CC BY
14
УДК / UDC 005.95:005.212:631.158
ПРЕДПОСЫЛКИ РЕАЛИЗАЦИИ ФОРСАЙТИНГА В АГРАРНОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКЕ РЕГИОНА
BACKGROUND FOR THE IMPLEMENTATION OF FORESIGHTING IN THE AGRARIAN PERSONNEL POLICY OF THE REGION
Ловчикова Е.И., кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой Lovchikova E.I., Candidate of Economic Science, Associate Professor, Head of Department
E-mail: elovchikova@rambler.ru Зверева Г.П., кандидат экономических наук, доцент Zvereva G.P., Candidate of Economic Science, Associate Professor ФГБОУ ВО «Орловский государственный аграрный университет
имени Н.В. Парахина», Орёл, Россия Federal State Budgetary Educational Establishment of Higher Education "Orel State Agrarian University named after N.V. Parakhin", Orel, Russia
E-mail: zverevag@mail.ru
Предметом исследования является форсайт, как инновационный инструмент управления аграрной кадровой политикой региона. Цель исследования - определить место форсайт-исследований в системе управления аграрной кадровой политикой региона. Исследование проблемы осуществлялось на основе анализа состава и структуры кадрового рынка аграрного сектора Орловской области с применением следующих методов: монографический, экономико-статистический, метод сравнения, графический. Форсайт представляет собой систему методов экспертной оценки стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития, способных в перспективе оказать воздействие на экономику и общество. Предпосылками применения форсайт-исследований для сельскохозяйственного производства являются: усиливающаяся конкуренция; ограничение государственного финансирования; необходимость и возрастающая сложность в использовании инновационных технологий. Анализ современного состояния и выявление предпосылок реализации форсайтинга в аграрной кадровой политике региона показал возможность использования форсайт-платформы в Орловской области. Форсайт должен быть прикладным и встраиваться в практику - в программы развития региона, в частности в программы совершенствования региональной кадровой политики. Форсайт будет направлен на оптимизацию и повышение качественного уровня кадрового состава АПК региона. Для эффективного функционирования форсайт-платформы, результатом которой может стать оценка кадрового развития региона, необходимо создание ряда условий: увеличение доли сельскохозяйственных организаций способных реализовывать инновационно-ориентированную кадровую политику; создание единой информационно-консультационной и обучающей системы; проведение систематизированной оценки всего научного потенциала аграрной науки; содействие развитию современного сельскохозяйственного кадрового рынка. Реализация форсайтинга в аграрной кадровой политике региона, может стать частью программ развития инновационных кластеров, а также долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Орловской области.
Ключевые слова: форсайтинг, кадровая политика, аграрный сектор региона, форсайт-исследования, эффективность, управление, развитие.
The subject of the research is foresight as an innovative tool for managing the agrarian personnel policy of the region. The purpose of the study is to determine the place of foresight research in the management system of the agrarian personnel policy of the region. The study of the problem was carried out on the basis of an analysis of the composition and structure of the personnel market in the agricultural sector of the Orel region, using monographic, economic and statistical, comparison and graphic methods. Foresight is a system of methods for expert assessment of
strategic directions of socio-economic and innovative development, capable to influence economy and society in the future. The prerequisites for the use of foresight research for agricultural production are: increasing competition; limitation of government funding; the need for and increasing complexity in the use of innovative technologies. The analysis of the current state and identification of the prerequisites for the implementation of foresighting in the agrarian personnel policy of the region, showed the possibility of using a foresight platform in the Orel region. Foresight should be applied and incorporated into practice - into regional development programs, in particular, into programs to improve regional personnel policy. Foresight will be aimed at optimizing and improving the quality level of the regional agro-industrial complex personnel. For the effective functioning of the foresight platform, the result of which can be an assessment of the personnel development of the region, it is necessary to create a number of conditions: increasing the share of agricultural organizations capable of implementing an innovation-oriented personnel policy; creation of a unified information, consulting and training system; conducting a systematic assessment of the entire scientific potential of agricultural science; promoting the development of a modern agricultural personnel market. The implementation of foresighting into the agrarian personnel policy of the region can become a part of the programs for the development of innovative clusters, as well as long-term and medium-term forecasts of the socio-economic development of the Orel region.
Key words: foresighting, personnel policy, the agricultural sector of the region, foresight research, efficiency, management, development.
Введение. Социально-экономическая эффективность экономики определяются конкурентоспособностью человеческого капитала. В свою очередь, для повышения устойчивости экономического роста необходимо инновационное развитие экономики и, прежде всего, совершенствование системы управления этим развитием путем проведения грамотной кадровой политики.
Одним из базовых инструментов совершенствования такой системы в последние годы становится методология Форсайта. В настоящее время форсайт в России активно развивается и имеет повышенный интерес, как со стороны государства, так и со стороны науки и бизнеса.
Цель исследования - определить место форсайт-исследований в системе управления аграрной кадровой политикой региона.
Условия, материалы и методы. Предметом исследования является форсайт, как инновационный инструмент управления аграрной кадровой политикой региона. Объектом исследования являются экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования кадровой политики АПК региона.
Исследование проблемы осуществлялось на основе анализа состава и структуры кадрового рынка аграрного сектора Орловской области, с применением следующих методов: монографический, экономико-статистический, метод сравнения, графический.
Результаты и обсуждение. Форсайт представляет собой систему методов экспертной оценки стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития, выявления технологических прорывов, способных оказать воздействие на экономику и общество в средне- и долгосрочной перспективе [1]. Форсайт-исследования используются как системный инструментарий формирования сценариев будущего, учитывающий возможные изменения внешней и внутренней среды. Реализация форсайт-исследований может осуществляться на любом из уровней: международном, национальном, региональном, корпоративном. Разработанные форсайт-проекты позволяют не только прогнозировать будущее, но и создавать определенные «дорожные карты» для развития различных сфер деятельности. Они позволяют адаптировать экономику к быстрому прогрессу технологий, находить новые источники экономического роста и инновационные продукты.
Методический инструментарий Форсайта включает в себя как традиционные методы прогнозирования, анализа и выработки идей, так и разработанные в ходе проведения форсайтных работ новые креативные методы [2]. К наиболее часто используемым в России методам форсайт-исследований относятся: углубленные интервью, экспертные панели, библиометрический анализ, SWOT анализ, мозговые штурмы, сценарный подход, экстраполяция данных, метод Дельфи, технологические дорожные карты. Зачастую используется комбинация из многих форсайт-методов.
По мере усиления влияния Форсайт-исследований повышаются требования к качеству и обоснованности их результатов.
Предпосылками применения форсайт-исследований для сельскохозяйственного производства являются:
- усиливающаяся конкуренция;
- ограничение государственного финансирования;
- необходимость и возрастающая сложность в использовании инновационных технологий.
Разработка форсайт-проектов позволяет решать эти проблемы, так как способствует регулированию процесса принятия решений; управляет выбором технологий; создает альтернативные направления для будущего развития; помогает повысить результативность процесса принятия решений, обеспечивая высокий уровень прозрачности, через вовлечение всех заинтересованных сторон [3]. Кроме того, форсайт повышает информированность участников о вероятных сценариях и рисках будущего, а также потенциальных возможностях, на которые следует обратить внимание.
Форсайт может быть использован для разработки стратегий и долгосрочного планирования развития различных сфер деятельности, в том числе при формировании аграрной кадровой политики.
Процесс формирования кадровой политики представляет собой комплекс стратегических и текущих операций организационно-управленческого характера, а также совокупность отдельных программ, разработанных на основе следующих принципов [4]:
- соответствие федеральных и региональных целей социально-экономического развития;
- сочетание стратегических и текущих программ развития региона;
- формирование эффективного механизма реализации программ, гарантирующих социальную и экономическую стабильность региона;
- системность и комплексность программ формирования и развития человеческих ресурсов в регионе;
- динамичность и непрерывность данных программ;
- адаптация кадровой политики региона к изменяющимся внешним и внутренним условиям;
- эффективность действий всех структур управления кадровыми процессами в регионе.
Анализ аграрного кадрового рынка Орловской области позволил выявить следующие тенденции (табл. 1):
- увеличение среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве в 2,9 раза, при увеличении фонда заработной платы всего лишь в 1,9 раза. Этот рост был обеспечен за счет сокращения среднегодовой численности работников на 3988 человек (20%);
- устойчивое снижение доли фонда заработной платы в затратах на основное производство. К примеру, за 2010-2018 гг. она снизилась с 14,5% до 11,3%;
- стабильное снижение доли фоцца заработной платы в выручке (с 16,8% до 12,2%).
Таблица 1 - Показатели развития кадрового рынка в сельском хозяйстве Орловской области1_
Показатели Годы
2010 2015 2017 2018
Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве, руб. 9661,6 20003,8 24754,0 27978,0
в % к ее уровню по экономике в целом 73,3 91,8 99,7 101,8
Доля фонда оплаты труда с/х организаций, %:
в общих затратах 14,5 13,3 12,5 11,3
в выручке 16,8 13,2 11,8 12,2
Доля сельского населения, % 34,5 33,7 33,4 33,3
Структура сельского населения по трудоспособному возрасту, %:
моложе трудоспособного возраста 15,9 17,3 17,5 17,7
трудоспособного возраста 57,2 54,2 53,3 52,6
старше трудоспособного возраста 26,9 28,5 29,2 29,7
Среднегодовая численность работников сельскохозяйственных организаций, чел. 19875 17413 16915 15887
Доля работников с/х организаций в общей численности сельского населения трудоспособного возраста, % 57,2 54,2 52,6 51,7
В Орловской области за 2010-2018 гг. уменьшилась доля сельского населения в трудоспособном возрасте с 57,2 до 51,7%. Однако доля населения моложе и старше трудоспособного возраста растет. Подобные изменения ограничат в перспективе возможности естественным путем увеличить человеческий капитал аграрного сектора Орловской области, а также снизят потенциал трудовых ресурсов региона.
Анализ современного состояния и выявление предпосылок реализации форсайтинга в аграрной кадровой политике региона, позволяет сделать вывод о том, что такая платформа как форсайт, может быть организована в Орловской области на региональном, отраслевом и корпоративном уровнях (рис. 1).
Рисунок 1 - Применение платформы форсайт в формировании кадровой
политики
1 Рассчитано авторами по материалам Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области [5]
Форсайт должен быть прикладным и встраиваться в практику - в программы развития региона, в частности в программы совершенствования региональной кадровой политики. Форсайт будет направлен на оптимизацию и повышение качественного уровня кадрового состава АПК региона, в первую очередь квалифицированных кадров рабочих специальностей, что является проблемой регионального значения, которая требует незамедлительных решений по созданию и реализации механизма воспроизводства кадрового потенциала отрасли, повышение его качественного профессионального состава в соответствии с быстроменяющимися потребностями рынка [6].
В свою очередь, региональная кадровая политика должна базироваться на принципах, учитывающих уровень социально-экономического развития региона. Соблюдение этого условия дает право органам власти и управления региона самостоятельно решать вопросы формирования и реализации кадровой политики (рис. 2).
Рисунок 2 - Задачи форсайт-исследований в системе управления кадровой
политикой региона
Региональная кадровая политика представляет собой специфическую форму сочетания отраслевого и территориального управления, основными задачами которого являются обеспечение населения региона рабочими местами, удовлетворение отраслевой потребности в кадрах, рациональное распределение кадров по сферам деятельности и отраслям, обеспечение высокой эффективности их использования на предприятиях и в организациях региона.
Для эффективного функционирования форсайт-платформы необходимо создание ряда условий:
- увеличение удельного веса сельскохозяйственных организаций (25-30% от их общего числа), заинтересованных и способных реализовывать инновационно-ориентированную кадровую политику;
- создание в регионе единой информационно-консультационной и обучающей системы, обеспечивающей доведение новых знаний до всех организаций, способных осваивать инновации;
- проведение систематизированной оценки всего научного потенциала аграрной науки, выявление и сосредоточение основных ее усилий на перспективных научных направлениях деятельности;
- проведение ранжирования всех потенциальных потребителей новшеств из общего числа сельскохозяйственных товаропроизводителей региона и выделение наиболее активных из них для реализации имеющихся научных достижений;
- содействие развитию современного сельскохозяйственного кадрового рынка [4].
Результатом форсайт-исследований в этом случае может стать оценка
кадрового развития региона как в целом, так и по отраслям (рис.3).
Появление новых подходов к найму, обучению,адаптации и другим составляющим ИР политики
Научные достижения с широкой облатью практических приложений
Разработка новых технологий в сфере кадровой политики
Меры поддержки приоритетов в области кадровой политики
Повышение качества кадрового рынка
Рост кадровой конкурентоспособности
Появление перспективных технологий с наибольшим инновационным потенциалом
Решение социальных проблем
Рисунок 3 - Результат форсайт-исследования - оценка кадрового развития региона
Агропромышленный комплекс остро нуждается в активном внедрении инновационных разработок в сельскохозяйственное производство. Для этого необходимо пересмотреть всю систему аграрного образования, опираясь на кадровый прогноз в отношении хозяйствующих субъектов разного уровня: от фермерских хозяйств до крупных агрохолдингов. Кроме того, необходимо учитывать специфику и сформированность компетенций, которые потребуются в будущем сельским товаропроизводителям.
Проведение стратегической сессии «Форсайт HR» предусматривающей совместную работу экспертов по определению желаемого образа будущего кадрового рынка, его новых сегментов, возникающих профессий и форматов развития человеческого потенциала, будет способствовать совершенствованию аграрной кадровой политики региона [7]. При этом необходимо в данный процесс вовлекать потенциал научных организаций и высших учебных заведений.
Технология форсайт HR сессии для совершенствования аграрной кадровой политики региона представлена в таблице 2.
Таблица 2 - Технология проведения форсайт HR
Этап Использованные методы Состав экспертов в группе Форма представления результатов
Оценка текущего состояния кадрового рынка региона и видение будущего Анализ первичных источников информации. SWOT. STEP. Средовый анализ. Опрос экспертов. Круглый стол Руководители и ведущие специалисты сельскохозяйственных организаций. Представители науки. Представители администрации Сводные итоги первого опроса экспертов. Промежуточный отчет о текущем состоянии кадров. Сценарий развития кадрового рынка в целом
Мониторинг состояния кадрового рынка и оценка потребностей в области кадрового развития Экспертные панели. Количественный опрос. Анкетирование. Метод «технологический пакет». Метод критических технологий Руководители и ведущие специалисты сельскохозяйственных организаций. Представители всех основных направлений развития Итоговый отчет. Перечень и пакет основных направления развития кадровой политики региона
Планирование и внедрение необходимых мероприятий в области кадровой политики Расчетно-аналитический. Графический. Отчетно-статистический. Метод экспертных оценок Представители науки. Представители бизнеса. Руководители и ведущие специалисты Линейка времени. Сценарий кадрового развития. Итоговый отчет. Стратегическая карта
Выводы. В настоящее время наметился переход от восприятия Форсайта в исключительно информационном плане к его оформлению в качестве инструмента достижения целей в различных сферах деятельности. Происходит постепенное проникновение идей Форсайта в современное управление, в частности в процесс принятия управленческих решений, непосредственно определяющих эффективность стратегий и политику деловой активности. Реализация форсайтинга в аграрной кадровой политике региона, может стать частью программ развития инновационных кластеров, а также долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития Орловской области.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Пособие ЮНИДО по принципам и методам Форсайта: UNIDO Technology Foresight Training Manual // URL: http://www.unido.org. (дата обращения: 16.09.2020).
2. Брыкин А. В. Организация стратегического развития экономики на основе форсайта // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. № 2. С. 9-14.
3. Волкова И.А. Форсайт-исследование в реализации стратегии технологического развития сельского хозяйства // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 38. С. 26-31.
4. Попова Е.А., Ночёвка А.А. Трансформация государственной кадровой политики в политической системе современной России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2018. № 4. С. 162-166
5. Орловская область в цифрах // URL: http://www. orel.gks.ru (дата обращения 17.09.2020).
6. Зверева Г. П. Повышение доходности в сельском хозяйстве как необходимое условие расширенного воспроизводства // Экономика и эффективность организации производства. 2014. № 20. С. 49-51.
7. Ловчикова Е.И., Шестаков Р.Б. К вопросу об экспертном оценивании и принятии решений в агробизнес-форсайте // Реальный сектор экономики: проблемы и перспективы развития: материалы Всероссийской (национальной) конференции. Орел, 2019. С. 237-242.
REFERENCES
1. Posobie YuNIDO po printsipam i metodam Forsayta: UNIDO Technology Foresight Training Manual // URL: http://www.unido.org. (data obrashcheniya: 16.09.2020).
2. Brykin A.V. Organizatsiya strategicheskogo razvitiya ekonomiki na osnove forsayta // Menedzhment v Rossii i za rubezhom. 2009. № 2. S. 9-14.
3. Volkova I.A. Forsayt-issledovanie v realizatsii strategii tekhnologicheskogo razvitiya selskogo khozyaystva // Regionalnaya ekonomika: teoriya i praktika. 2012. № 38. S. 26-31.
4. Popova Ye.A., Nochevka A.A. Transformatsiya gosudarstvennoy kadrovoy politiki v politicheskoy sisteme sovremennoy Rossii // Gosudarstvennoe i munitsipalnoe upravlenie. Uchenye zapiski SKAGS. 2018. № 4. S. 162-166
5. Orlovskaya oblast v tsifrakh // URL: http://www. orel.gks.ru (data obrashcheniya 17.09.2020).
6. Zvereva G.P. Povyshenie dokhodnosti v selskom khozyaystve kak neobkhodimoe uslovie rasshirennogo vosproizvodstva // Ekonomika i effektivnost organizatsii proizvodstva. 2014. № 20. S. 49-51.
7. Lovchikova Ye.I., Shestakov R.B. K voprosu ob ekspertnom otsenivanii i prinyatii resheniy v agrobiznes-forsayte // Realnyy sektor ekonomiki: problemy i perspektivy razvitiya: materialy Vserossiyskoy (natsionalnoy) konferentsii. Orel, 2019. S. 237-242.
