CC BY
58DOI: 10.24412/2076-1503-2022-7-335-339 АКАТНОВА Мария Игоревна,
N||ON: 2018-0076-7/22-865 кандидат юридических наук,
MOSURED: 77/27-023-2022-7-1063 доцент кафедры трудового права
и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА),
г. Москва, e-mail: makatnova@yandex.ru
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТРУДОВОГО ПРАВА И ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УСЛОВИЯХ НОВЫХ ВЫЗОВОВ
Аннотация. В статье показаны новации юридической науки в актуализации исследований трудового права и права социального обеспечения и их взаимодействия, освещены актуальные вопросы права социального обеспечения в контексте развития трудового права в России и зарубежных странах, указаны возможные подходы к дальнейшему развитию законодательства и научных исследований в связи с новыми вызовами в современных условиях.
Ключевые слова: трудовое право, трудовые отношения, право социального обеспечения, трансформация права, цифровизация, неформальная занятость, социальные риски, социальная защита, социальное страхование, медицинское страхование, социальный контракт.
AKATNOVA Mariya I.,
PhD in Law, Associate Professor of the Department of Labor Law and social security law of Kutafin Moscow State
University of Law (MSAL)
INTERACTION OF LABOR LAW AND SOCIAL SECURITY LAW IN THE CONTEXT OF NEW CHALLENGES
Annotation. The article shows the innovations of legal science in the actualization of research on Labor Law and social security law and their interaction, highlights topical issues of social security law in the context of the development of Labor Law in Russia and foreign countries, indicates possible approaches to the further development of legislation and scientific research in connection with new challenges in modern conditions.
Key words: Labor Law, labor relations, social security law, transformation of law, digitalization, informal employment, social risks, social protection, social insurance, medical insurance, social contract.
Одно из значимых обсуждений профессиональным юридическим сообществом развития прав человека в контексте перспектив взаимодействия трудового права и права социального обеспечения, состоявшихся в этом году, было проведено 3 - 4 июня 2022 г. на площадке Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) в рамках VII Гусовских чтений, посвященных современному развитию трудового права и права социального обеспечения в условиях больших вызовов.
Проблемы взаимодействия двух отраслей права - трудового права и права социального обеспечения традиционно рассматриваются в рамках Гусовских чтений [1; 4: 7; 9; 10] и других масштабных научных конференций [5; 6; 8]. Они получают
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
регулярное обобщение в научных публикациях, отражающих проводимые теоретические дискуссии и их практическое значение [2; 3]. Данное научное обобщение включено в исследование в рамках программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030».
На VII Гусовских чтениях российскими и зарубежными учеными (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Болгария и др.), практическими работниками максимально эффективно были рассмотрены актуальные вопросы трудового и социально-обеспечительного законодательства. Научные сообщения участников сопровождались дискуссиями и поиском решений проблем, обозначенных докладчиками на секционных заседаниях «Новые вызовы и тенденции регулирования тру-
довых отношений», «Защита трудовых прав в условиях современных вызовов», «Современные вызовы системам охраны труда и отдельных институтов трудового права», «Проблемы занятости и трудовой миграция в современных условиях», «Вызовы правового регулирования труда отдельных категорий работников и платформенных трудящихся», «Право социального обеспечения в условиях больших вызовов»1.
Взаимодействие трудового права и права социального обеспечения в условиях новых вызовов обсуждалось в рамках самостоятельной секции. Включенная в пленарное заседание проблематика регулирования трудовых отношений в условиях повышенных социальных рисков (С.Ю. Головина), трансформации современной социальной защиты населения Российской Федерации (Ю.В. Воронин) и формирования новой философии взаимодействия трудового права и права социального обеспечения в противодействии мировым вызовам (К.Д. Крылов) была расширена и конкретизирована в ряде научных докладов и сообщений.
Рассмотрена специфика управления социальными рисками через его принципы - основополагающие требования, которыми должны руководствоваться субъекты управления для достижения цели защиты от социальных рисков. На примерах соотношения отдельных принципов управления социальными рисками с общеправовыми принципами равенства и справедливости, а также отраслевыми принципами права социального обеспечения (таким как всеобщность социального обеспечения) продемонстрирована корреляции принципов управления социальными рисками с правовыми принципами. Правовое пре-
1 Руководство пленарной сессией осуществляли Н.Л. Лютов, д-р юрид. наук, зав. кафедрой трудового права и права социального обеспечения Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), и А.М. Куренной, д-р юрид. наук, зав. кафедрой трудового права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова; модериро-вали на секционных заседаниях: А.М. Лушников, д-р ист. наук, д-р юрид. наук, зав. кафедрой трудового и финансового права Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова, Н.Л. Лютов, д-р юрид. наук, зав. кафедрой трудового права и права социального обеспечения Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), И.С. Цыпкина, канд. юрид. наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), А.А. Береж-нов, канд. юрид. наук, доцент кафедры трудового права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, А.Л. Благодир, д-р юрид. наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), М.И. Акатнова, канд. юрид. наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Н.В. Черных, канд. юрид. наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА).
ломление принципы управления социальными рисками получают также путем их непосредственного нормативного закрепления, как это имеет место в законодательстве об обязательном социальном страховании. Учет принципов управления социальными рисками может способствовать повышению эффективности правового регулирования социального обеспечения (М.Ю. Федорова) [11].
Дискуссионным стал вопрос о состоянии медицинского страхования, которое испытывает временные трудности или кризис системы. Современная практика медицинского страхования показывает, что расходы на медицинское обслуживание детей, беременных женщин, пожилых граждан и инвалидов, страдающих хроническими заболеваниями значительно выше, чем для практически здоровых трудоспособных граждан (А.Л. Сафонов). Сфера общественных отношений, связанных с реализацией социально-обеспечительных прав граждан, претерпевает по аналогии со сферой социально-трудовых прав масштабную трансформацию, вызванную цифровизацией и связанную с переходом на электронный формат взаимодействия граждан - получателей тех или иных выплат по системе социального обеспечения и соответствующих компетентных органов, отвечающих за их назначение и выплату. В результате, в российское законодательство вносится ряд изменений, направленных на правовое регулирование вопросов информационного взаимодействия субъектов социально-обеспечительных отношений посредством информационных систем, цифровых платформ по поводу обращения, сбора необходимых документов и решения иных вопросов, связанных с процедурой установления и назначения социально-страховых выплат (Ю.Б. Корсаненкова). Изменения в структуре занятости населения (появление новых форм занятости, трансформация трудовых отношений, неформальная занятость) непосредственно влияют на систему социального обеспечения. Особое внимание было обращено на неоднородность категории «самозанятые» в российском законодательстве, в связи с чем, предложены сценарии развития правового регулирования (Т.С. Гусева).
Новые значения прожиточного минимума, рассчитанные на основе медианного дохода, различаются более существенно в межрегиональном аспекте, чем прежние значения. Поэтому переход к новой методике неизбежно увеличит неравенство доходов в обществе (И.В. Карданова). На основе изучения мер поддержки граждан в условиях пандемии в нашей стране сформулированы выводы относительно целесообразности использования механизмов патернализма и солидарности в современном праве социального обеспече-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
ния (А.В. Александрова). Проблема бедности населения в современной России является большим вызовом для дальнейшего прогрессивного развития страны. Во время обсуждения раскрыта роль трудового права и права социального обеспечения в решении вопроса преодоления бедности населения и предложены направления совершенствования законодательства с целью создания правовых условий для успешного преодоления бедности (Э.С. Бондарева, М.Г. Астаева).
Одним из видов государственной социальной помощи малоимущим гражданам стал так называемый «социальный контракт» - соглашение, заключаемое между гражданином и органом социальной защиты и направленное на реализацию мероприятий программы социальной адаптации. К мероприятиям, которые должны быть включены в программу социальной адаптации, относятся в частности: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (Г.В. Сулейманова).
Среди теоретических вопросов было обращено внимание на то, что страховая пенсия представляют собой социально-обеспечительную выплату, имеющую собственную структуру, включающую в себя такие элементы, как: непосредственно страховая пенсия и фиксированная выплата. Этим страховая пенсия отличается от пособий, компенсационных выплат, и других видов социального обеспечения, не имеющих структуры и состоящих из одного элемента. Наличие элементов в структуре страховой пенсии, позволяет рассматривать пенсию как систему, соответственно применяя при ее изучении положения структурно-функционального анализа (И.Р. Маматказин).
Зарубежные участники конференции выступили с научными сообщениями, в которых были названы проблемы, требующие своего решения при правовом регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений. В законодательстве Республики Беларусь наметилась тенденция сверхлиберализации трудовых отношений и социальной защиты граждан, которые могут войти в противоречие с рядом норм Трудового кодекса (К.Л. Томашевский). Были обозначены вызовы, с которыми сталкиваются работники при достижении соглашения о трудовой функции с учётом национальных особенностей и международных факторов. В связи с этим предложены
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
варианты их преодоления, исходя из того, что в правовой сфере разных стран представлены многообразные модели трудовой функции работников и определенную роль играют экономические, социально-политические, правовые, культурные, национальные особенности, кризисные обстоятельства (О.С. Курылёва). Отмечено, что практика судов Республики Беларусь и Российской Федерации, касающаяся сроков обращения за разрешением трудовых споров при оценке уважительности причин, не всегда совпадает, существует противоположное восприятие одинаковых обстоятельств пропуска указанных сроков (Е.В. Мотина).
В Кыргызской Республике существуют проблемы системного подхода и регулируемости «урегулированной» правовой структуры трудового правоотношения (К.С. Раманкулов). Кыргызская Республика, в силу своих объективных внутренних политических и социально-экономических факторов, является поставщиком человеческих ресурсов не только в страны ближнего зарубежья - Казахстан и Россию, но и дальнего -Турцию, Китай, ОАЭ и др. Были названы основные сферы эксплуатации людей в регионе, которыми являются сельское и домашнее хозяйство, строительство, проявляются сексуальное рабство и детский труд. Законодательством страны предусмотрены критерии идентификации жертв торговли людьми, а также разработаны различные инструкции по оказанию им всесторонней помощи. Однако для жертв торговли людьми нет государственных шелтеров, где они могли бы получить необходимые виды помощи. Один из наиболее действенных инструментов борьбы с торговлей людьми - профилактика, уведомление и предупреждение целевых и уязвимых групп риска, которые чаще всего становятся жертвами принудительного труда и других форм современного рабства (А.С. Раманкулова).
Приоритетным и востребованным направлением совершенствования действующих механизмов урегулирования споров и защиты прав и интересов субъектов в Казахстане становится развитие примирительных процедур, одной из которых является медиация. Выделены отдельные проблемные моменты, связанные с применением медиации, которые требуют законодательного регулирования. В целях повышения потенциала медиации при урегулировании трудовых споров предложен ряд мер организационного и законодательного характера (О.В. Вербовая).
Ученые из Болгарии отметили, что информированность работников в рамках трудовых правоотношений является важным требованием новых условий труда. Она улучшает заинтересованность к труду и обеспечивает развитие трудовой демо-
кратии. В этой связи представлены адресаты права на информацию, ее объекты и формы предоставления (Иванова Красимира Средкова). Касаясь проблем социального обеспечения, было отмечено расширение прав отцов на социальное обеспечение (Великова - Стоянова Албена).
Подводя итоги состоявшимся дискуссиям, участниками конференции признается, что нарождающийся новый экономический порядок с неизбежностью требует новых подходов в правовом регулировании трудовых и социально-обеспечительных отношений.
Список литературы:
[1] История и научное прогнозирование развития трудового права и права социального обеспечения (Третьи Гусовские чтения): материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Н.Л. Лютова и Ф.О. Сулеймановой. - М.: Проспект, 2018.
[2] Крылов К.Д. Правовое обеспечение и социальная защита благополучия человека труда // Образование и право. - 2022. - № 3. - С. 32-37.
[3] Крылов К.Д., Жаворонков Р.Н. Социально-экономическое развитие и качество правовой среды в сфере труда и социального обеспечения // Образование и право. - 2021. - № 11. - С. 17-23.
[4] Общее и специальное законодательство о труде и социальном обеспечении (Четвертые Гусовские чтения): материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Н.Л. Лютова и Ф.О. Сулеймановой. - М.: Проспект, 2019.
[5] Программные положения и практические подходы ООН и МОТ в сфере достижения социальной справедливости и повышения качества жизни: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. / отв. ред. Т.А. Сошникова. — М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2021. — 462 с.
[6] Реализация прав и свобод личности в сфере труда и социального обеспечения: сб. докладов XVII Междунар. науч.-практ. конф. юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и XI Междунар. науч.-практ. конф. «Кутафинские чтения» Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) «Обеспечение прав и свобод личности в современном мире». - М.: Проспект, 2017. - 176 с.
[7] Системный характер трудового права и права социального обеспечения как отрасли и законодательства (Первые Гусовские чтения): материалы Междунар. науч.-практ. конф. / под общ. ред. Н.Л. Лютова и Ф.О. Сулеймановой. - М.: Проспект, 2016.
[8] Социальная справедливость: к устойчивой экономике и обществу для всех: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. / отв. ред. Т.А.
Сошникова. — M.: Изд-во Mосковского гуманитарного университета, 2022. — 387 с.
[9] Стратегия правовых преобразований в сфере труда и социального обеспечения: перспективы десятилетия (Шестые Гусовские чтения): материалы Mеждунар. науч.-практ. конф. I под общ. ред. КЛ. Лютова, ФО. Сулеймановой. — M.: РГ-Пресс, 2021. — 336 с.
[10] Трудовое право, право социального обеспечения и рыночная экономика: проблемы взаимодействия (Вторые Гусовские чтения): материалы Mеждунар. науч.-практ. конф. I под общ. ред. КЛ. Лютова и ФЮ. Сулеймановой. - M.: Проспект, 2017.
[11] Федорова M^. Принципы управления социальными рисками: понятие, система, правовое преломление II Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу» — 2019. -№ 6. URL: http:IIelectronic.ruzh.orgI?q=ruIsystemI filesIФедорова_0.pdf
Spisok literatury:
[1] Istoriya i nauchnoe prognozirovanie razvi-tiya trudovogo prava i prava social'nogo obespech-eniya (Tret'i Gusovskie chteniya): materialy Mezhdu-nar. nauch.-prakt. konf. I pod obshch. red. N.L. Lyu-tova i F.O. Sulejmanovoj. - M.: Prospekt, 2018.
[2] Krylov K.D. Pravovoe obespechenie i social'naya zashchita blagopoluchiya cheloveka truda II Obrazovanie i pravo. - 2022. - № 3. - S. 32-37.
[3] Krylov K.D., ZHavoronkov R.N. Social'no-ekonomicheskoe razvitie i kachestvo pra-vovoj sredy v sfere truda i social'nogo obespecheniya II Obrazovanie i pravo. - 2021. - № 11. - S. 17-23.
[4] Obshchee i special'noe zakonodatel'stvo o trude i social'nom obespechenii (CHetvertye Gusovskie chteniya): materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. I pod obshch. red. N.L. Lyutova i F.O. Sulejmanovoj. - M.: Prospekt, 2019.
[5] Programmnye polozheniya i prakticheskie podhody OON i MOT v sfere dostizheniya social'noj spravedlivosti i povysheniya kachestva zhizni: sb. materialov Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. I otv. red. T.A. Soshnikova. — M.: Izd-vo Moskovskogo guman-itarnogo universiteta, 2021. — 462 s.
[6] Realizaciya prav i svobod lichnosti v sfere truda i social'nogo obespecheniya: sb. dokladov XVII Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. yuridicheskogo fakul'teta MGU im. M.V. Lomonosova i XI Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. «Kutafinskie chteniya» Universiteta im. O.E. Kutafina (MGYUA) «Obespechenie prav i svobod lichnosti v sovremennom mire». - M.: Prospekt, 2017. - 176 s.
[7] Sistemnyj harakter trudovogo prava i prava social'nogo obespecheniya kak otrasli i zakonod-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
atel'stva (Pervye Gusovskie chteniya): materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. / pod obshch. red. N.L. Lyutova i F.O. Sulejmanovoj. - M.: Prospekt, 2016.
[8] Social'naya spravedlivost': k ustojchivoj ekonomike i obshchestvu dlya vsekh: sb. materialov Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. / otv. red. T.A. Sosh-nikova. — M.: Izd-vo Moskovskogo gumanitarnogo universiteta, 2022. — 387 s.
[9] Strategiya pravovyh preobrazovanij v sfere truda i social'nogo obespecheniya: perspektivy desyatiletiya (SHestye Gusovskie chteniya): materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. / pod obshch. red.
N.L. Lyutova, F.O. Sulejmanovoj. — M.: RG-Press, 2021. — 336 s.
[10] Trudovoe pravo, pravo social'nogo obespecheniya i rynochnaya ekonomika: problemy vzai-modejstviya (Vtorye Gusovskie chteniya): materialy Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. / pod obshch. red. N.L. Lyutova i F.O. Sulejmanovoj. - M.: Prospekt, 2017.
[11] Fedorova M. Yu. Principy upravleniya social'nymi riskami: ponyatie, sistema, pravovoe prelomlenie // Elektronnoe prilozhenie k «Rossi-jskomu yuridicheskomu zhurnalu» — 2019. - № 6. URL: http://electronic.ruzh.org/?q=ru/system/files/ Fedorova_0.pdf
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
