CC BY
52
) УНИВЕРСИТЕТА
а-—^ имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
Фатима Олеговна СУЛЕЙМАНОВА,
доцент факультета права НИУ «Высшая школа экономики», кандидат юридических наук [email protected] 109028, Россия, г. Москва, Б. Трехсвятительский пер., 3.
ОБЩЕЕ И ОСОБЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТРУДЕ И СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ
Аннотация. В статье делается краткий обзор подготовки и проведения научно-практических конференций «Гусовские чтения», ежегодно проводимых в Университете имени О.Е. Кутафина по проблемам трудового права и права социального обеспечения. Представлена информация об изданном в 2019 г. сборнике материалов конференции по проблемам дифференциации «Общее и особенное законодательство о труде и социальном обеспечении». В нем представлены мнения ведущих специалистов трудового праве и права социального обеспечения о необходимости совершенствовать традиционные способы регулирования трудовых и социально-обеспечительных отношений в условиях меняющегося рынка труда.
Ключевые слова: научный сборник, научно-практическая конференция, конференция, трудовое право, право социального обеспечения, общее и специальное, рынок труда, типичная и нетипичная занятость, социальное страхование, дифференциация, гибкие формы труда.
DOI: 10.17803/2311-5998.2019.63.11.194-199
P. O. SULEYMANOVA, Associate Professor of faculty of law Higher school of Economics, PhD in law [email protected] 109028, Russia, Moscow, B. Trekhsvyatitelsky per., 3 GENERAL AND SPECIAL LEGISLATION ON LABOR AND SOCIAL SECURITY Abstract. The article provides a brief overview of the preparation and conduct of scientific and practical conferences «Gusov readings» held annually at the University named after O. E. Kymatyafin on labor law and social security law. The information about the collection of materials of the conference on differentiation — "General and special legislation on labor and social security"published in 2019 is presented. It presents the views of leading specialists in labor law and social security law on the need to improve traditional ways of regulating labor and social security relations in a changing labor market. Keywords: scientific collection, scientific-practical conference, conference, labor law, social security law, General and special, labor market, typical and atypical employment, social insurance, differentiation, flexible forms of labor.
Начиная с 1998 г. в Московской государственной юридической академии была установлена традиция проведения ежегодных международных научно-практических конференций, посвященных наиболее актуальным про© Ф. О. Сулейманова, 2019 блемам трудового права и права социального обеспечения. Конференции вско-
'Ш©ТТ[п]Ш[К Сулейманова Ф. О.
УНИВЕРСИТЕТА Общее и особенное законодательство имени o.e. кугафина(мгюа) о труде и социальном обеспечении
ре стали самым крупным событием в академической среде в сфере трудового права и права социального обеспечения не только для России, но и для стран, в которых живут представители данных специальностей, говорящие по-русски. Конференции стали не только форумом, на котором обсуждались важнейшие вопросы современной науки и правоприменительной практики в области трудового права, но и местом живого общения ученых, благодаря чему между ними устанавливались прочные профессиональные и человеческие связи. Благодаря этим конференциям были восстановлены связи с учеными постсоветского пространства (Белоруссии, Литвы, Эстонии, Украины, Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана и др.), а затем и других стран (Германии, Польши, Италии и др.). Главным идейным вдохновителем этих конференций был Кантемир Николаевич Гусов (1948—2013) — заведующий кафедрой трудового права и права социального обеспечения Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).
После кончины Кантемира Николаевича коллектив кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета принял решение продолжить основанную К. Н. Гусовым традицию проведения ежегодных научно-практических конференций и назвать их в его память «Гусовские чтения».
На Гусовских чтениях, несмотря на относительную молодость мероприятия, уже сложились свои традиции. Так, конференция объединила академический формат проведения, при котором основное внимание уделяется фундаментальным аспектам трудового права и права социального обеспечения, с режимом обсуждения со всеми сторонами трудовых отношений, пригласив к участию представителей профессиональных союзов, работодателей, правозащитные организации.
С этой целью конференция объединила усилия при подготовке мероприятия с Московским обществом трудового права и права социального обеспечения, ассоциацией «Юристы за трудовые права», АНО «Центр социально-трудовых прав», юридической фирмой «Юст» и Ассоциацией корпоративных юристов ОКЮР. Каждый из соорганизаторов конференции проводит свои тематические секции в рамках Гусовских чтений. Таким образом, происходит не только взаимообогащение теоретическими и практическими подходами к трудовому праву и праву социального обеспечения, но и предоставляется трибуна юристам, специализирующимся на представительстве разных сторон трудового правоотношения — работников и работодателей. Это помогло сторонам лучше услышать друг друга и принесло несомненную пользу всем участникам.
К настоящему моменту проведены уже пять Гусовских чтений по наиболее актуальным проблемам теории и практики трудового права и права социального обеспечения. Материалы четырех из них изданы1. Матриалы пятых Гусовских
1 См.: Международная научно-практическая конференция «Системный характер трудового права и права социального обеспечения как отрасли и законодательства» (Первые Гусовские чтения) : материалы конференции / под общ. ред. Н. Л. Лютова и Ф. О. Су-леймановой. М. : Проспект, 2016 ; Международная научно-практическая конференция «Трудовое право, право социального обеспечения и рыночная экономика: проблемы взаимодействия» (Вторые Гусовские чтения) : материалы конференции / под общ. ред. Н. Л. Лютова и Ф. О. Сулеймановой. М. : Проспект, 2017 ; Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права рецензии
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
чтений «Типичная и нетипичная занятость: перспективы исследований и регулирования», прошедших с 30 мая по 1 июня 2019 г. , планируются к изданию.
Материалы проведенных конференций получают отражение в сборниках докладов, каждый из которых издается к проведению следующей конференции. В 2019 г. был выпущен сборник, которые представляет собой письменные материалы докладов и выступлений, озвученных весной 2018 г. на четвертых Гусов-ских чтениях, которые прошли процедуру отбора для публикации редакционным комитетом.
Конференция 2018 г. и выпущенный по ее итогам сборник посвящены общему и специальному законодательству о труде и социальном обеспечении.
С момента формирования трудового права России как самостоятельной отрасли единство и дифференциация в правовом регулировании трудовых отношений были характерной его чертой, относимой учеными либо к особенностям метода трудового права, либо же к принципам правового регулирования труда. В любом случае эта особенность традиционно выполняла прежде всего защитную функцию, устанавливая дополнительные льготы и гарантии для лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите. Но в то же время всегда были нормы, предусматривающие особые требования, повышенную ответственность некоторых категорий работников со специальным правовым статусом, учитывая тем самым потребности работодателей и меняющийся рынок труда.
Такой подход к правовому регулированию общественных отношений не теряет своей актуальности и в современных условиях. Так, появление новых коммуникационных технологий вызвало необходимость особого регулирования труда дистанционных работников.
Вместе с тем активная дифференциация трудового законодательства приобрела перманентный характер. В последние годы отмечается значительный рост количества специальных норм в трудовом и социально-обеспечительном законодательстве.
Возникло даже такое явление, как временная дифференциация, обусловленная какой-либо чрезвычайной необходимостью для государства, например мобилизовать трудовые ресурсы для строительства важных объектов (ст. 351.2 ТК РФ).
На конференции активно обсуждался и в сборнике получил отражение вопрос об обоснованности включения некоторых специальных норм, регулирующих трудовые отношения отдельных категорий работников, в Трудовой кодекс РФ, а также вопросы активной дифференциации трудового законодательства за пределами Трудового кодекса (в иных федеральных законах, локальных нормативных актах).
Анализ трудового законодательства позволяет говорить о некоторой бессистемности процесса формирования специального законодательства, его произвольном характере.
и права социального обеспечения» (Третьи Гусовские чтения) : материалы конференции / под общ. ред. Н. Л. Лютова и Ф. О. Сулеймановой. М. : Проспект, 2018 ; Международная научно-практическая конференция «Общее и специальное законодательство о труде и социальном обеспечении» (Четвертые Гусовские чтения) : материалы конференции / под общ. ред. Н. Л. Лютова и Ф. О. Сулеймановой. М. : Проспект, 2019.
73
L-—^ Ii
'f^ffiff Сулейманова ф. ла-7
УНИВЕРСИТЕТА Общее и особенное законодательство |д/
УНИВЕРСИТЕТА
имени o.e. кугафина(мгюа) о труде и социальном обеспечении
Многими участниками сделан вывод о необходимости пересмотра концептуальных подходов к формированию специального законодательства о труде (С. Ю. Головина, Г. В. Хныкин, Г. С. Скачкова, В. Г. Мельникова и др.).
Авторы сборника, выступавшие на четвертых Гусовских чтениях, постарались ответить на вопрос, насколько классические общие нормы трудового права и права социального обеспечения продолжают отвечать изначально поставленным целям.
В книге отражено, что для участия в конференции было зарегистрировано более 200 участников из России и зарубежных стран, 126 докладов были включены в программу. Всего было организовано 19 секций, объединенных единой темой конференции. В рамках каждой секции участники конференции имели возможность не просто выслушивать доклады, но и принимать активное и непосредственное участие в их обсуждении.
Научная тональность конференции и всех выступлений на ней была задана приветственными словами ректора Университета имени О.Е. Кутафина, заслуженного юриста РФ В. В. Блажеева и проректора по научной работе Университета имени О.Е. Кутафина В. Н. Синюкова.
С пленарными докладами в рамках общей темы «Новые подходы к общему и специальному законодательству о труде и социальном обеспечении» выступили: статс-секретарь — заместитель министра труда и социальной защиты РФ А. Н. Пудов, доктор экономических наук, профессор, проректор Академии труда и социальных отношений А. Л. Сафонов, кандидат экономических наук, руководитель НОЦ международного сотрудничества в сфере труда и социального обеспечения (ПРОМОТ) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), руководитель аппарата Счетной палаты РФ Ю. В. Воронин, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой трудового права Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова А. М. Куренной, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой трудового права Уральского государственного юридического университета С. Ю. Головина, доктор юридических наук, профессор, советник Конституционного Суда РФ М. Ю. Федорова, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой трудового и международного права Пермского государственного национального исследовательского университета Ю. В. Васильева, доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова Е. Е. Мачульская.
Секционные заседания тематически были разделены следующим образом:
— трудовое право и цифровые технологии;
— перспективы дальнейшего развития права социального обеспечения России. Круглый стол по вопросам права социального обеспечения, посвященный памяти профессора В. С. Андреева;
— проблемы регулирования труда отдельных категорий работников;
— вопросы трудовой миграции и сравнительного трудового права: секция памяти профессора И. Я. Киселева (совместно с НИУ ВШЭ);
— общие подходы к специальным нормам в сфере труда;
— вопросы теории трудового права;
— общие и специальные проблемы отдельных институтов трудового права; рецензии
>
) УНИВЕРСИТЕТА
L-—имени О. Е. Кугафи на (МПОА)
— правовое регулирование труда на государственной и муниципальной службе;
— современные аспекты правовой регламентации занятости. Ассоциация «Юристы за трудовые права» провела свою ежегодную конференцию, объединенную с четвертыми Гусовскими чтениями. Темы секционных заседаний конференции Ассоциации были следующими:
— профессиональные союзы и социальное партнерство;
— ответственность в трудовом праве;
— защита трудовых прав и трудовые споры;
— правовая защита от дискриминации и принудительного труда.
Таким же образом построена и структура сборника четвертых Гусовских чтений.
В 2019 г. мероприятие было посвящено актуальному вопросу трансформации рынка труда, новым моделям трудовых отношений и необходимости соответствия норм трудового права и права социального обеспечения существующим вызовам.
После долгих лет поиска и выстраивания модели отношений между работниками и работодателями, позволяющей обеспечить необходимый уровень защиты более слабой стороне отношений, мы столкнулись с тем, что в реальности сторонам предоставляется целый набор вариантов ухода от гарантий. По мере развития нетипичных, гибких форм труда под угрозой оказываются стабильные трудовые отношения как одно из завоеваний ХХ в. в сфере труда.
Помимо этого, вырисовывается перспектива сокращения рынка труда как результат научно-технического прогресса, цифровизации и роботизации экономики.
На многие вопросы науке трудового права и права социального обеспечения еще предстоит дать ответы. Тенденции и ход современного всестороннего обсуждения будущего правового регулирования труда и социального обеспечения с привлечением представителей научного сообщества и социальных партнеров отражают материалы всех сборников Гусовских чтений и других конференций и круглых столов2, проводимых в Университете имени О.Е. Кутафина по трудовому праву и праву социального обеспечения.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Взаимодействие науки, нормотворчества и практики в сфере труда и социального обеспечения : сборник докладов. — М : РГ-Пресс, 2018. — 336 с.
2. Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения : сборник докладов. — М. : РГ-Пресс, 2019. — 312 с.
3. Международная научно-практическая конференция «История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения» (Третьи Гусовские чтения) : материалы конференции / под общ. ред. Н. Л. Лю-това и Ф. О. Сулеймановой. — М. : Проспект, 2018.
2 См., например: Конституция и правопорядок в сфере труда и социального обеспечения : сборник докладов. М. : РГ-Пресс, 2019. 312 с. ; Взаимодействие науки, нормотворчества и практики в сфере труда и социального обеспечения : сборник докладов. М. : РГ-Пресс, 2018. 336 с.
"Т^ЕСТНИК
/ УНИВЕРСИТЕТА
а-Ф имени О. Е, Кутафина (МГЮА)
Сулейманова Ф. О.
Общее и особенное законодательство о труде и социальном обеспечении
199
4. Международная научно-практическая конференция «Общее и специальное законодательство о труде и социальном обеспечении» (Четвертые Гусовские чтения) : материалы конференции / под общ. ред. Н. Л. Лютова и Ф. О. Су-леймановой. — М. : Проспект, 2019.
5. Международная научно-практическая конференция «Системный характер трудового права и права социального обеспечения как отрасли и законодательства» (Первые Гусовские чтения) : материалы конференции / под общ. ред. Н. Л. Лютова и Ф. О. Сулеймановой. — М. : Проспект, 2016.
6. Международная научно-практическая конференция «Трудовое право, право социального обеспечения и рыночная экономика: проблемы взаимодействия» (Вторые Гусовские чтения) : материалы конференции / под общ. ред. Н. Л. Лютова и Ф. О. Сулеймановой. — М. : Проспект, 2017.
рецензии
