнозировать дальнейшее поведение правонарушителя и организовывать профилактическую работу с ним. Более того, тяжкие бытовые преступления сравнительно редко бывают неожиданными для окружающих, скорее, наоборот, преступное насилие логически завершает цепочку антиобщественных проявлений с
его стороны (семейные ссоры, скандалы, дебоши, пьянство и т. д.). В свою очередь, сложившаяся неверная практика реагирования на сигналы о бытовых конфликтах, неправильная оценка действий правонарушителей со стороны сотрудников полиции, когда действия нарушителей не считают наказуемыми и слабое использование предупредительного потенциала уголовного закона в части реагирования на преступления с двойной превенцией обуславливает насилие, последствием которого нередко выступает смерть потерпевших. В недавно принятой Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы прямо признается, что официальная статистика не отражает полной картины насилия. Пострадавшие очень часто не обращаются в правоохранительные органы или медицинские организации. Мер профилактики бытового насилия явно недостаточно, а почти половине всех особо жестоких бытовых убийств предшествует длительная конфликтная ситуация в семье [14]. Тем не менее, как видно, должных усилий не прилагается.
По итогам реализации программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» в 2017 году не был достигнут целевой показатель о возмещении причиненного преступлением ущерба по линии предварительного расследования. Но главное даже не это. Восстановление имущественных прав потерпевших - это далеко не все обязательства, стоящие перед государством. В секторе работы, связанном с оказанием психологической, правовой, социальной, медицинской и иной поддержки указанным лицам, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 27 ФЗ «Об основах системы профилактики»), вопросов значительно больше. Выборочный мониторинг результатов работы региональных межведомственных комиссий по профилактике правонарушений, а также планов мероприятий показывает, что из предусмотренных законодательством форм помощи, проводимой в целях минимизации последствий правонарушений либо снижения риска стать пострадавшими от правонарушений, упоминаются только направленные на предупреждение девиантного поведения (наркомании, алкоголизма и правонарушений несовершеннолетних). А о планах мероприятий по психологической, социальной, медицинской и иной поддержке жертв уже совер-
шенных преступлений, а также контактной работе с ними в обозначенных направлениях ничего не говорится вообще [10].
Вышеизложенное позволяет сформулировать следующие основные выводы:
1) Препятствием на пути обеспечения безопасности человека, в том числе его жизни, является недостаточная консолидация усилий со стороны государства, его институтов и общества в целом. Декларации и требования по усилению предупредительных мер лишены, в первую очередь, достаточных ресурсов, а также целенаправленных, конкретных и настойчивых действий субъектов профилактической работы.
2) Разделение полномочий между субъектами предупреждения преступности на раз-
Литература
1. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.12.2016 // URL: https://kxemlin.ru/events/presi-dent/news/53379.
2. Клейменов М. П. Криминологическое законодательство и криминологическое право в России // Lex Russica. 2018. № 2 (135).
3. Бабаев М. М., Пудовочкин Ю. Е. Российская уголовная политика и уголовный закон: опыт критического анализа: монография. М., 2017.
4. Пикуров Н. И. Проблемы прогнозирования результатов действия нового уголовного закона // Законы России: опыт, анализ, практика. 2018. № 2.
5. Иванов Н. Г. Беседы о преступлении и наказании в пределах уголовного права и не только, умножающие скорбь (рефлексии профессора Иванова): монография. М., 2018.
6. Цепелев В. Ф. Уголовно-политическая обусловленность уголовного законодательства // Уголовное право. 2017. № 4.
7. Корецкий Д. А. Проблемы современного законотворчества и правоприменительной практики / Уголовная политика и культура противодействия преступности: материалы Междунар. науч.-практ. конф., 30 сент. 2016 г.: в 2 т. Краснодар, 2016. Т. I.
8. Номоконов В. А. О криминогенности российской политики в сфере борьбы с преступностью // Всероссийский криминологический журнал. 2016. Т. 10. № 3.
9. Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилак-
личных уровнях хоть и отражается в соответствующих документах, но недостаточно сбалансировано, а конкретные меры ответственности за их невыполнение недостаточно определены. Это снижает инициативу субъектов профилактики и, соответственно, эффективность их деятельности.
3) Предупреждение преступности должно опираться на глубокий и всесторонний анализ криминальной ситуации, обобщениях, специальных разработках, мониторинг законодательства и практические аспекты борьбы. Однако на практике уголовная политика и наука по-прежнему недостаточно близки. Сохранение обозначенной тенденции особенно опасно в современном мире, насыщенном новыми рисками для человека.
Bibliography
1. The message of the President of the Russian Federation to the Federal Assembly on 01.12.2016 // URL: https://kremlin.ru/events/president/news/53379.
2. Kleimenov M. P. Criminology law and criminology law in Russia // Lex Russica. 2018. № 2 (135).
3. Babaev M. M., Pudovochkin Y. E. Russian criminal policy and criminal law: the experience of critical analysis: monograph. M., 2017.
4. Pikurov N. I. Problems of forecasting the results of the new criminal law // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2018. № 2.
5. Ivanov N. G. Conversations about crime and punishment within the criminal law and not only multiplies sorrow (reflection of Professor Ivanov): monograph. M., 2018.
6. Tsepelev V. F. Criminal-political conditionali-ty of the criminal law // Criminal law. 2017. № 4.
7. Koretsky D. A. Problems of modern lawmak-ing and law enforcement practice / Criminal policy and culture of combating crime: materials of international studies. scientific.scient. Conf. 30 Sept. 2016. Krasnodar, 2016. V. I.
8. Nomokonov V. A. About the criminality of the Russian policy in the sphere of fight against crime // Russian criminological journal. 2016. V. 10. № 3.
9. Federal law No. 182-FL of 23 June 2016 «On the basics of the crime prevention system in the Russian Federation» // Rossiyskaya Gazeta. 2016. June 28.
10. State program of the Russian Federation «To Ensure public order and combating crime» // URL: https://мвд.рф/Deljatelnost/gosprogram/Gospro-gramma/отчет- о-ходе-ре ализации-программы-2016.
тики правонарушений в Российской Федерации» // Российская газета. 2016. 28 июня.
10. Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» // URL: https://мвд.рфЮeljatelnost/gosprogram/Gos-programma/отчет-о-ходе-реализации-про-граммы-2016.
11. Обзор проверок, проведенных межведомственными рабочими группами при Правительственной комиссии по профилактике правонарушений в 2017 году // URL: https:// мвд.рф/mvd/sovorg/prav_kom/other_documents.
12. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 14.11.2013 № Пр-2685) // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
13. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 345 (ред. от 30.03.2018) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть IV). Ст. 2188.
14. Распоряжение Правительства РФ от 08.03.2017 № 410-р «Об утверждении Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017-2022 годы» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 11. Ст. 1618.
11. Overview of inspections carried out by the interdepartmental working groups of the Governmental Commission for crime prevention in 2017 // URL: https://MBg.p4)/mvd/sovorg/prav_kom/other_ documents.
12. The concept of public safety in the Russian Federation (approved by Russian President 14.11.2013 № PR-2685) // The Document was not published. LRS «ConsultantPus».
13. Resolution of the Government of the Russian Federation of 15.04.2014 № 345 (edition of 30.03.2018) «On approval of the state program of the Russian Federation "to Ensure public order and combating crime» // Collected legislation of the Russian Federation. 2014. № 18 (part IV). St. 2188.
14. The decree of the RF Government from 08.03.2017 № 410-r «On approval of National strategy of actions in interests of women in the years 2017-2022» // collected legislation of the Russian Federation. 2017. № 11. St. 1618.
