CC BY
115
УДК 342.7
DOI 10.23672/SAE.2023.72.85.001
Куценко Ольга Викторовна
преподаватель
кафедры экономической теории, начальник отдела контроля, анализа и учёта поручений Управления делами Департамента организационной и кадровой работы, Московский авиационный институт [email protected]
Olga V. Kutsenko
Lecturer of the Department Economic Theory, Head of the Department for Control, Analysis and Accounting for Orders of the Administrative Department of the Department of Organizational and Personnel Work, Moscow Aviation Institute [email protected]
Пределы конституционного
ограничения прав и свобод человека и гражданина: понятие и законодательное закрепление
Limits of constitutional
restriction of human and civil rights and freedoms: concept and legislative consolidation
Аннотация. В статье анализируется проблема юридического закрепления пределов конституционного ограничения прав и свобод человека и гражданина. Целью исследования является рассмотрение понятия и сущности ограничения прав и свобод человека и гражданина, раскрытие его существенных признаков: принципов, оснований, целей, пределов и правовой формы закрепления. Постановка проблемы: для обеспечения правового механизма защиты прав и свобод человека необходимо закрепление в законодательстве Российской Федерации пределов ограничения прав и свобод гражданина. Методологическую основу научного исследования составила совокупность общенаучных и частных методов, таких как сравнительно-правовой, диалектический, исторический, статистический, оценочный анализ и др. Главный вывод исследования состоит в том, что законодательное закрепление в нормативно-правовых актах государства пределов ограничения прав и свобод человека и гражданина является одной из важных задач, стоящих перед государством для обеспечения нормального функционирования жизнедеятельности общества и гарантию защиты и соблюдения прав граждан.
Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, пределы конституционных ограничений; ограничение прав и свобод человека и гражданина; формы конституционных ограничений.
Annotation. This article analyses the question of the legal justification of the limits of the constitutional restriction of human and civil rights and freedoms. The aim of the study is to examine the concept and essence of the restriction of human rights and civil liberties, to reveal its essential characteristics: the principles, grounds, goals, limits and legal form of consolidation. Problem statement: in order to guarantee the legal mechanism for the protection of human rights and freedoms, the restrictions on the rights and freedoms of a citizen must be consolidated in the legislation of the Russian Federation. The methodological basis of scientific research was a combination of general and private scientific methods, such as legal, dialectical, historical, statistical, evaluative benchmarking, etc. The major finding of the study is the legislative consolidation in the normative legal acts of the State of the limits of the limitation of human rights and civil liberties is one of the State's important tasks in ensuring the normal functioning of society and in guaranteeing the protection and respect of the rights of citizens.
Keywords: human and civil rights and freedoms, limits of constitutional restrictions; restriction of human and civil rights and freedoms; forms of constitutional restrictions.
Современное правовое государство невозможно представить без существования и реализации в нём на практике норм правового регулирования деятельности людей. Для обеспечения нормальной общественной жизни индивидов с помощью правовых средств государство определяет способы реализации гражданами своих прав и свобод и способы урегулирования такого поведения со стороны государства. Вопросы ограничения прав и свобод человека и гражданина в науке конституционного права различными
учёными обсуждаются давно, но до сих пор не найдено единое мнение о понятии, способах ограничений и установления их пределов.
Исходя из этого, можно утверждать, что на сегодняшний день не установлена четкая граница при возникновении правоотношений между гражданином и государством, при реализации индивидом своих гарантированных прав и свобод, а также о необходимости более детального правового закрепления такого взаимодействия при ограничении прав граждан.
Ключевым моментом научных споров является определение пределов таких ограничений, в связи с чем, есть необходимость более детального изучения понятия, целей, методов, принципов, допустимых границ и способах их осуществления и др. Отсутствие в науке конституционного права единого толкования вышеперечисленных понятий привело к множеству различных мнений авторов к понимаю и содержанию ограничений прав, его структурного наполнения и обозначению пределов ограничений у граждан.
Для раскрытия содержания понятия «ограничения» и обоснования закрепления в законодательстве его пределов, необходимо изучение его основополагающих звеньев, таких как «права» и «свободы». Некоторые научные позиции авторов трактуются как то, что вышеуказанные категории тождественны и равнозначны [1, с. 7]; другие исследователи считают, что они имеют различное толкование [2, с. 21]. Конкретизация и единое толкование этих научных категорий позволит понять наличие или отсутствие реальной возможности и необходимости ограничений прав и свобод граждан со стороны государства.
В своих научных трудах, проводя анализ терминов «права и свободы», Н.И. Матузов не разделял эти два понятия, считая их тождественными. Он рассматривал их как субъективные, неотделимые и неотчуждаемые от человека, и считал, что: «субъективно-притязательный характер имеют не только гражданские, имущественные, социально-экономические права, но и политические и личные свободы» [3, с. 26]. Поддерживал эту правовую позицию и Б.А. Кистяковский, который говорил, что: «...им преимущественно присущи особые индивидуализация и связь с личностью.» [4, с. 499].
В свою очередь, в науке встречается и обратная позиция, прямо противоположная предыдущим авторам. Так В.И. Даль в своих трудах писал, что: «Право определяется как дарованные человеку власть и воля в допускаемых пределах, в то время как свобода есть своя воля, простор, возможность действовать по-своему; отсутствие стесненья, неволи, рабства, подчинения чужой воле. Свобода понятие сравнительное; она может относиться до простора частного, ограниченного, к известному делу относящийся, или к разным степеням этого простора, и, наконец, к полному, необузданному произволу или самовольству» [5, с. 156].
Отличительной особенностью терминологического определения свободы, в отличие от права, является то, что свобода имеет абстрактный характер и более естественное происхождение, поскольку возникает у человека с момента рождения и воплощается в первых его действиях. В каком-то смысле, свобода представляет собой возможность действий человека в том, что ему хочется, воплощение своих потребностей и желаний. Насколько человеку развиваться, самореализоваться, вести здоровый образ жизни, раскрывать свои таланты в науке и другие способности, определяет каждый человек сам для себя, исходя из своих предпочтений, воспитания и
нравственности и других качеств своей личности. Такой принцип закреплен в некоторых положениях Конституции Российской Федерации: «Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам» (ст. 21); «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается» (ст. 24) [6]. Из этого можно предположить, что свобода понятие нравственное и зависит от воспитания, должного уровня ответственности и нравственности у человека и только эти факторы влияют на сдерживание его действий в негативном ключе. Таким образом, возникает необходимость законодательного закрепления действий человека в обществе и правовой позиции действий государства не только со стороны нравственных и моральных устоев, но и с помощью нормативно-правовых регуляторов и создания законодательной базы в этой сфере.
Одним из таких нормативно-правовых регуляторов сдерживания поведения человека в обществе в науке считают положения конституционного права. К примеру, такие авторы как Т.Я. Хабриева и В.Е. Чиркин считают, что «право есть мера реализации свободы... Оно покоится на идее справедливости» [7, с. 6]. Это означает, что право выступает неким сдерживающим фактором для недопущения вседозволенности и хаосу в общественной жизни людей и реализуется в законодательных актах, позволяющих государственной власти не выходить за рамки властного характера при сдерживании поведения граждан. Таким образом, естественная и неотъемлемая свобода человека в правовом государстве ограничена наличием нормативно-правовых регуляторов как способе выражения права в целом. А, в свою очередь, право не уменьшает значение и необходимость существования свободы граждан, а только ставит границы, определяющие должное поведение индивидов, признавая, не ущемляя, и не затрагивая права и свободы других членов общества.
В ст. 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что прав и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются государством как наивысшая ценность. Некоторые исследователи считают, что в Конституции Российской Федерации правовое определение терминов «права и свободы» равнозначно по своей природе и они не существуют друг без друга, так как провозглашая неотъемлемую свободу граждан государство сразу регламентирует конституционно закреплённые права. С признанием и закреплением в Конституции РФ неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина государство берет на себя обязательства и гарантию не только их реализации, но и защиты со стороны третьих лиц в рамках правового поля.
Провозглашая в Конституции РФ главной и охраняемой ценностью общества права и свободы человека и гражданина, государство выражает их значимость и подчеркивает их многогранность. Например, С.А. Авакьян, пишет так: «Рассуждая о свободе общественного мнения, можно привести несколько конституционных норм,
закрепленных в ст. 1, 2, 13, 29-33, которые служат ее правовой опорой и, соответственно, наделяют субъектов соответствующими правами для беспрепятственного ее воплощения» [8, с. 6-8]. И делает вывод, что правовое определение терминов «права и свободы» не равнозначны, имеют свои специфические черты и отличия, но взаимодействуют между собой и воспринимаются правоведами, как правило, воедино.
Помимо провозглашения и юридического закрепления в статьях Конституции Российской Федерации неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, также предусмотрена возможность их ограничения. Так, термин «ограничение» встречается в положениях Основного свода законов восемь раз в различных статьях. Основополагающий принцип закреплен в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, прямо указывающий, что: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Следует отметить, что возможность ограничения прав и свобод человека существует не только в российском правовом пространстве, но и закреплена в общепризнанных принципах и нормах международного права (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод и др.), а также конституциях иностранных государств.
Правовые дискуссии на тему правового закрепления определения «ограничения прав и свобод человека и гражданина» ведутся в науке конституционного права несколько десятилетий и позиции разных авторов неоднозначны. Так, к примеру, профессор И.Л. Ильин в своих трудах писал, что: «Ограничивая свободу каждого известными пределами, право обеспечивает ему беспрепятственное и спокойное пользование своими правами, т.е. гарантирует ему свободу внутри этих пределов. Свобода каждого человека простирается лишь до той границы, от которой начинается - свобода других людей. Стремясь установить эти границы, право содействует тому, чтобы в совместной жизни людей воцарился порядок, основанный на свободе». Другой автор, К. Хессе утверждал, что: «правовые ограничения - это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это есть сдерживание неправомерного поведения, создающее условия для удовлетворения интересов контрагента (в широком смысле слова) и общественных интересов в охране и защите» [10, с. 161]. Одним из известных учёных в науке конституционного права является А.В. Малько, которым дал следующее определение ограничениям права: «...Правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные
в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; исключение определенных возможностей в деятельности лиц» [11, с. 142].
При определении понятия «ограничение прав и свобод человека и гражданина» целесообразно выделить его основные черты или признаки. Основными правовыми элементами понятия прав и свобод можно назвать наличие цели их применения на практике и установление границ поведения человека, характеризующиеся уменьшением объема его прав и свобод в рамках поведения в обществе. Установление границ и целей вводимых ограничений прав и свобод человека и гражданина закреплено в ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации и подразумевает также соразмерность вводимых ограничений, вызванными определёнными обстоятельствами и закрепленными на законодательном уровне.
Вышеуказанные признаки являются абстрактными и субъективными и носят оценочный характер, поскольку они не устанавливают конкретный перечень и критерии вводимых ограничений прав и свобод граждан, а лишь закрепляют такую возможность в правовом поле. При отсутствии чёткого определения в законодательстве критериев и способов ограничения прав и свобод граждан есть риск необоснованности или превышения полномочий должностных лиц при введении таких ограничений в отношении граждан со стороны государства.
В науке конституционного права учёными ведется дискуссия на тему соотношения таких понятий как «ограничение», «умаление» и «отмена», поскольку они также не закреплены законодательно. Споры в науке ведутся из-за противоречия, существующего между ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающей запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, то есть ч. 2 ст. 55 не позволяет ущемлять права и свободы, а ч. 3 ст. 55 - напротив. Лапаева В.В. утверждает, что: «Ограничение прав и свобод для достижения конституционно значимых целей нельзя рассматривать как их умаление, поскольку оно предполагает сужение количественных, а не качественных характеристик» [12, с. 20].
Закрепление в правовом поле определения границ ограничений прав и свобод граждан целесообразно и необходимо. В связи с этим, можно назвать целесообразной позицию М.А. Краснова, что «...ограничения допустимы и даже необходимы. Но только при реализации прав на основании конституционно и законодательно установленных условий, и порядка» [13, с. 105].
Определение целей и возможностей пределов о гра ничения прав и свобод, а также, их законодательное закрепление является важной задачей, стоящей перед государством. Определение критериев ограничений должно соответствовать объективным причинам их введения, которые необходимо законодательно закрепить. Так, Бай-тин М.И утверждал, что: «право основывается на принципах, под которыми понимаются исходные,
определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права» [14, с. 4]. Другой учёный, Лебедев В.А., считал, что: «правовое ограничение не должно быть исключением. Границы (пределы) свободы личности, ее автономия определяются объективными закономерностями развития общества» [15, с. 132].
При введении государством ограничений прав и свобод граждан государство должно учитывать несколько критериев их допустимости. В доказательство этому, Бородин В.В., Крусс В.И. утверждали, что: «ограничения должны анализироваться с учетом принципов соразмерности (пропорциональности), всеобщего равенства, ограничения должны быть объективно оправданными, обоснованными и преследовать конституционно значимые цели, чтобы быть допустимыми; ограничения должны иметь конкретные основания; при установлении ограничений должно соблюдаться соотношение публичных и частных интересов» [19].
Подводя итог вышесказанному, можно отметить то, что при введении государством ограничений прав и свобод человека и гражданина необходимо найти баланс между неотъемлемыми правами человека и соблюдением правопорядка в обществе между гражданами и государством, соблюдения всех соразмерных и адекватных целей вводимых ограничений, с учетом всех обстоятельств.
Безусловно, любое вводимое ограничение прав и свобод граждан в установленных пределах должно отвечать требованиям действующего законодательства [19, с. 54]. В связи с чем, существует острая необходимость законодательного
Литература:
1. Эбзеев Б.С. Конституционный правопорядок и основные права: юридическая природа и особенности государственной защиты (о методологии научного поиска) / Б.С. Эбзеев // Государство и право. 2016. № 10. С. 5-18.
2. Пресняков М.В. Конституционно-правовая сущность естественных прав: проблемы позитивного закрепления / М.В. Пресняков // Современное право. 2014. № 10. С. 21-25.
3. Матузов Н.И. Теория и практика прав человека в России / Н.И. Матузов // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1998. № 4 (223). С. 22-35.
4. Кистяковский Б.А. Социальные науки и право. Очерки по методологии социальных наук и общей теории права. М., 1916.
5. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка : в 4 т. М., 2006. Т. 4: Р-Я.
6. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2020. № 31. Ст. 4398.
закрепления правового определения ограничений прав и свобод граждан, понятия пределов вводимых ограничений, их «умаления» и «отмены» как на теоретическом, так и на практико-правовом уровне. Соглашусь с позицией Крусса В.И., который считал, что ключевыми и актуальными задачами государства на сегодняшний день, являются:
- «законодательное закрепление принципов, отражающих взаимосвязь основания и целей ограничения прав и свобод человека и гражданина;
- определение способов, форм и уровней законодательного закрепления ограничения прав и свобод человека и гражданина;
- закрепление характерных элементов и признаков ограничения прав и свобод;
- закрепление определенных границ применения ограничения прав и свобод властными субъектами» [19, с. 62].
Круг поставленных вопросов и задач для государства намного шире вышеупомянутых в исследовании и не является окончательным, поэтому вызывает дискуссию в научных кругах в сфере конституционного права. Ведь, определение и законодательное закрепление пределов ограничений прав и свобод граждан, нахождения баланса между гражданами, общественными интересами и государством, а также, запрета на злоупотребление власти государством и его должностными лицами при реализации ограничений прав является в наше время наиболее актуальным вопросом, относящимся практически ко всем сферам жизни общества.
Literature:
1. EbzeevB.S. Constitutional legal order and fundamental rights: the legal nature and features of state protection (on the methodology of scientific research) / B.S. Ebzeev // State and law. 2016. № 10. P. 5-18.
2. Presnyakov M.V. Constitutional and legal essence of natural rights: problems of positive consolidation / M.V. Presnyakov // Modern law. 2014. № 10. P. 21-25.
3. MatuzovN.I. Theory and practice of human rights in Russia / N.I. Matuzov // Izvestia of higher educational institutions. Jurisprudence. 1998. № 4(223). P. 22-35.
4. Kistyakovsky B.A. Social sciences and law. Essays on the methodology of social sciences and general theory of law. M., 1916.
5. Dal V.I. Explanatory Dictionary of the living Great Russian language : in 4 M., 2006. Vol. 4: R-Ya.
6. Constitution of the Russian Federation // SZ RF. 2020. № 31. Art. 4398.
7. Хабриева Т.Я. Социальная справедливость (некоторые конституционные вопросы) / Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин // Общественные науки и современность. 2017. № 3. С. 5-14.
8. Авакьян С.А. Свобода общественного мнения и конституционно-правовые гарантии ее осуществления / С.А. Авакьян // Вестник Московского университета. Сер. 11: Право. 2012. № 6. С. 3-22.
9. Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве (фрагменты) / И.А. Ильин // Правоведение. 1992. № 3.
10. Хессе К. Основы конституционного права ФРГ / К. Хессе; Пер. с нем. Е.А. Сидорова; Под ред. Н.А. Сидорова (вступ. ст.). М., 1981.
11. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: теоретико-информационный аспект. 3-е изд., доп. и перераб. Berlin : Lap Lambert Academic Publis-ching, 2011.
12. Лапаева В.В. Проблема ограничения прав и свобод человека и гражданина в Конституции РФ (опыт доктринального осмысления) / В.В. Лапаева // Журнал российского права. 2005. № 7. С. 13-24.
13. Краснов М.А. Ограничение прав человека или поиск их естественных пределов / М.А. Краснов // Право. 2009. № 2. С. 103-115.
14. Байтин М.И. О принципах и функциях права: новые моменты / М.И. Байтин // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2000. № 3 (230). С. 4-16.
15. Лебедев В.А. Конституционные основы ограничений прав и свобод человека и гражданина /
B.А. Лебедев // Lex Russica. 2017. № 1(122).
C. 130-139.
16. Бородин В.В. Некоторые философско-право-вые аспекты проблемы злоупотребления правами и свободами человека / В.В. Бородин, В.И. Крусс // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2002. № 6(245). С. 34-56.
7. Khabrieva T.Ya. Social justice (some constitutional issues) / T.Ya. Khabrieva, V.E. Chirkin // Social Sciences and modernity. 2017. № 3. P. 5-14.
8. Avakian S.A. Freedom of public opinion and constitutional and legal guarantees of its implementation / S.A. Avakian // Bulletin of the Moscow University. Ser. 11: Law. 2012. № 6. P. 3-22.
9. Ilyin I.A. The general doctrine of law and the state (fragments) / I.A. Ilyin // Pravovedenie. 1992. № 3.
10. Hesse K. Fundamentals of the Constitutional Law of the Federal Republic of Germany / K. Hesse; Transl. from German by E.A. Sidorov; Ed. by N.A. Si-dorov (introductory article). M., 1981.
11. Malko A.V. Incentives and restrictions in law: theoretical and informational aspect. 3rd ed., supplement and revision. Berlin : Lap Lambert Academic Publisching, 2011.
12. Lapaeva V. V. The problem of restriction of human and civil rights and freedoms in the Constitution of the Russian Federation (experience of doctrinal comprehension) / V.V. Lapaeva // Journal of Russian Law. 2005. № 7. P. 13-24.
13. Krasnov M.A. Restriction of human rights or the search for their natural limits / M.A. Krasnov // Right. 2009. № 2. P. 103-115.
14. Baitin M.I. On the principles and functions of law: new moments / M.I. Baitin // News of higher educational institutions. Jurisprudence. 2000. № 3(230). P. 4-16.
15. Lebedev V.A. Constitutional foundations of restrictions on human and civil rights and freedoms / V.A. Lebedev // Lex Russica. 2017. № 1(122). P. 130-139.
16. Borodin V.V. Some philosophical and legal aspects of the problem of abuse of human rights and freedoms / V.V. Borodin, V.I. Kruss // News of higher educational institutions. Jurisprudence. 2002. № 6 (245). P. 34-56.
