CC BY
28g^ трудовое право ^d
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-7-330-334 БЛАГОДИР Алла Леонтьевна,
NIION: 2018-0076-7/22-864 доктор юридических наук,
MOSURED: 77/27-023-2022-7-1062 профессор кафедры трудового права
и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА),
г. Москва, e-mail: alblagodir@msal.ru
ПРАВОВЫЕ ВЫЗОВЫ В СФЕРЕ ТРУДА
Аннотация. В статье отражены достоинства и недостатки законодательства в сфере труда, обозначены новые вызовы и указаны предложения по дальнейшему развитию отраслевой науки и совершенствованию законодательства. Определены проблемы в правовом регулировании занятости, трудовой миграции, охраны труда, рассмотрены особенности регулирования труда отдельных категорий работников, выделены правовые проблемы платформенных трудящихся.
Ключевые слова: справедливые условия труда; достойный уровень жизни; охрана труда; занятость; трудовая миграция; трудовое право, трудовое законодательство.
BLAGODIR Alia L.,
Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Labor Law and social security law of Kutafin Moscow State
University of Law (MSAL)
LEGAL CHALLENGES IN THE FIELD OF LABOR
Annotation. The article reflects the advantages and disadvantages of labor legislation, identifies new challenges and indicates proposals for the further development of branch science and improvement of legislation. The problems in the legal regulation of employment, labor migration, labor protection are identified, the peculiarities of labor regulation of certain categories of workers are considered, the legal problems of platform workers are highlighted.
Key words: fair working conditions, decent standard of living, labor protection, employment, labor migration, Labor Law, labor legislation.
В среде ученых России традиционным местом для научных дискуссий и обмена мнениями являются международные научно-практические конференции, ежегодно организуемые различными образовательными организациями высшего образования страны, среди которых особо заметными в сфере трудового права и права социального обеспечения стали Гусовские чтения, проводимые в Университете им. О.Е. Кутафина совместно с общественными и иными объединениями юристов при участии профессорско-преподавательского состава, научных работников, практикующих юристов, студенческой молодежи России и зарубежных стран [3; 9; 10; 11; 12; 13].
Основная тема VII Гусовских чтений, состоявшихся 3 - 4 июня 2022 г., позволила показать и обсудить «Трудовое право и право социального обеспечения в условиях больших вызовов». Науч-
ное освещение проведенных дискуссий, отражаемых в данной статье, включено в исследование в рамках программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030».
На пленарной сессии «Большие вызовы для трудового права: Конституция РФ и международно-правовые основы» докладчики обратили внимание на то, что в научном отражении конституционных новаций России [1; 3; 5] следует особо выделить тенденции развития и реализации конституционных гарантий в сфере труда (А.Ф. Нурт-динова, В.А. Сафонов, В.В. Коробченко), проявления принципа свободы договора в трудовых отношениях и соотношение частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых отношений (М.А. Жильцов, В.Н. Филиппов). Было указано на необходимость комплексного пересмотра подходов к регулированию трудовых отношений для повышения уровня защиты прав работников,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
повышения оплаты их труда, усиления регулирования платформенной и неформальной занятости. Необходимо разработать комплексную стратегию реформирования института заработной платы в экономике, интегрированную с другими документами стратегического характера, принятыми Правительством РФ (Ю.В. Воронин).
При обсуждении докладов были выделены шесть направлений трансформации трудовых отношений, такие как перераспределение трудовой занятости в сектора, которые являются наиболее востребованными с учетом текущей ситуации; возможное распространение «шеринговой экономики» с присущей ей занятостью; дальнейший рост нетипичной занятости и нетипичных трудовых отношений; распространение платформенной занятости; оборот и защита информации, связанной с трудовыми и производными от них отношениями; потенциальная прекаризация работников, усиление нестабильности их положения (А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Н.В. Закалюжная).
В критической оценке некоторых процессов происходящей модификации трудового права было отмечено внедрение ряда «дефектных» способов нормативной регламентации (справедливость и достойность заработной платы соединена с уровнем выживания - МРОТ, происходит фиксация абсурдной действительности - трудовой договор подменяется контрактами, названными «эффективными», вводится работа по 12 часов в день во вредных и опасных условиях на основе партнерских соглашений) (Г.В. Хныкин). Указаны актуальные вопросы применения трудового законодательства к трудовым отношениям при увольнении работников по отдельным основаниям, проблемы восстановления работников, уволенных в связи с сокращением штата, вопросы увольнений при применении электронного кадрового документооборота и др. (Е.Д. Ситникова, Н.С. Аксёнов). Особое внимание обращено на противоправные действия субъектов, которые традиционно относят к «злоупотреблению трудовым правом» (И.Ю. Воронов). Анализируя тенденции в судебной и правоприменительной практике, отмечено, что развитие цифровых технологий, в частности, VR/ AR-технологий, с увеличением присутствия человека в виртуальной реальности отразится на сфере труда, в связи с чем произойдут изменения в отношениях между работодателями и работниками, что вызовет необходимость правовой адаптации их к новым условиям труда (И.А. Филипова).
Участники конференции отметили, что дифференциация может развиваться как по пути расширения трудоправовой защиты работников, так и в распространении действия норм трудового права на трудящихся, не являющихся субъектами трудового договора (Э.Н. Бондаренко). Особо был
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
проведен анализ положений закона ОАЭ о регулировании трудовых отношений 2021 г., в котором прослеживается усиление гибкости регулирования для создания лучших условий работодателям, недопущения снижения их конкурентоспособности, содействия иностранным работникам (отпуска по уходу за ребенком, специальные перерывы), стимулирования трудоустройства после увольнения по инициативе работодателя (Е.С. Батусова).
Обсуждая проблемы защиты трудовых прав граждан в условиях международных санкций, участники конференции пришли к выводу о необходимости установления гарантий работникам в период приостановления организацией работы, при введении работодателем режима неполного рабочего времени, усилении механизма защиты трудовых прав (А.А. Гоголев). Критические оценки были даны дифференциации правил об увольнении работников при отказе от переезда в другую местность (В.А. Абалдуев), правовым последствиям в случае признания отказа в приеме на работу необоснованным (Е.С. Рейхерт). Указана коллизия сроков обжалования предписаний государственных инспекторов труда, регламентируемых Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и ст. 357 ТК РФ (А.А. Сап-фирова), отмечены положения гражданского, трудового и гражданско-процессуального законодательства, ограничивающие возможность поворота исполнения решения суда и порождающие проблемы для правоприменительной практики (О.О. Зорина), проведен анализ судебной практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов по спорам о квалификации гражданско-правовых сделок, прикрывающих трудовые правоотношения, что свидетельствует об отсутствии единообразного подхода судов в применении норм трудового права (М.И. Губенко).
За последнее время принято немало знаковых судебных постановлений и обзоров, разъяснений действующего законодательства, в которых подчеркивается необходимость соблюдения основ правового регулирования трудовых отношений, недопустимость необоснованного получения работодателем преимуществ, связанных с использованием труда вне трудового договора, гаранти-рованность доступности судебной защиты трудовых прав, ослабление дискреции работодателя при одностороннем изменении условий трудового договора (Е.А. Степанова).
В рамках дискуссии о современных вызовах системе охраны труда участники конференции отметили, что обновленное законодательство об охране труда и направления его развития не в полной мере соответствуют вызовам времени, т.к.
оно сформировано в рамках парадигмального подхода, свойственного законодательству индустриального периода развития общества и экономики. Распространение цифровых технологий, которые становятся реальностью в период становления информационного общества, предполагает пересмотр подходов к охране труда как способу предупреждения социальных рисков (Е.А. Истомина, Ю.В. Иванчина). В современных условиях прослеживается тенденция к изменению сложившихся форм управления охраной безопасности труда. В новой редакции ст. 224 ТК РФ предусмотрено создание комитетов (комиссий) по охране труда по инициативе работодателя и / или по инициативе работников. Не исключено, что такая инициатива работодателем может быть не проявлена, а инициатива работников не замечена или не услышана. Реализации ст. 224 ТК РФ способствовало бы, в частности, определение в ней сроков, в течение которых работодатель должен рассмотреть предложение работников либо их уполномоченного органа о создании комитета (комиссии) по охране труда (Е.В. Аббасова). Высказано мнение, что существующие профессиональные стандарты совместно с локальными нормативными актами работодателя должны содержать определенные формальные критерии, которые связаны с характеристиками специальности, квалификации, должности либо конкретного вида поручаемой работы. Такое требование позволит работнику в договорном порядке устанавливать условие об определенной работе, очерчивая круг работ с учетом его специальности, квалификации и личных качеств. Все возложенные на работника трудовые обязанности не должны выходить за рамки его трудовой функции. Тем самым, работодатель обеспечит себе правомерность действий по требованию исполнения тех или иных обязанностей от работника, в случае уклонения последнего от их исполнения или ненадлежащего исполнения (Г.Н. Обухова).
Рассматривая современные вызовы, касающиеся отдельных институтов трудового права, участники конференции отмечали необходимость использования в трудовом праве договорных конструкций как механизма реагирования на динамичное развитие общественных отношений в правовом регулировании труда и приводили примеры трудового договора, коллективного договора, договора о материальной ответственности, ученического договора (А.М. Кринина).
Особое внимание должно быть уделено институту заработной платы. В частности, критиковалась новая методика установления прожиточного минимума (ПМ) и минимального размера оплаты труда (МРОТ), которая основана на показателе медианного дохода, рассчитанном лишь
государственным органом статистики посредством выборочных обследований. Зафиксированные законодательно нормативы в размере 44.2% медианного дохода (для ПМ) и 42% медианной заработной платы (для МРОТ) введены без необходимой аргументации, что оставляет открытым вопрос об их обоснованности. Переход к новой методике выводит из-под контроля гражданского общества процедуру определения важнейшего социального показателя, влияющего на благосостояние миллионов семей. Новые значения ПМ, рассчитанные на основе медианного дохода, различаются более существенно в межрегиональном аспекте, чем прежние значения. Поэтому переход к новой методике неизбежно увеличит неравенство доходов в обществе (А.С. Кашлакова). В целях эффективной защиты социально-трудовых прав граждан необходимо оптимизировать российское трудовое законодательство: принять легальное определение термина «минимальный размер оплаты труда», определить исчерпывающий перечень его составляющих; установить, что размер заработной платы после вычета налога на доход физических лиц не может быть меньше, чем минимальный размер оплаты труда. Кроме того, видится целесообразным доведение размера окладов (базовых окладов) и ставок без учета стимулирующих и компенсационных выплат до уровня МРОТ (Н.С. Прищепа).
Не остались без внимания права работников на неприкосновенность частной жизни, т.е. правила, которые ставят ограничения для работодателя в том, насколько подробную личную информацию он может получить; может ли он отслеживать действия работника, его переписку на рабочем месте, в т.ч. и личную. Характер и масштабы этих мер защиты стали вызывать все большую озабоченность в последние годы, особенно с развитием Интернета и социальных сетей (И.А. Чеса-лов).
Так же отмечено, что субъекты Российской Федерации нередко принимают законы, практически дублирующие федеральные законы, а в ряде случаев даже снижающие уровень трудовых прав и гарантий, установленных на федеральном уровне. В связи с этим, систематизация законодательства регионов представляет собой долгосрочный процесс, который не должен ограничиваться достижением промежуточных целей (Н.А. Яко-венко, Ю.А. Кучина).
Активная дискуссия развернулась при обсуждении проблем занятости и трудовой миграции в современных условиях. Последние годы ознаменовались существенными изменениями миграционной ситуации как в мире в целом, так и в отдельных регионах. Резко выросла непредсказуемость и турбулентность ее динамики, масштабов и направление миграционных потоков, кото-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
рые отражаются и на сфере труда (В.В. Комаров-ский). К числу угроз, связанных с будущим сферы трудовой занятости, отнесены риски технологической безработицы, поляризации рынка труда, разрыва в квалификации, прекаризации занятости, дефицит «достойного труда» и т.д. Меры всеобъемлющей политики занятости должны быть направлены на расширение возможностей содействия занятости населения. В условиях больших вызовов должны быть трансформированы под потребности рынка труда меры в отношении неконвенциональной (теневой) занятости и правового статуса самозанятых, уточнены меры государственной поддержки для отдельных категорий граждан (пенсионные права, пособия по безработице, временной нетрудоспособности) (Е.Е. Орлова).
На примере отдельных категорий работников показана практика применения норм об особенностях правового регулирования труда лиц, работающих по совместительству, и отмечено, как ошибочное понимание основания дифференциации правового регулирования их труда приводит к нарушению их трудовых прав (Ю.А. Михайленко), сделан обзор отдельных правовых проблем, возникших в результате изменения правового регулирования особенностей труда дистанционных работников в конце 2020 г. (С.А. Саурин, Н.А. Романовская) [5], педагогов (С.Н. Ерёмина), медицинских и фармацевтических работников в Республике Казахстан (Г.Г. Галиакбарова), граждан, оформленных официально как «самозанятые» (С.Е. Титор).
В рамках Гусовских чтений был проведен круглый стол «Внедрение электронного кадрового документооборота» с презентацией документальной процедуры перехода на электронный документооборот в сфере трудовых отношений (С.А. Глотова) и обсуждением новелл трудового законодательства в области электронного документооборота (С.Н. Кудряшова и др.).
Научные дискуссии были продолжены в различных секционных заседаниях, посвященных отдельным аспектам правового регулирования труда и его взаимодействию с правом социального обеспечения. В целом, они способствовали продвижению не только отраслевых, но и проводимых в стране общетеоретических исследований государства и права XXI в., современных тенденций и новых вызовов в развитии и обеспечении прав человека в сфере труда [2; 6; 7; 8]. При этом обращалось внимание и на дискуссионные вопросы методики преподавания и эффективности научных исследований в области трудового права [14].
Традиционно для масштабных научно-практических мероприятий в сфере трудового права и права социального обеспечения к участникам
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
Гусовских чтений обратилась с приветствием от общественных объединений юристов Т.А. Сошни-кова, зав. кафедрой гражданского процесса и социальных отраслей права Московского гуманитарного университета, д-р юрид. наук, проф., которая, выражая признательность организаторам конференции и всем ее участникам, посвятила восхитительные стихотворные строки ученому и педагогу Кантемиру Николаевичу Гусову, выпускнику юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, преподававшему трудовое право с 1974 г. и являвшемуся д-ром юрид. наук, проф., зав. кафедрой трудового права и права социального обеспечения МГЮА с 1994 по 2013 г., ставшему организатором наиболее масштабных в стране международных научных конференций по трудовому праву и праву социального обеспечения.
Мы помним Гусова и любим.
Великий человек он был.
С любовью относился к людям,
Ни про кого не позабыл.
Был председателем в профкоме.
И кафедру он возглавлял,
Руководил Советом в ВАКе,
Коллег-ученых вдохновлял!
В труде, не допуская перегруза,
Старался людям помогать.
Поднял престиж родного вуза,
МГЮА коллегам не догнать!
А сколько сил вложил в науку!
Ученых скольких воспитал!
Всегда держал на пульсе руку
И про родных не забывал!
Уж 9 лет, как нет здесь Кантемира.
Жизнь продолжается, и по-другому - не бывать!
Желаю всем любви, здоровья, мира!
И про друзей не нужно забывать!
А в праве трудовом проходят трансформации.
И вызовы большие перед ним.
Но социальной отраслью оно должно остаться!
И мы ему свернуть с дороги не дадим!
Список литературы:
[1] Бабурин С.Н. Конституционная реформа 2020 года в Российской Федерации как путь укрепления нации // Конституционное и муниципальное право. - 2021. - № 1. - С. 3-6.
[2] Государство и право XXI века: современные тенденции и новые вызовы: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. / отв. ред. Т.А. Сош-никова. - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2020. - 346 с.
[3] История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения (Третьи Гусовские чтения): материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Н.Л.
Лютова и Ф.О. Сулеймановой. - М.: Проспект, 2018.
[4] Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения: сб. докладов.
- М.: РГ_Пресс, 2019. - 312 с.
[5] Идеи конституционализма в отечественном законодательстве: материалы Всеросс. студ. юрид. форума / отв. ред. Т.А. Сошникова. - М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2019. - С. 97-103.
[6] Крылов К.Д., Дзарасов М.Э. Научный поиск баланса прав, обязанностей и интересов // Образование и право. - 2019. - № 12. - С. 222-226.
[7] Крылов К.Д. Международные ориентиры правовых исследований сферы труда // Кадровик.
- 2021. - № 3. - С. 14-18.
[8] Лютов Н.Л., Герасимова Е.С. Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство: монография. - М.: Центр социально-трудовых прав. - 2015. - С. 68-69, 66-76.
[9] Общее и специальное законодательство о труде и социальном обеспечении (Четвертые Гусовские чтения): материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Н.Л. Лютова и Ф.О. Сулеймановой. - М.: Проспект, 2019.
[10] Системный характер трудового права и права социального обеспечения как отрасли и законодательства (Первые Гусовские чтения): материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Н.Л. Лютова и Ф.О. Сулеймановой. - М.: Проспект, 2016.
[11] Стратегия правовых преобразований в сфере труда и социального обеспечения: перспективы десятилетия (Шестые Гусовские чтения): материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Н.Л. Лютова, Ф.О. Сулеймановой.
- М.: РГ-Пресс, 2021. — 336 с.
[12] Типичная и нетипичная занятость: перспективы исследований и регулирования (Пятые Гусовские чтения): материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Н.Л. Лютова, Ф.О. Сулеймановой. — М.: РГ-Пресс, 2020.
[13] Трудовое право, право социального обеспечения и рыночная экономика: проблемы взаимодействия (Вторые Гусовские чтения): материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Н.Л. Лютова и Ф.О. Сулеймановой. - М.: Проспект, 2017.
[14] Хныкин Г.В. Некоторые вопросы методики преподавания и эффективности научных исследований в области трудового права // Образование и право. - 2017. - № 3. - С. 71-75.
Spisok literatury:
[1] Baburin S.N. Konstitucionnaya reforma 2020 goda v Rossijskoj Federacii kak put' ukrepleniya nacii // Konstitucionnoe i municipal'noe pravo. - 2021.
- № 1. - S. 3-6.
[2] Gosudarstvo i pravo XXI veka: sovremen-nye tendencii i novye vyzovy: sb. materialov Mezhdu-nar. nauch.-prakt. konf. / otv. red. T.A. Soshnikova. -M.: Izd-vo Moskovskogo gumanitarnogo universiteta,
2020. - 346 s.
[3] Istoriya i nauchnoe prognozirovanie razvi-tiya trudovogo prava i prava social'nogo obespech-eniya (Tret'i Gusovskie chteniya): materialy Mezhdu-nar. nauch.-prakt. konf. / pod obshch. red. N.L. Lyu-tova i F.O. Sulejmanovoj. - M.: Prospekt, 2018.
[4] Konstituciya i pravoporyadok v sfere truda i social'nogo obespecheniya: sb. dokladov. - M.: RG_ Press, 2019. - 312 s.
[5] Idei konstitucionalizma v otechestvennom zakonodatel'stve: materialy Vseross. stud. yurid. foruma / otv. red. T.A. Soshnikova. - M.: Izd-vo Moskovskogo gumanitarnogo universiteta, 2019. - S. 97-103.
[6] Krylov K.D., Dzarasov M.E. Nauchnyj poisk balansa prav, obyazannostej i interesov // Obra-zovanie i pravo. - 2019. - № 12. - S. 222-226.
[7] Krylov K.D. Mezhdunarodnye orientiry pra-vovyh issledovanij sfery truda // Kadrovik. - 2021. - № 3. - S. 14-18.
[8] Lyutov N.L., Gerasimova E.S. Mezhdunarodnye trudovye standarty i rossijskoe trudovoe zakonodatel'stvo: monografiya. - M.: Centr social'no-trudovyh prav. - 2015. - S. 68-69, 66-76.
[9] Obshchee i special'noe zakonodatel'stvo o trude i social'nom obespechenii (Chetvertye Gusovskie chteniya): materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. / pod obshch. red. N.L. Lyutova i F.O. Sulejmanovoj. - M.: Prospekt, 2019.
[10] Sistemnyj harakter trudovogo prava i prava social'nogo obespecheniya kak otrasli i zakonod-atel'stva (Pervye Gusovskie chteniya): materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. / pod obshch. red. N.L. Lyutova i F.O. Sulejmanovoj. - M.: Prospekt, 2016.
[11] Strategiya pravovyh preobrazovanij v sfere truda i social'nogo obespecheniya: perspektivy desyatiletiya (SHestye Gusovskie chteniya): materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. / pod obshch. red. N.L. Lyutova, F.O. Sulejmanovoj. — M.: RG-Press,
2021. — 336 s.
[12] Tipichnaya i netipichnaya zanyatost': perspektivy issledovanij i regulirovaniya (Pyatye Gusovskie chteniya): materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. / pod obshch. red. N.L. Lyutova, F.O. Sulejmanovoj. — M.: RG-Press, 2020.
[13] Trudovoe pravo, pravo social'nogo obespecheniya i rynochnaya ekonomika: problemy vzai-modejstviya (Vtorye Gusovskie chteniya): materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. / pod obshch. red. N.L. Lyutova i F.O. Sulejmanovoj. - M.: Prospekt, 2017.
[14] Hnykin G.V. Nekotorye voprosy metodiki prepodavaniya i effektivnosti nauchnyh issledovanij v oblasti trudovogo prava // Obrazovanie i pravo. -2017. - № 3. - S. 71-75.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
