CC BY
6
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Научная статья УДК 325; 341
ГРНТИ: 10.87: Международное право; 03.29: История отдельных процессов, сторон и явлений
человеческой деятельности
doi: 10.51608/23058641_2022_4_62
ПРАВОВЫЕ РЕШЕНИЯ В ЭСКАЛАЦИИ КОНФЛИКТА ВОКРУГ ЯПОНСКОЙ ИММИГРАЦИОННОЙ ДИАСПОРЫ В США: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ ПОДХОД
© Автор 2022 МАРТЫШКИН Сергей Алексеевич
SPIN: 2351-6390 доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой AuthorlD: 652035 государственного и муниципального управления
Самарский национальный исследовательский университет
имени академика С.П. Королева
(Россия, г. Самара, e-mail: martyshkin@bk.ru)
Аннотация. Настоящая статья посвящена рассмотрению актуальной и важной проблемы - американо-японских отношений на протяжении длительного исторического периода, а также конфликта вокруг японской иммигрантской диаспоры в США. Автор уделил основное внимание нескольким юридическим и политическим аспектам этого конфликта в исторической ретроспективе. Были исследованы такие примеры эскалации этого конфликта, как так называемое «джентльменское соглашение» 1907 г. и «калифорнийский конфликт» 1913 г., которые привели к принятию Закона об иммиграции в 1924 г. Данные законопроекты ограничили и запретили японскую иммиграцию в США. Такая политика американской федеральной администрации стала политикой предубеждения против японских иммигрантов (иссеев и нисеев). Политика предубеждения сменилась политикой мультикультурализма после 2 мировой войны. «Джентльменское соглашение» между США и Японской империей явилось скорее моральным обязательством правительства, чем принятым американскими законодателями законопроектом. Однако соглашение с Японией послужило причиной политического противоборства по поводу японской иммиграции в США во время администрации Т. Рузвельта. Аграрный законопроект штата Калифорния, принятый в 1913 г., стал одним из источников американо-японской вражды во время администрации В. Вильсона.
Ключевые слова: иммиграция; соглашение; закон; конфликт; международные отношения; политика; диаспора; обмен нотами; штат; законопроект
Для цитирования: Мартышкин С.А. Правовые решения в эскалации конфликта вокруг японской иммиграционной диаспоры в США: ретроспективный подход // Основы экономики, управления и права. 2022. № 4 (35). С. 62-67. doi:10.51608/23058641_2022_4_62.
Original article
LEGAL SOLUTIONS OF THE CONFLICT ESCALATION AROUND THE JAPANESE IMMIGRATION DISPUTE IN THE UNITED STATES: A RETROSPECTIVE APPROACH
© The Author(s) 2022 MARTYSHKIN Sergey Alekseevich
Doctor of Historical Sciences, Professor, Head of the Department of State and Municipal Administration
Samara National Research University (Россия, г. Самара, e-mail: martyshkin@bk.ru)
Annotation. The article is devoted to actual and important problem of the American-Japanese relations during long historical period, and the conflict about the Japanese immigration diaspora in the USA. Author made his main attention on some law and political aspects of this conflict in historical retrospective. Such examples of escalation of the conflict were issued as so called "Gentlemen's agreement" of 1907 and "California crisis" of 1913, which led to issue of Immigration law of 1924. These bills restricted and prohibited the Japanese immigration into the USA. Such policy of the American federal administration became the politics of prejudice against the Japanese immigrants (Issei and Nisei). The politics of prejudice was changed by policy of multiculturalism after theWorld War II. "Gentlemen's agreement" between the USA and Japanese empire was more moral duty of the governments of these both states than bill passed by legislative brunch of the American federal authority. But the agreement with Japan was the origin of political discussion about the Japanese immigration in the USA during Th. Roosevelt administration. Agricultural
ф
Основы экономики, управления и права
2022
Economy, Governance and Law Basis № 4 (35)
bill of California passed in 1913 became one of origins of the American-Japanese rivalry during W. Wilson administration.
Keywords: immigration; agreement; law; conflict; international relations; politics; diaspora; exchange of notes; state; federation; bill
For citation: Martyshkin S.A. Legal solutions of the conflict escalation around the japanese immigration dispute in the United States: a retrospective approach // Economy, governance and lave basis. 2022. No. 4 (35). Pp. 62-67. (InRuss.). doi: 10.51608/23058641_2022_4_62.
Попытки правового урегулирования назревшего конфликта между властями и населением США и японскими иммигрантами в этой стране не всегда приводили к желаемым результатам: складывалась ситуация, когда американо-японский этнополитический конфликт усиливался вследствие правовых решений американской администрации. Такими примерами могут служить последствия заключения «джентльменского соглашения» 1907 г. США с Японией по поводу ограничения японской иммиграции в США, а также правовой акт одного из субъектов федерации - штата Калифорния, принятый в 1913 г., что способствовало дальнейшей эскалации данного конфликта [1]. При этом администрация президента США Т. Рузвельта в 1907 г. и администрация президента США В. Вильсона в 1913 г. руководствовались намерениями погасить, а не разжечь эт-нополитический конфликт вокруг японской иммигрантской диаспоры в Калифорнии, уже к тому времени вышедший за пределы политической и правовой компетенции отдельного штата.
Изучение последствий заключения «джентльменского соглашения» США с Японией в 1907 г. и принятия аграрного билля штата Калифорния в 1913 г. в процессе дальнейших попыток урегулирования американской администрацией проблемы японской иммиграции в западных штатах (прежде всего, имеются в виду штаты Калифорния, Орегон и Вашингтон) остается важной научной задачей. Гипотезой исследования является тезис о том, что не только силовые, но и правовые, юридические методы урегулирования сложного этно-политического конфликта, каким являлся американо-японский иммиграционный конфликт в начале ХХ века, не обязательно способствуют решению данного конфликта, а в отдельных случаях могут привести к его дальнейшей эскалации. Для рассмотрения вариантов решения поставленной проблемы следует изучить предпосылки принятия указанных правовых актов и их влияние на ход развития американо-япон-
ских противоречий (обусловленных не только обострением вопроса о японской иммиграции на Западе США в начале ХХ века, но и усилившейся конкуренцией США и Японии в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в Восточной Азии).
Решение вопроса о роли правовых актов в эскалации американо-японского конфликта поможет лучше разобраться в сложных аспектах системы международных отношений в Азиатско-Тихоокеанском регионе, активными участниками которых являются такие ведущие страны зарубежного мира, как США и Япония.
История, ретроспектива событий, предшествовавших принятию «джентльменского соглашения» США с Японией в 1907 г. и аграрного законопроекта Калифорнии в 1913 г., рассматривалась в научных публикациях, прежде всего американских авторов, а также представителей этнических японцев в США. Сложились такие направления научных исследований проблемы японской иммиграции в США, как рестрикционистская научная школа - сторонников ограничения и даже полного запрета иммиграции из Японии в США, - и антирестрик-ционистская научная школа - сторонников свободной японской иммиграции в Америку. В отечественной науке вопрос о месте и роли японской иммиграции в США в начале ХХ века в общей системе американо-японских отношений освещен менее детально [2,]. Отдельные аспекты обозначенной темы не нашли пока должного внимания со стороны российских авторов. В частности, специально не формулировался вопрос о взаимосвязи принятия правовых актов штата Калифорния и США в целом и углубления, эскалации конфликта вокруг японской иммигрантской диаспоры в западных штатах.
Отечественные исследователи сформировали достаточно широкий круг трудов, посвященных общим вопросам этнополитических конфликтов, одним из которых явились американо-японские противоречия по поводу решения вопроса об урегулировании правового ста-
туса японских иммигрантов в США. Автор статьи также посвятил некоторые работы рассмотрению данного вопроса [2-12].
Решение исследовательской задачи позволит усовершенствовать методику урегулирования этнополитических конфликтов. Ретроспективный анализ позволит наметить направления урегулирования этнополитических конфликтов современности. В таком аспекте данная проблема представляется актуальной и в наши дни.
Цель настоящей статьи - изучить степень влияния указанных правовых актов США и штата Калифорния на дальнейшее развитие эт-нополитического конфликта, связанного с пребыванием японских иммигрантов на территории западных штатов в начале ХХ века.
Методы исследования, используемые в данной статье, были выбраны автором с учетом современных направлений в урегулировании этнополитических конфликтов. Учитывались вероятностный и сущностный подходы к рассмотрению конкретного этнополитического конфликта, конфликтологический анализ, заимствованный из смежных дисциплин (конфликтология, социология политики). Основным методом исследования послужил исто-рико-сравнительный (ретроспективно-компаративный) метод, с помощью которого были выявлены различные подходы к решению проблемы японской иммиграции в США, присущие рестрикционистам и антирестрикциони-стам в США и правительственным кругам Японской империи. Особенности ретроспективно-компаративного метода состоят в привлечении массива документальных материалов, источников, включая правовые акты США начала ХХ века, а также в их интерпретации с учетом политико-правовых позиций основных участников американо-японского иммиграционного конфликта в указанный период. Фактографический материал также дополнялся за счет изучения научных публикаций, прежде всего американских авторов, наиболее глубоко осветивших интересующую нас проблему. При этом анализировались содержание исторических и правовых источников, ее соответствие главному направлению развертывания, эскалации этнополитического конфликта вокруг японской диаспоры в западных штатах. Данный метод плодотворно применялся в работах отечественных и зарубежных ученых. В настоящей статье были использованы такие принципы ретроспективно-компаративного метода,
как достоверность, проверяемость результатов действий американской администрации в отношении японской иммигрантской диаспоры, повторяемость результатов урегулирования этно-политического конфликта американской администрации и американского населения с японскими иммигрантами в западных штатах.
«Джентльменское соглашение» между США и Японией было заключено в 1907 г. и вступило в силу в 1908 г. Оно касалось ограничения въезда японских иммигрантов в США в обмен на отказ от дискриминации этнических японцев в США, подобно дискриминации китайских иммигрантов в этой стране по иммиграционному закону 1882 года, когда этническим китайцам запретили приезжать на постоянное жительство в США. «Джентльменское соглашение» явилось моральным обязательством американской администрации Т. Рузвельта урегулировать проблему японской иммиграции в США, не имело силы закона [13]. Японское правительство по данному соглашению обязалось прекратить выдачу виз на въезд в США представителям трудовой миграции. Оно придерживалось своих обязательств, что помогло снизить приток японских иммигрантов в США в начале ХХ века, не прибегая к запретам, подобным антикитайским иммиграционным мерам в период правления администрации Ч. Артура. Вскоре заинтересованные в переселении в Америку японцы научились обходить ограничения, связанные с «джентльменским соглашением» 1907 г.: приток нетрудовой иммиграции не регулировался в соответствии с ним; также получила широкое распространение практика «невест по фотографии» - узаконенная процедура въезда в США японок якобы для создания семьи с иммигрантами из Японии в Америке. «Женитьбу по фотографии» запретили в США в 1919 г., когда стали очевидны другие просчеты «джентльменского соглашения», не позволявшие эффективно регулировать численность прибывавших в страну этнических японцев. В начале 20-х гг. ХХ века по инициативе сенатора-рестрикциониста Г. Лоджа проблема японской иммиграции в США неоднократно рассматривалась на уровне федеральной администрации, включая слушания в конгрессе США. в 1924 г. в США приняли новый закон об иммиграции, отменявший положения «джентльменского соглашения» и установивший полный запрет на въезд этнических японцев в США.
ф
Основы экономики, управления и права
Economy, Governance and Law Basis
На уровне субъектов федерации (штатов) проблема японской иммиграции также получила правовое оформление. В 1912 г. законодательное собрание штата Калифорнии приняло объединенный антииммиграционный билль, который фактически запрещал владеть земельными участками на территории штата иностранцам, которые не могли натурализоваться в США. Речь шла в первую очередь о японских иммигрантах первого поколения - иссеях. Также от аграрного билля Калифорнии 1913 г. пострадали имущественные интересы других иммигрантских диаспор - китайских, корейских и индийских иммигрантов, но в меньшей степени, чем экономические позиции иссеев.
Раньше в Японии развернулось общественное движение протеста против ограничения японской иммиграции в соответствии с «джентльменским соглашением» 1907 г., хотя правительство Японии не протестовало против условий этого соглашения. В 1913 г. японское правительство направило 4 официальных протеста американской администрации президента В. Вильсона. Американо-японские противоречия обострились еще сильнее, чем в 1907-1908 гг., что было обусловлено не только проблемой японской иммиграции, но и усилившейся конкуренцией США и Японии в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Федеральные власти США осознавали накал напряженности в отношениях с Японией. В июле 1913 г. (Калифорнийский аграрный билль был принят в мае 1913 г. и должен был вступить в силу в августе того же года) [14], после очередного протеста Японии против Калифорнийского закона, государственный секретарь США У. Брайан, запыхавшись, вбежал в кабинет президента В. Вильсона и сообщил, что войны с Японией очевидно не будет, т.к. он только что переговорил с японским послом в США С. Чиндой.
По примеру Калифорнии некоторые другие штаты также приняли антияпонские аграрные билли. Провалилась попытка побудить калифорнийских законодателей от принятия опасного для развития американо-японских отношений билля, выразившаяся в визите в Калифорнию государственного секретаря США У. Брайана в 1913 г. Воздействовать на законодателей Калифорнии оказалось невозможно для федеральных властей США еще и вследствие того, что Калифорния традиционно являлась «республиканским штатом», а администрация президента В. Вильсона была сформирована победившими в 1912 г. на президентских выбо-
2022 № 4 (35)
рах в США представителями демократической партии. В попытке урегулирования американо-японского иммиграционного конфликта в 1913 г. негативно сказалась партийно-политическая борьба в США - между республиканской и демократической партиями. «Джентльменское соглашение» 1907 г. было заключено в период правления республиканской администрации Т. Рузвельта. Иммиграционный закон 1924 г. был принят в период правления администрации К. Кулиджа - ставленника республиканской партии. Впоследствии лидеры демократической партии ссылались на опыт своих попыток решить проблему японской иммиграции в США, что позволило им заработать имидж «друзей» и «заступников» этнических меньшинств, хотя на самом деле в дискриминации японских иммигрантов в США оказались повинны представители обеих правящих партий в партийно-политической системе США.
Ход событий в процессе подготовки и принятия «джентльменского соглашения» 1907 г. и аграрного билля Калифорнии 1913 г. убеждает в том, что в иммиграционной политике США начала ХХ века задавали тон рестрикци-онисты. Попытки представить действия федеральной администрации Т. Рузвельта и В. Вильсона в качестве мер, направленных на заботу об этнических японцах в США, предпринятые представителями «рузвельтоведения» и «виль-соноведения» в США, как принято считать в официальной американской конфликтологической и правовой науке являются несостоятельными.
Результаты исследования проблемы правового обеспечения урегулирования американо-японского этнополитического конфликта вокруг японской иммигрантской диаспоры в западных штатах убеждают, что попытка применить правовые, легитимные методы менеджмента этнополитического конфликта в США в начале ХХ века оказалась не такой эффективной, как надеялись американские власти. Более того, вмешательство федеральной администрации в региональную поначалу проблему японской иммиграции в США, (лишь впоследствии превратившуюся в общенациональную проблему Америки, выразившееся в миссиях министра торговли и труда США В. Меткалфа, уроженца штата Калифорния, в Калифорнию в 1906 г. и государственного секретаря США У. Брайана в Калифорнию в 1913 г.), привело к дальнейшей эскалации американо-японского этнополитического конфликта.
Американские авторы в основном оправдывают такое вмешательство федеральной администрации США в проблему японской иммигрантской диаспоры, восхваляя личный вклад в попытку решения иммиграционного вопроса президентов США Т. Рузвельта и В. Вильсона, что стало привычным подходом для «рузвельтоведения» и «вильсоноведения», ре-стрикционистской научной школы США. Требуется новая, ретроспективно-компаративная методика исследования проблемы американо-японских противоречий начала ХХ века, в том числе эскалации конфликта вокруг японской иммигрантской диаспоры на Западе США. Американские историки и конфликтологи вос-становли реальную историческую картину развертывания данного конфликта, что можно поставить им в заслугу. Именно поэтому можно заимствовать широкую фактографическую базу, имеющую отношение к ставшему перманентным «Калифорнийскому конфликту» (начало и первая четверть ХХ века, вплоть до принятия иммиграционного закона США в 1924 г., запретившего японскую иммиграцию в США). Несмотря на отдельные положительные черты «джентльменского соглашения» 1907 г., фактически постоянно нарушавшегося как США, так и Японией, отмененного в 1924 г. [15], американо-японский иммиграционный конфликт продолжал нарастать и после правления администрации Т. Рузвельта, приобретя особенно резкие черты с принятием аграрного билля Калифорнии в 1913 г.
Изучив указанную тему, можно сделать вывод о тщетности попытки решить правовым путем (за счет заключения «джентльменского соглашения» США с Японией в 1907 г. и принятия аграрного антияпонского закона Калифорнии в 1913 г.) этнополитический конфликт вокруг японской иммигрантской диаспоры в западных штатах (Калифорния, Орегон, Вашингтон). Антияпонский кризис на Западе США продолжал нарастать и после 1 мировой войны, достигнув апогея накануне принятия антияпонского иммиграционного закона США в 1924 г. Новым обострением американо-японского иммиграционного конфликта в США послужила депортация этнических японцев в концентрационные лагеря в США в 1942-1945 гг. Новые этапы истории развертывания и эскалации конфликта вокруг японской этнической диаспоры в США требуют дальнейшего конфликтологического и правоведче-ского исследования с применением ретроспективно-компаративного метода.
Библиографический список
1. Мартышкин, С. А. Японская иммиграция в США и американо-японские отношения в начале ХХ В. (история и историография вопроса) / С. А. Мартышкин // Вестник Самарского университета. История, педагогика, филология. - 2019. - Т. 25. -№ 1. - С. 26-31. - DOI 10.18287/2542-0445-2019-251-26-31. - EDN LRBDHX.
2. Белов Т.В. История формирования японской диаспоры в США , ее социальное и юридическое положение (вторая половина XIX - первая треть XX в.) // МНСК-22. Материалы 60-й Международной научной студенческой конференции. -Новосибирск: Изд-во Новосибирский национальный исследовательский государственный университет (Новосибирск), 2022. - С. 7-8.
3. Кузнецов, А. М. Этнополитическая проблематика в "Вестнике Московского университета. Серия 12. Политические науки" / А. М. Кузнецов // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. - 2021. - № 5. - С. 72-87. - EDN XQTLDC.
4. Филяева, А. И. Современные теории демократии об урегулировании межэтнических конфликтов: делиберативный подход / А. И. Филяева // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. - 2020. - № 5. - С. 112-119. - EDN FFLZWZ.
5. Шавеко, Н. А. Этнокультурная справедливость в национальном государстве / Н. А. Шавеко // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. - 2020. - № 1. - С. 31-50. - EDN SOHEYH.
6. Мельникова, Н. М. Патриотизм и национализм глазами японской молодежи / Н. М. Мельникова // Вестник Московского университета. Серия 12: Политические науки. - 2019. - № 3. - С. 23-36. -EDN LPFGHM.
7. Борисова, Н. В. Исследовательские оптики и методологические ракурсы современной эт-нополитологии / Н. В. Борисова // Полис. Политические исследования. - 2022. - № 1. - С. 184-191. -DOI 10.17976/jpps/2022.01.15. - EDN PWXGIJ.
8. Зазнаев, О. И. Этнический конфликт и форма правления: современные дискуссии / О. И. Зазнаев // Полис. Политические исследования. -2021. - № 1. - С. 25-40. - Б01 10.17976/jpps/2021.01.03. - EDN BHXAGE.
9. Зазнаев, О. И. Президентская или парламентская система: что препятствует этническому конфликту? / О. И. Зазнаев, В. В. Сидоров // Политическая наука. - 2020. - № 4. - С. 290-308. - Б01 10.31249/ро1п/2020.04.14. - EDN DDGRZB.
10. Авксентьев, В. А. Этничность в политических конфликтах: этнизация политики и политизация этничности / В. А. Авксентьев, Б. В. Аксюмов, Г. Д. Гриценко // Политическая наука. - 2020. - № 3. - С. 74-97. - DOI 10.31249/ро1п/2020.03.04. - EDN OQCSWY.
ф
Основы экономики, управления и права
Economy, Governance and Law Basis
11. Хижняк, В. С. Трудовая миграция и человеческий капитал в условиях глобализации: проблемы конституционно-правовой политики / В. С. Хижняк // Государство и право. - 2022. - № 9. - С. 57-65. - Б01 10.31857/5102694520022200-1. - EDN ^ТШК
12. Авакьян, С. А. Национальная и территориальная составляющие в федеративной организации государства / С. А. Авакьян // Государство и право. - 2022. - № 6. - С. 13-22. - Б01 10.31857/5102694520020390-0. - EDN CJVEFB.
2022 № 4 (35)
13. Gentlemen's Agreement // Encyclopedia Britannica Online. Дата обращения 09.11.2022.
14. История американцев японского происхождения в Калифорнии. Исторические места // Калифорнийское управление по сохранению исторического наследия. Архивировано из оригинала 02 июля 2001 г. Проверено 4 апреля 2022 г.
15. The Immigration Law of 1924(The Johnson-Reed Act) // Office of the Historian. Дата обращения 09.11.2022.
Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 25.11.2022; одобрена после рецензирования 26.12.2022; принята к публикации 26.12.2022.
The authors declare no conflicts of interests.
The article was submitted 25.11.2022; approved after reviewing 26.12.2022; accepted for publication 26.12.2022.
