CC BY
8
УДК 338.432(470+571) ББК 65.32(2) П 84
В.В. Прохорова,
доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой отраслевого и проектного менеджмента Кубанского государственного технологического университета, г. Краснодар. Тел.: + 7 (918) 355-08-80, e-mail: [email protected]
О.Н. Коломыц,
кандидат социологических наук, доцент, доцент кафедры отраслевого и проектного менеджмента Кубанского государственного технологического университета, г. Краснодар. Тел.: +7 (961) 530-67-39, e-mail: [email protected]
ПРЕДПОСЫЛКИ ТРАНСФОРМАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ И ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ СФЕРЕ РЕГИОНОВ РОССИИ
(Рецензирована)
Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Краснодарского края в рамках научного проекта № 19-410-230041
Аннотация. В статье рассмотрены сложившиеся серьёзные предпосылки для разработки рекомендаций по созданию и практической апробации экономического механизма для обоснования оптимальных путей преобразований в сельскохозяйственной сфере регионов России. Одним из специфических направлений трансформации жизнедеятельности некоторых сельских территорий Российской Федерации может быть выявление и стимулирование создания специфических форм организации хозяйственной деятельности - агропредпри-нимательских экосистем, представляющих собой целостную самоорганизующуюся и саморазвивающуюся систему, в рамках которой формируется специфическая институциональная среда, способствующая развитию деятельности малого агробизнеса (крестьянские (фермерские) хозяйства, семейные фермы, личные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели в отрасли сельского хозяйства и пр.) и обеспечению экономического роста и устойчивости аграрных территорий.
Ключевые слова: агропредпринимательские экосистемы, сельские территории, интенсивное развитие, сельскохозяйственное производство, аграрный сектор, межхозяйственная кооперация, агропромышленная интеграция.
V.V. Prokhorova,
Doctor of Economics, Professor, Head of the Department of Sectoral and Project Management, Kuban State Technological University, Krasnodar. Ph.: +7 (918) 355-08-80, e-mail: [email protected]
O.N. Kolomyts,
Candidate of Sociological Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Sectoral and Project Management, Kuban State Technological University, Krasnodar. Ph.: +7 (961) 530-67-39, e-mail: oksana.kolomytz@ yandex.ru
BACKGROUND OF THE TRANSFORMATION PROCESSES AND REFORMS IN THE AGRICULTURAL SECTOR IN THE REGIONS
The study was carried out with the financial support of the Russian Foundation for Basic Research and the Administration of the Krasnodar Territory within the framework of the scientific project No. 19-410-230041
Abstract. The article considers the existing serious prerequisites for the development of recommendations for the creation and practical testing of the economic mechanism to justify the optimal ways of transformation in the agricultural sector of the regions of Russia. One of the specific directions of transformation of life activity of some rural territories of the Russian Federation can be identification and stimulation of creation of specific forms of the organization of economic activity -agro-entrepreneurial ecosystems, which are a complete self-organizing and self-developing system, within which a specific institutional environment is formed, which promotes the development of small agribusiness activities (peasant (farmer) farms, family farms, personal subsidiary farms, individual entrepreneurs in the agricultural sector, etc.) and ensure economic growth and sustainability of agricultural areas.
Keywords: agro-entrepreneurial ecosystems, rural areas, intensive development, agricultural production, agricultural sector, inter-economic cooperation, agro-industrial integration.
Проектирование жизнедеятельности аграрных территорий является одной из актуальных тем исследований в мировой науке. Ей занимаются многие отечественные и зарубежные исследователи, однако на современном этапе можно констатировать отсутствие единого концептуального подхода к перспективам и направлениям социально-экономического развития аграрных территорий. Специализированная на сельскохозяйственном производстве среда по своим параметрам эффективности и качеству, а также по функционированию социальной сферы уже не отвечает насущным запросам социума, что порождает проблемы стратегического и тактического характера и требует пересмотра подходов к организации сельскохозяйственной производительной среды.
При ограниченности ресурсного потенциала аграрного сектора во многих странах, расширении действий правил ВТО, а также «санкционной войны» проблема развития сельских территорий становится все более значимой и актуальной, поскольку их экономика, как правило, моноспе-циализирована и связана с сельским хозяйством.
В сравнении с другими странами, сейчас Россию вполне можно отнести к стране, имеющей предпосылки аграрной ориентации, поскольку её пространства являются сельской местностью, а на долю сельской территории приходится более 90% всей освоенной хозяйством площади.
Анализ современного состояния сельского хозяйства России свидетельствует о том, что необходимы новые пути для обеспечения его интенсивного и устойчивого развития и успешной реализации задач избранного курса на импортозамещение [1]. В аграрном секторе экономики страны должны быть правильно избраны и расставлены приоритеты, которые, в первую очередь, способствовали бы технологической модернизации отрасли, ее реструктуризации, оптимальному размещению производительных сил и расширению внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию.
При этом необходимо будет находить оптимальные пути социального развития сельских территорий, которое требует учёта большого комплекса факторов для сохранения их потенциала, стратегически важного для стабильности государства.
Являющийся сейчас в России приоритетным курс на создание крупных аграрных объединений и фирм за счет вложений капитала способствует развитию производства продуктов сельского хозяйства, однако для сельскохозяйственного социума он имеет неоднозначные последствия. Отечественная практика показывает, что зачастую возможная монополизация на селе - прямой путь к деградации сельских поселений.
Современная территориальная структура российских регионов - результат реализации принципов размещения производства в планово-ре-гулируемой замкнутой экономике, существовавшей на протяжении длительного периода, что стало одной из причин низкой конкурентоспособности российской экономики в целом.
Регионы РФ, в своем большинстве, представляют собой крупные населенные центры с перифериями, которые дифференцированы в той или иной степени, что порождает процесс урбанизации и приводит к упадку крупных сельских территорий [1], а соответственно, региональный центр - к переполнению и неспособности эффективно функционировать в условиях большого количества негативных факторов (высокий уровень безработицы, повышение преступности и т.д.).
Для достижения целей устойчивого экономического роста России в целом необходимо обеспечить условия развития каждого из муниципальных образований [2]. Однако сегодня ситуация складывается так, что одни сельские муниципальные образования благодаря различным реформам получили определенное экономическое развитие, другие, наоборот, перешли в разряд депрессивных, отсталых. При этом одни способны самостоятельно обеспечивать собственное развитие, другие же существуют только за счет поступающих из вышестоящих бюджетов средств, им требуется значительная поддержка не только для экономического развития, но и для содержания сети бюджетных учреждений здравоохранения,
образования, культуры, социальной сферы. В результате дифференциации внутрирегиональной экономики и социальной сферы возникают различия по основным показателям уровня жизни людей разных муниципальных образований, измеряемые часто в кратных величинах.
Сельские территории, являющиеся основой развития сельского хозяйства, определяются как местность, в границах которой осуществляется жизнедеятельность исторически сложившейся совокупности видов животных и растений с обязательным участием человеческих ресурсов [3].
Согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Исходя из парадигмы пространственного подхода, сельские территории можно охарактеризовать как совокупность производственной, трудовой, инвестиционной, финансовой и потребительской составляющих, интеграция которых образует «пространственный потенциал», необходимый для гармоничного развития данного пространства.
Сельские территории представляют собой специфическую совокупность общественных отношений, включающих в себя комплекс факторов, базовыми из которых являются факторы, представленные на рис. 1.
Эти факторы, по сути, формируют системную конструкцию, элементы которой, увязываясь на внешнем и внутреннем уровнях, определяют устойчивость развития сельских территорий.
По исходному уровню влияния они подразделяются на макрореги-ональные (общегосударственные), мезорегиональные, формирующие
экологические
комплекс климатических, природных и биологических факторов, играющих значительную роль в сельскохозяйственном производстве, развитии промышленности, а также сфере услуг
географические
рельеф местности, размер территории, расположение и другие факторы оказывающие значительное влияние
на развитие производственных сил и производственных отношений в данной местности
социо-культурные
специфиче ские ориентации людей, их условия жизни, ценностные ориентиры, стереотипы поведения, в том числе особенности проживания, социального партнерстваи др.
экономические
специфическое использование земельных ресурсов, диверсификация
сельской экономики, развитие и эффективность
отраслей сельского хозяйства, интенсивность использования природных ресурсов
политические
определяющие векторы развития региональных
социально-экономических систем
демографические
показатели движения населения проявляющиеся в показателях смертности, рождаемо сти, миграции, старении и других сторонах жизни села
Рис. 1. Базовые факторы устойчивости развития сельских территорий
внешнюю сферу для конкретного субъекта, а также микрорегиональные, характеризующие его внутренний потенциал.
Их общая системная структуризация приведена на рис. 2 в виде «древовидной» структуры.
Развитие территории - многоцелевой и многокритериальный процесс. Оценивая его, необходимо определить, что территориально-экономическая единица как часть национальной экономики России намеревается предложить внешней системе, каков ее вклад и предназначение, в каком направлении территория способна развиваться во внутренней системе и какие у нее обязательства перед локальными территориями, входящими в ее состав. В условиях экономических санкций для снижения объема импорта сельскохозяйственной продукции и улучшения продовольственного обеспечения населения [4] использование внутренних резервов приобретает особое значение, важным условием при этом выступает поиск новых способов решения данных проблем.
На сегодняшний момент стоит отметить низкую эффективность данной отрасли вследствие незначительной степени дифференциации производства, морально и физически устаревшего оборудования и технологий, зависимости от
природно-климатических условий [5]. Как правило, сельскохозяйственные предприятия не осуществляют глубокую переработку собственной продукции, что приводит к диспропорциям в перераспределении добавленной стоимости и получению основной массы прибыли посредниками.
В современной России понятие «деревня», к сожалению, становится нарицательным. Отток населения в города возрастает, что способствует экономической и социальной несостоятельности сельскохозяйственных территорий.
В условиях становления инновационной экономики проблема развития сельских территорий приобрела национальное значение [6], учитывая постоянное сокращение ресурсного потенциала аграрного сектора экономики и угрозу продовольственной безопасности страны. Изменения, происходящие в стране, сопровождаются усилением дифференциации социально-экономического развития, как регионов Российской Федерации, так и субрегиональных локали-тетов. Особенно остро проявляются эти проблемы на уровне сельских муниципальных образований, являющихся наиболее уязвимыми в социально-экономическом отношении в условиях рыночных преобразований. Большинство сельхозугодий России
Рис. 2. Комплекс факторов, определяющих развитие сельских территорий
находятся в зоне рискованного земледелия, и сельскохозяйственное производство в значительной мере зависит от природно-климатических условий.
Для достижения целей устойчивого экономического роста Российской Федерации в целом необходимо обеспечить условия развития каждой территории в части выявления и формирования точек роста сельских территориальных образований [7].
В отечественной и зарубежной литературе выявлены и достаточно глубоко исследованы наиболее распространенные причины региональных и территориальных (между муниципальными образованиями) различий. Среди объективных
причин выделяют: резкие различия природно-климатических и связанных с ними реальных условий предпринимательства в отдельных регионах страны и даже внутри регионов, что особенно характерно для нашей страны; периферийное (глубинное) положение территорий, устаревшая структура производства; агломерационные преимущества и недостатки; демографические различия; ряд социально-культурных факторов (степень урбанизации, научный потенциал и др.).
Характерная для России резкая дифференциация территорий по всем основным параметрам (численности населения, экономическому
потенциалу, пространственным характеристикам) и по условиям хозяйствования за последние 15 лет не только не была смягчена, а напротив - еще более усугубилась. Ограниченность ресурсов в каждом регионе, их взаимозаменяемость по территории, в первую очередь, ресурсов общего назначения (земля, вода, трудовые ресурсы и т.д.), обуславливают необходимость взаимоувязанного сбалансированного развития регионов в целях увеличения производства необходимой обществу продукции (услуг) и повышения уровня жизни населения [8].
Реформирование аграрных отношений в России, начавшееся в 1990-х годах, привело к ухудшению использования главного фонда производства - земли, определенная доля из которой была заброшена, а главное -были нарушены севообороты в большинстве хозяйств, из которых вышла часть земельных пайщиков, создав собственные фермерские хозяйства. Выйдя из состава колхозов только с землей и не имея собственной технической базы, фермерские хозяйства вынуждены были обращаться к руководителям коллективных хозяйств за различными услугами, начиная от пахоты своего земельного участка и заканчивая уборкой урожая со своего поля. Естественно, что при значительном недостатке техники в самом хозяйстве ее выделяли фермерам в последнюю очередь. Кроме этого, у фермеров не было своих собственных зерновых токов, зерноочистительных машин, а это также приводило к значительным потерям урожая. К тому же в фермерских хозяйствах невозможно иметь севооборот, обеспечивающий эффективное использование новейшей техники, которая рассчитана на крупный севооборот.
Столкнувшись с таким положением, фермеры стали объединяться, а в большинстве случаев более предприимчивые из них стали скупать у более слабых фермеров землю и привлекать их на работу за определённую долю в выращенном урожае или принимать в качестве рабочих. Такие хозяйства
нельзя назвать крестьянским (фермерским) хозяйством, как и хозяйства индивидуального предпринимателя без права пользования льготами.
Такие предприниматели с различным размером частной собственности на землю могут иметь научно обоснованный севооборот, выращивать скот и птицу, что не под силу фермеру-одиночке, особенно если нет собственных построек и вспомогательной рабочей силы в семье.
Проблема в сфере производственных ресурсов состоит в том, что до сих пор сохраняется резкий диспаритет цен на сельскохозяйственную товарную продукцию, а также цен на товарную растениеводческую продукцию производства. Вырастив товарную продукцию растениеводства, зерновые, подсолнечник, сахарную свеклу и др., в этом же году можно получить выручку от их реализации и вновь пустить доход в оборот [9]. При выращивании кормовых культур выручка поступает в лучшем случае на следующий год, а часть продукции, которая будет использоваться для выращивания и откорма скота, будет приносить доход через 1-2 года.
Совокупность этих факторов тормозит развитие сельского хозяйства России и не позволяет ему успешно развиваться и обеспечивать полную продовольственную безопасность страны по основным видам продукции [10].
Следует отметить, что в стране (СССР) в значительных масштабах осуществлялась межхозяйственная кооперация и агропромышленная интеграция, которая показывала высокую эффективность на сельских территориях, особенно там, где производство сельскохозяйственной продукции осуществлялось в благоприятных почвенно-климатических условиях. Этот опыт, несомненно, должен использоваться в преобразованиях аграрной сферы России.
Серьезный импульс этому придала Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», элементы которой
включены в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, т.е. устойчивое развитие сельских территорий отнесено к числу приоритетных направлений деятельности государства в области экономической и социальной политики [11].
Государственная аграрная политика России на современном этапе ориентирована на обеспечение стратегического развития сельской местности, повышение конкурентоспособности продукции, производимой на её территориях, а также на воспроизводство и сохранение природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве.
Ставятся следующие основные цели стратегического развития сельских территорий (рис. 3).
Достижение этих целей требует постановки и решения комплекса задач социально-экономического характера, определяемых региональной и субрегиональной спецификой, на основе системного учета внешних и внутренних факторов, формирующих жизнедеятельность на сельских территориях. Возможные пути их
реформирования и развития должны основываться на достаточно глубоком ретроспективном экономическом анализе, а также прогнозировании результатов и возможных последствий.
При выборе конкретных мер региональной политики и стратегий развития регионов (при общности и единстве целей) необходимо учитывать сложившиеся неравенства и их причины. Но при этом не следует впадать в крайность и ориентироваться на полностью индивидуализированные подходы и решения, особенно в тех случаях, когда речь идет о финансовой поддержке тех или иных территорий. Выходом может служить идея одновременного учета единства и различий в социально-экономическом развитии территорий, методически предваренная грамотной их типологизацией, позволяющей выделить однородные территориальные образования.
Специфическим направлением трансформации жизнедеятельности некоторых сельских территорий Российской Федерации может быть выявление и стимулирование создания специфических форм организации хозяйственной деятельности - агропредпринимательских
Отраслевая
Перера спредели-тельная
Территорияльная
Рис. 3. Основные цели стратегического развития сельских территорий
экосистем, представляющих собой целостную самоорганизующуюся и саморазвивающуюся систему, в рамках которой формируется специфическая институциональная среда, способствующая развитию деятельности малого агробизнеса (крестьянские (фермерские) хозяйства, семейные фермы, личные подсобные хозяйства, индивидуальные предприниматели в отрасли сельского
хозяйства и пр.) и обеспечению экономического роста и устойчивости аграрных территорий.
Таким образом, сложились серьёзные предпосылки для разработки рекомендаций по созданию и практической апробации экономического механизма для обоснования оптимальных путей преобразований в сельскохозяйственной сфере регионов России.
Примечания:
1. Прохорова В.В., Коломыц О.Н. Методические подходы к типологизации территорий в условиях интенсификации развития национальной экономики России // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2016. № 7-8 (150-151). С. 51-56.
2. Гладилин А.В., Скрипниченко Ю.С., Свиридченко Ю.А. Системные аспекты оценки эффективности функционирования бизнес-единиц в аграрной экономике региона // Российский экономический интернет-журнал. 2009. № 4. С. 86-94.
3. Система факторов, влияющих на экономическую эффективность сельскохозяйственного производства / Н.Н. Тельнова, О.И. Шаталова, С.Р. Шехов-цова [и др.] // В мире научных открытий. 2015. № 10 (70). С. 30-39.
4. Global financial and economic crisis in Russia: trends and prospects / I.V. Taranova, I.M. Podkolzina, V.V. Prokhorova [et all] // Research Journal of Pharmaceutical, Biological and Chemical Sciences. 2018. Т. 9, № 6. С. 769-775.
5. Прохорова В.В., Коломыц О.Н., Кравченко Д.Б. Анализ и оценка пространственно-отраслевого потенциала сельских аграрных территорий Краснодарского края // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. 5, Экономика. 2018. № 2 (220). С. 75-85.
6. Forecasting spatial indicators of the activities of russian agrarian / V.V. Prokhorova, O.N. Kolomyts, E.M. Kobozeva, A.G. Gutkova // International Journal of Applied Business and Economic Research. 2017. Т. 15, № 23. С. 439-451.
7. Коломыц О.Н., Дьяков Е.Н. Проблемы и перспективы развития сельских территорий аграрного региона // Экономика и управление в современных условиях: проблемы и перспективы: сб. науч. тр. по материалам IV Междунар. науч.-практ. конф. / под науч. ред. А.А. Тамова. Майкоп, 2017. С. 43-46.
8. Гладилин В.А., Гладилин А.В. Проблемы перехода аграрного сектора экономики на инновационную модель развития // Стратегии устойчивого развития национальной и мировой экономики. Уфа, 2016. С. 113-115.
9. Прохорова В.В., Коломыц О.Н. Ранжирование агротерриторий Краснодарского края по типам с целью выявления агрозон интенсивного развития в хозяйственном пространстве региона // Вестник Адыгейского государственного университета. Сер. 5, Экономика. 2017. Вып. 3 (205). С. 54-62.
10. Prospects of the agro-industrial complex development: economic diversification, business development, mono-industry town strengthening and expansion / V.V. Prokhorova, E.N. Klochko, O.N. Kolomyts, A.V. Gladilin // International Review of Management and Marketing. 2016. T. 6, № S6. Pp. 159-164.
11. Прохорова В.В., Коломыц О.Н., Кобозева Е.М. Субрегиональные механизмы и инструменты формирования агрозон интенсивного развития в пространстве Краснодарского края: коллективная монография / Кубанский государственный технологический университет. Краснодар, 2018. 204 с.
References:
1. Prokhorova V.V., Kolomyts O.N. Methodological approaches to typologization of territories in the context of intensification of the development of the national economy of Russia // Representative power - XXI century: legislation, comments, problems. 2016. No. 7-8 (150-151). Pp. 51-56.
2. Gladilin A.V., Skripnichenko Yu.S., Sviridchenko Yu.A. Systemic aspects of evaluating the effectiveness of the functioning of business units in the agrarian economy of the region // Russian Economic Internet Journal. 2009. No. 4. Pp. 86-94.
3. The system of factors affecting the economic efficiency of agricultural production / N.N. Telnova, O.I. Shatalova, S.R. Shekhovtsova [et all] // In the world of scientific discoveries. 2015. No. 10 (70). Pp. 30-39.
4. Global financial and economic crisis in Russia: trends and prospects / I.V. Taranova, I.M. Podkolzina, V.V. Prokhorova [et all] // Research Journal of Pharmaceutical, Biological and Chemical Sciences. 2018. Vol. 9, No. 6. Pp. 769-775.
5. Prokhorova V.V., Kolomyts O.N., Kravchenko D.B. Analysis and assessment of the spatial and sectoral potential of rural agricultural territories of the Krasnodar Territory // Bulletin of the Adyghe State University. Ser. 5, Economics. 2018. No 2 (220). Pp. 75-85.
6. Forecasting spatial indicators of the activities of russian agrarian / V.V. Prokhorova, O.N. Kolomyts, E.M. Kobozeva, A.G. Gutkova // International Journal of Applied Business and Economic Research. 2017. Vol. 15, No. 23. Pp. 439-451.
7. Kolomyts O.N., Dyakov E.N. Problems and prospects of development of rural territories of the agrarian region // Economics and management in modern conditions: problems and prospects: collection of scientific papers on the materials of the IV Intern. scientific-practical conf. / under the scientific ed. A.A. Tamov. Maikop, 2017. Pp. 43-46.
8. Gladilin V.A., Gladilin A.V. The problems of the transition of the agricultural sector of the economy to an innovative development model // Strategies for the sustainable development of the national and world economy. Ufa, 2016. Pp. 113-115.
9. Prokhorova V.V., Kolomyts O.N. Ranking of agricultural territories of the Krasnodar Territory by type in order to identify intensive development zones in the economic space of the region // Bulletin of the Adyghe State University. Ser. 5, Economics. 2017. Issue. 3 (205). Pp. 54-62.
10. Prospects of the agro-industrial complex development: economic diversification, business development, mono-industry town strengthening and expansion / V.V. Prokhorova, E.N. Klochko, O.N. Kolomyts, A.V. Gladilin // International Review of Management and Marketing. 2016. Vol. 6, No. S6. Pp. 159-164.
11. Prokhorova V.V., Kolomyts O.N., Kobozeva E.M. Subregional mechanisms and tools for the formation of intensive development zones in the Krasnodar Territory: collective monograph / Kuban State Technological University. Krasnodar, 2018. 204 pp.
