CC BY
131УДК 343.85 © Р. М. Абызов, И. В. Ботвин, 2021 DOI: 10.24411/1999-625X-2021-4-83-301-305
Предупреждение бытовой насильственной преступности органами внутренних дел: проблемы и пути решения
Р. М. Абызов, Барнаульский юридический институт МВД России
И [email protected] И. В. Ботвин, Барнаульский юридический институт МВД России И [email protected]
В статье рассматривается проблема предупреждения насильственной преступности на бытовой почве на современном этапе. Исследуются основные социальные и экономические детерминанты, влияющие на рост бытовых насильственных посягательств. Авторы предлагают профилактические мероприятия, необходимые для реализации органами внутренних дел, в частности участковыми уполномоченными полиции, как основным субъектом профилактики изучаемого вида преступности.
Ключевые слова: профилактика; бытовая преступность; насилие; причины и условия; органы внутренних дел;
участковый уполномоченный полиции.
Prevention of Domestic Violent Crime by Law Enforcement Agencies:
Problems and Solutions
R. М. Abyzov, the Barnaul Law Institute of the Russian Ministry of Internal Affairs
El [email protected] I. V. Botvin, the Barnaul Law Institute of the Russian Ministry of Internal Affairs
The article deals with the problem of preventing domestic violent crime at the present stage. The main social and economic determinants influencing the growth of domestic violence are investigated. The authors propose preventive measures necessary for the implementation by law enforcement agencies, in particular, by the district police officer as the main subject of the prevention of the type of crime under study.
Keywords: prevention; domestic crime; violence; causes and conditions; law enforcement agencies; district police officer.
Насилие — наиболее опасная форма преступной деятельности, поскольку ставит под угрозу самые значимые человеческие ценности: жизнь и здоровье. Бытовое насилие представляет один из наиболее распространенных видов преступного насилия. О. В. Старков отмечает, что для физического и психического насилия обязательным признаком является ограничение свободы волеизъявления. В понятие «насилие» включается не только причинение вреда, но и возможность его причинения [1, с. 34].
По мнению В. В. Ивановой, насилие — это общественно опасное противоправное физическое или психическое воздействие на другого человека, совершаемое вопреки или помимо его воли, представляю-
Насилие порождает насилие.
Аристотель
щее опасность для его жизни или здоровья в момент применения, лишение свободы, могущее повлечь причинение вреда здоровью различной степени тяжести или смерть [2, с. 16].
Бытовым считается преступление, совершенное по мотивам, возникающим вследствие семейных отношений или отношений, связанных с совместным проживанием либо совместным ведением хозяйства. При этом совместное проживание может не сопровождаться семейными отношениями и совместным ведением хозяйства (отношения, возникающие между соседями по квартире, подъезду, дому и т. п.). Также традиционно к данной категории относятся преступления, совершенные на почве конфликтов, воз-
никающих по коммунальным вопросам (связанным с эксплуатацией помещений, прилегающей территории, соблюдением установленных правил поведения, социального общежития). Так, по данным ГУ МВД по Алтайскому краю, удельный вес рассматриваемых преступлений в структуре расследованных уголовно наказуемых деяний в 2016 г. увеличился с 13,6% до 14,3%; в 2018 г. уменьшился с 10,8% до 9,7%; в 2020 г. вновь увеличился на 0,3%.
На почве семейно-бытовых отношений в крае в 2020 г. всего было совершено 2125 (+3,3%) преступлений, из которых: а) на бытовой почве — 175 (+16,7%); б) умышленных убийств — 39 (+11,4%); в) умышленного причинения тяжкого вреда здоровью — 129 (+12,2%).
При этом наибольшее количество преступлений в сфере семейно-бытовых отношений совершается против личности, к которым относятся: причинение средней степени тяжести вреда здоровью — 1379; причинение легкого вреда здоровью — 1206; угрозы убийством и причинением тяжкого вреда здоровью — 2140.
Повышенную опасность представляют бытовые насильственные преступления против женщин, детей и пенсионеров [3, с. 103-105]. Нередко сами потерпевшие ведут асоциальный и (или) антиобщественный образ жизни, пьянствуют, потребляют наркотические средства, бродяжничают, допускают противоправное поведение, что оказывается причиной совершения насильственных бытовых преступлений.
За последние годы на рост бытового насилия в России повлияли следующие группы криминогенных факторов: социальная и экономическая нестабильность; неблагоприятная социально-психологическая ситуация; безнравственность, деградация значительной части населения; асоциальные или антиобщественные взгляды, ориентации, установки; падение морали и нравственности, уровня культуры; неблагополучие семей и детей, приводящее к их распаду; снижение качества здоровья населения и режим самоизоляции, связанный с пандемией корона-вирусной инфекции.
Среди традиционных детерминант прежде всего следует выделить безработицу, которая является одним из наиболее сильных социальных дестабилизирующих факторов, остро проявляющуюся в малых городах и сельской местности. В семейных отношениях возрастает межличностное напряжение из-за неуверенности в материальном достатке и примитивном образе жизни. Только в 2018 г. в крае было зарегистрировано 15 161 человек, не имевших постоянного источника дохода и совершивших преступления, значительная часть которых относится к сфере семейно-бытовых отношений.
Совершение тяжких бытовых насильственных преступлений также обусловлено падением нравственных и культурных качеств значительной части малоимущего населения. В основном это связано с ростом пьянства, наркомании и безработицы, а также полным отсутствием условий для социальной адаптации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы и попадающих в экстремальную обстановку выживания.
Особое беспокойство вызывают насильственные действия, совершаемые родителями и лицами, их заменяющими, в отношении несовершеннолетних. Жестокое обращение взрослых с детьми проявляется в неправомерном физическом и психическом воздействии; недозволенных приемах воспитания, унижении чести и достоинства подростка, в результате которого дети бегут из дома и вливаются в ряды беспризорников.
Важно учитывать, что проблема насилия в семье — это проблема не только культуры, социально-экономической и правовой защищенности личности в современном обществе, но и проблема постоянного накопления негативных эмоций в результате дисбаланса полов [4, с. 11].
Основными условиями, способствующими насильственно-бытовой преступности, являются:
а) длительные конфликтные отношения в семье, по причине которых совершается до 60% насильственных преступлений. Возникают они преимущественно в силу общей неустроенности образа жизни членов семьи, отсутствия самостоятельного жилья либо необходимого для содержания семьи заработка;
б) употребление спиртных напитков в семье, в том числе постоянное совместное распитие преступника и потерпевшего, что приводит к снижению самоконтроля за поведением, возникновению конфликтов, к разрыву семейных и других социально полезных связей; в) аморальный, разгульный, антиобщественный образ жизни формирует и закрепляет виктим-ное поведение личности, для которого характерно осознанное либо неосознанное отношение к исходу преступного деяния и содержатся всевозможные причинные факторы, повлиявшие на противоправное поведение преступника [5, с. 10-11]; г) несвоевременное и неэффективное реагирование ОВД на семейные конфликты, семейное насилие.
Отсюда высокая латентность насильственно-бытовых преступлений, безнаказанность значительной части преступников-насильников, что обусловлено отсутствием обратной связи во взаимоотношениях полиции и граждан, которые не верят в оказание адекватной и эффективной помощи со стороны сотрудников полиции. Следовательно, возникает острая необходимость в выработке комплекса предупредительных мер, направленных на устранение
причин и условий, способствующих совершению преступлений на бытовой почве. По нашему мнению, приоритетные меры общесоциального предупреждения насильственных бытовых преступлений заключаются в активизации отечественного производства в ведущих отраслях народного хозяйства, обеспечении постепенного подъема уровня жизни активном противодействии экономической преступности.
Одной из составляющих профилактической деятельности является снижение уровня безработицы. В выступлении заместителя Генерального прокурора РФ Д. Демешина на краевой коллегии, состоявшейся в феврале 2021 г., на начало года оказалось свыше 36 тыс. безработных в результате массового высвобождения работников на предприятиях Барнаула и Бийска (Алтайский край). По мнению чиновника, деньги, выделяемые на национальные проекты занятости населения, не доходят до людей, а тратятся на оборудование самих центров занятости '. Эти немалые средства должны быть направлены прежде всего на обучение по направлению центров занятости населения профессиям, востребованным на рынке труда, в том числе сотен женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет и планирующих вернуться к трудовой деятельности.
Органы внутренних дел, являясь ключевым субъектом предупредительной деятельности, должны реагировать не только на преступления против личности, но и на другие факты насильственного поведения, не являющиеся преступными или право-нарушающими. В рамках предотвращения бытового насилия работники полиции принимают меры, направленные на склонение лиц, замышляющих преступления против личности, к добровольному отказу от приискания средств совершения преступлений, соучастников; от сговора на совершение преступления либо иного умышленного создания условий для их совершения.
В арсенале органов внутренних дел имеется достаточно возможностей, средств и способов, регламентированных законом, по предотвращению преступлений и административных правонарушений на бытовой почве: выявление лиц, умышленно создающих условия для совершения правонарушения; устранение обстоятельств, которыми намеревается воспользоваться лицо при совершении насильственного деяния; искусственное создание обстановки, исключающей либо затрудняющей возможность совершения правонарушения, что особенно важно при предотвращении тяжких и особо тяжких преступлений против личности.
В целях пресечения насильственных преступлений и административных правонарушений (недопущение наступления их серьезных последствий) органы внутренних дел должны стремиться предотвратить умышленные насильственные действия виновных путем: своевременного выявления признаков насильственного поведения; принятия адекватных мер по недопущению доведения преступления до конца и наступления общественно опасных последствий; привлечения виновных к ответственности за приготовление или покушение на преступление.
Таким образом, предупреждение преступности следует начинать с выявления лиц, от которых можно ожидать совершение противоправных деяний в состоянии опьянения. Данная предупредительная деятельность входит в одну из основных обязанностей участкового уполномоченного полиции. Так, в соответствии с п. 63 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции участковый проводит индивидуальную профилактическую работу с категорией граждан, состоящих на профилактическом учете, как совершившими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений и представляющими опасность для окружающих 2.
Принимая во внимание увеличенный документооборот, с которым приходится сталкиваться участковым уполномоченным полиции, ежегодно возрастающий некомплект данной службы, а также широкий круг обязанностей сотрудников полиции, качественных и эффективных сдвигов в предупреждении бытовой насильственной преступности не произойдет, пока профилактические меры не начнут реализовы-ваться и давать положительные результаты.
Повышение качества одних профилактических бесед (реальных, а не на бумаге) позволит снизить количество насильственных преступлений, совершаемых на бытовой почве. В частности, профилактическую беседу следует начать с изучения личности самого профилактируемого. Результаты такого изучения следует фиксировать в справках, рапортах и других служебных документах, которые в дальнейшем послужат основанием для оценки происшедших изменений в личных качествах и поведении правонарушителей, корректировки применяемых мер.
При профилактическом обходе административного участка участковому уполномоченному следует своевременно выявлять признаки семейного насилия, проявляющиеся в следах телесных повреждений у членов семьи (ссадины, гематомы); в систематических жалобах членов семьи, соседей на частое
1 Выступление заместителя Генерального прокурора РФ Д. Демешина на коллегии Прокуратуры Алтайского края 26 февраля 2020 г. URL: https://epp.genproc.gov.m/m/web/proc_sibfo/mass-media/news?item=59134595 (дата обращения: 05.06.2021).
2 О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности : приказ МВД России от 29 марта 2019 г. № 205. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
употребление виновным спиртных напитков, грубое, оскорбительное поведение и др.
Непосредственное осуществление индивидуальной профилактической работы должно строиться на заранее продуманных и спланированных профилактических беседах с лицами, склонными к совершению насильственных бытовых преступлений, в ходе которых следует: а) принимать меры, направленные на примирение конфликтующих сторон; б) оказывать содействие в трудоустройстве граждан; в) помогать в разрешении сложной жизненной ситуации; г) убеждать при необходимости в добровольном лечении больных алкоголизмом или наркоманией.
Если перечисленные меры не дают положительного результата, виновное лицо необходимо привлекать к административной или уголовной ответственности в целях предупреждения совершения более тяжкого преступления. Эффективными могут быть мероприятия по разъяснению и пропаганде необходимости добровольной сдачи огнестрельного оружия, боеприпасов, хранящихся без соответствующего разрешения.
Не менее важна виктимологическая профилактика, меры которой должны основываться на выявлении потенциальных потерпевших и предотвращении их легкомысленно-неосмотрительного, беспечно-рискованного, распущенно-провока цион ного и иного виктимного поведения. Значимость этой работы подтверждается ростом в последние годы уровня виктимизации населения. Часто преступление совершается в бытовой сфере по причине виктимного (как правило, провоцирующего, противодействующего, легкомысленного, асоциального) поведения самого потерпевшего. Это поведение нередко выражается в систематическом пьянстве, употреблении наркотиков, в словесной ругани, нецензурной брани, в предъявлении необоснованных претензий, в нанесении ударов и ином конфликтном поведении в отношении виновного, что, как правило, приводит к преступлению. В целях недопущения преступных посягательств участковым уполномоченным полиции при работе с гражданами предлагается проводить разъяснительную работу по поводу недопущения конфликтного поведения и провокации насилия по отношению к лицам, находящимся в состоянии опьянения. Это порождает либо способствует противоправному поведению с их стороны.
Таким образом, основными мерами виктимоло-гической профилактики насильственных бытовых преступлений в современных условиях могут стать:
— разработка и распространение профилактических памяток, мобильных и иных интернет-приложений, разъясняющих гражданам, как не стать жерт-
вой бытового (домашнего) насилия, с рассмотрением наиболее типичных ситуаций;
— информирование граждан через средства массовой информации о правовых основах, обучении способам противостояния бытовому насилию, в том числе приемам самообороны;
— периодическое проведение групповых и индивидуальных занятий, разъяснительных бесед о недопущении виктимного поведения, с оповещением о предстоящих криминогенных ситуациях и ориентированием граждан на поддержание взаимодействия с органами полиции, контроль за поведением потенциальной жертвы и др.
В регионе необходимо разработать Программу по предупреждению насилия в семье. Целью такой программы должны стать создание организационно-правовых основ борьбы с данным явлением, его социальная профилактика, оказание помощи жертвам семейного насилия и обеспечение безопасности. Так, в целях совершенствования государственной политики в сфере защиты детства, учитывая результаты, достигнутые в ходе реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, 2018-2027 годы объявлены в России «Десятилетием детства».
Кроме того, в план мероприятий включено более 130 позиций, структурированных по 15 разделам. Однако далеко не все регионы должным образом отреагировали на призыв Президента России. Так, в Алтайском крае после 2017 г. не было принято нормативного акта, регламентирующего стратегические направления в интересах семьи и детей.
Тем не менее с положительной стороны стоит отметить, что в настоящее время в Алтайском крае (наряду с другими субъектами РФ) работает Центр помощи жертвам насилия «Женский альянс», имеется Кризисный центр для женщин, в интернет-ресурсах размещены сайты с информацией о предупреждении семейного насилия 3.
Таким образом, проблему бытовой насильственной преступности можно решить только комплексным подходом, вектор которого должно указать государство, устранив основные детерминанты в социальной и экономической сферах и указав правовую основу на федеральном, региональном и местном уровнях.
Территориальные органы внутренних дел должны обеспечить укомплектованность подразделений участковых уполномоченных полиции, являющихся основным субъектом профилактической деятельности в вопросах борьбы с насильственной преступностью на бытовой почве.
Непосредственно сам участковый уполномоченный полиции должен проявить профессионализм и личную
3 иКХ: http://www.vetkaivi.ru/main/family (дата обращения: 12.04.2021).
заинтересованность в сокращении рассматриваемых ждения насилия в семье. Только после реализации ука-посягательств на закрепленной территории, изучить занных мер можно рассчитывать на существенное со-профилактируемых и выработать алгоритм предупре- кращение посягательств в исследуемой сфере.
Список литературы
1. Старков О. В. Бытовые насильственные преступления (причинность, групповая профилактика, наказание) : монография. Рязань, 1992.
2. Иванова В. В. Преступное насилие : учеб. пособие для вузов. М., 2002.
3. Абызов Р. М., Землюков С. В. Криминологическая классификация и характеристика общеуголовной преступности // Преступность, ее виды и проблемы борьбы / под общ. ред. А. И. Долговой. М., 2011.
4. Ступина С. А. Роль гендерной политики в профилактике домашнего насилия // Права человека и домашнее насилие : мат-лы междунар. науч.-практ. семинара. Омск, 2004.
5. Джахбаров Ю. А. Криминологическая характеристика и профилактика насильственных преступлений на виктимологической основе : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2004.
