CC BY
29УДК 346.6:620.9
Р.Н. Салиева,
доктор юридических наук, профессор, заведующая лаборатории правовых проблем недропользования и экологии, ОСПГНБУ«Академия наук Республики Татарстан» «Институт проблем экологии и недропользования Академии наук Республики Татарстан»,
г. Казань
Правовые средства укрепления платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов
Проведен анализ законодательства и правоприменительной практики в области энергоснабжения потребителей. Определены потребители энергоресурсов, а также правовые средства, способствующие укреплению платежной дисциплины потребителей. Выявлены правовые средства, которые избраны законодателем в целях укрепления платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов. Предложены дополнительные юридические средства, которые могли бы способствовать достижению названной цели. В частности, целесообразно использовать предусмотренную статьей 393 ГК РФ возможность возмещения убытков. Рассмотрены возможности договорного регулирования. Целесообразно в договоры энергоснабжения включать условие о том, что на сумму денежного обязательства за период пользования потребителем денежными средствами подлежат начислению проценты по правилам ст. 317.1 ГК РФ как плата за пользование денеж-ньми средствами, а не как мера ответственности.
Ключевые слова: энергетические ресурсы; договоры энергоснабжения; потребители энергетических ресурсов; платежная дисциплина; правовые средства укрепления платежной дисциплины; коммунальные ресурсы.
R.N. Salieva,
Institute for Problems of Ecology and Subsoil Use of the Academy of
Sciences of the Republic of Tatarstan
Kazan
Legal means to strengthen payment discipline of consumers of energy resources
The analysis of legislation and law enforcement practice in the field of power supply. The analysis of legislation and law enforcement practice in the field of
power supply. Identified remedies which elected a legislator to strengthen payment discipline of consumers of energy resources. The proposed additional legal tools that could help achieve the stated objectives. In particular, it is expedient to use the article 393 of the civil code the possibility of damages Considers the possibility of contractual regulation. It is expedient in power supply contracts include the condition that the amount of monetary obligations for the period of use of the consumer's funds are subject to interest according to the rules of article 317.1 OF THE CIVIL CODE.
Keywords: energy resources; contracts for the supply; consumers of energy resources; payment discipline; legal means of strengthening the payment discipline; communal resources.
Эффективность правового регулирования общественных отношений в значительной мере зависит от верно выбранной законодательной цели и соответствующих этой цели правовых средств1.
Цель данной статьи — выявление правовых средств, способствующих укреплению платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов, а также обоснование целесообразности использования субъектами правоотношений дополнительных юридических средств.
Общественные отношения, возникающие по поводу энергетических ресурсов, имеют сложный характер и с точки зрения объекта правоотношений, и с точки зрения — состава участников, а также — их прав и обязанностей.
Объектом рассматриваемых отношений выступают энергетические ресурсы. Согласно легальному определению энергетический ресурс — носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии)2. В неразрывной связи с отношениями, возникающими по поводу перечисленных видов
1 Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник / Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. М.: Проспект, 2016. С. 196-200; Филиппова С.Ю. Частноправовые средства организации и достижения правовых целей. М.: Статут, 2011. С. 32.
2 Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 30.11.2009. № 48. Ст. 5711.
энергоресурсов, также находятся отношения по подаче потребителям коммунальных ресурсов1.
Субъекты (участники) отношений в сфере поставки и использования энергоресурсов определены в специальном законодательстве. Одним из участников рассматриваемых отношений выступает потре-битель2 энергоресурсов, основной обязанностью которого является своевременное внесение платежей за использованные энергоресурсы (либо коммунальные ресурсы). В силу разных причин в сфере расчетов за использованные энергоресурсы существует давняя проблема несвоевременного внесения платежей потребителями.
В связи с этим законодателем устанавливаются меры (средства) укрепления платежной дисциплины потребителей. Так, в целях укрепления платежной дисциплины Федеральным законом от 03.11.2015 № 307-Ф33 (далее — ФЗ № 307-Ф3) внесены изменения в основные законы, определяющие правовые, экономические и организационные
1 Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» // СЗ РФ. 30.05.2011. № 22. Ст. 3168. Согласно п. 2 данного постановления Правительства «коммунальные ресурсы» — холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.
2 Так, согласно ст. 3 Закона «Об электроэнергетике» — «потребители электрической энергии — лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; потребители мощности — лица, приобретающие мощность, в том числе для собственных бытовых и (или) производственных нужд и (или) для последующей продажи, лица, реализующие электрическую энергию на розничных рынках, лица, реализующие электрическую энергию на территориях, на которых располагаются электроэнергетические системы иностранных государств; Согласно ст. 2 Закона РФ «О газоснабжении» — «потребитель газа — лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд»; Согласно ст. 2 Закона РФ «О теплоснабжении» потребитель тепловой энергии — лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании тепло-потребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления; Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» — «потребитель» — собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
3 Федеральный закон от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов» // СЗ РФ. 09.11.2015. № 45. Ст. 6208.
основы отношений, связанных с производством, передачей и потреблением разных видов энергоресурсов: газа»1, электроэнергии»2, тепловой энергии3, а также в сфере водоснабжения и водоотведения4.
На случаи несвоевременной и (или) неполной оплаты энергоресурсов (газа, электрической энергии, коммунальных ресурсов) в ФЗ № 307-Ф3 закреплена возможность применения следующих правовых средств:
1. Взыскание пени в твердоустановленном размере. Размер законной неустойки установлен в зависимости от потребителя. Так, например, потребитель газа обязан уплатить поставщику пени в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от невыплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты. А товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные и иные специализированные потребительские кооперативы, приобретающие газ для целей предоставления коммунальных услуг, в случае несвоевременной и (или) неполной оплаты газа уплачивают поставщику пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная с тридцать первого дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты, по день фактической оплаты, произведенной в течение девяноста календарных дней со дня наступления установленного срока оплаты, либо до истечения девяноста календарных дней после дня наступления установленного срока оплаты, если в девяностодневный срок оплата не произведена.
2. Уменьшение или прекращение поставки энергоресурсов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
3. Предоставление потребителями, которые подпадают под специальный перечень критериев, установленных Правительством РФ, обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов, поставляемых по договорам поставки. Если иное не согласовано сторона-
1 Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.
Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.
3 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4159.
4 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведе-нии» // СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 735.
ми, обеспечение исполнения обязательств по оплате энергоресурсов в указанных случаях предоставляется потребителями в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Необходимо отметить, что по согласованию с поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.
Законодательно оговорено, что такая обязанность не устанавливается в отношении потребителей, являющихся органами государственной власти, органами местного самоуправления, казенными, автономными и бюджетными учреждениями, собственниками и пользователями (законными владельцами) жилых домов и помещений в многоквартирных домах, действующими в соответствии с жилищным законодательством управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищностроительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.
4. Привлечение потребителей энергоресурсов к административной ответственности за нарушение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа либо порядка временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, а также за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии(мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.
5. Осуществление федерального энергетического надзора в отношении потребителей электрической энергии за исключением деятельности потребителей электрической энергии, связанной с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения.»
6. Возложение дополнительных обязанностей согласно п. 7.1. ст. 38 Закона «Об электроэнергетике» и требование их выполнения.
Как указано в ст. 8 внесенные вышеназванным законом изменения распространяются на отношения, возникшие из заключенных до дня вступления в силу данного закона договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров энерго-
снабжения, договоров горячего водоснабжения и других видов договоров энергоснабжения.
Полагаем, что наряду с правовыми средствами, которые введены ФЗ № 307-ФЗ и установлены в специальных законах, участникам отношений в сфере энергоснабжения целесообразно также использовать возможность включения в договоры условий, направленных на укрепление платежной дисциплины.
Во-первых, целесообразно использовать предусмотренную ст. 393 ГК РФ возможность возмещения убытков. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 отмечено, что «если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств»1.
Во-вторых, целесообразно в договорах использовать возможности ст. 317.1. ГК РФ, которая позволяет в договоре предусмотреть, что на сумму денежного обязательства за период пользования денежными средствами подлежат начислению проценты, размер процентов определяется действовавшей в соответствующие периоды ключевой ставкой Банка России (законные проценты), если иной размер процентов не установлен законом или договором. Устанавливать это правило в договоре целесообразно как дополнительное правовое средство, направленное на укрепление платежной дисциплины, а не как ответственность. Так, в п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 указано, что «в отличие от процентов, предусмотренных п. 1 ст. 395 ГК РФ, проценты, установленные ст. 317.1 ГК РФ, не являются мерой ответственности, а представляют собой плату за пользование денежными средствами»2.
Библиографический список
1. Гогин А.А., Липинский Д.А., Малько А.В. и др. Теория государства и права: учебник / Под ред. А.В. Малько, Д.А. Липинского. М.: Проспект, 2016. С. 196-200.
2. Филиппова С.Ю. Частноправовые средства организации и достижения правовых целей. М.: Статут, 2011. С. 32.
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2016. Май. № 5.
2 Там же.
