CC BY
46
общества, но и государства. Он является универсальным по юридической базе, охватывающимй самые разнообразные области человеческих отношений.
Так, принятие в 1997 г. Европейской конвенции о гражданстве и присоединение к ней Российской Федерации, в связи с чем возникла необходимость в укреплении законодательной базы в области гражданства, а также в приведении российского законодательства в этой сфере соответствие с международно-правовыми нормами, диктует необходимость обновления российского законодательства в части обеспечения приоритета межгосударственных стандартов в области гражданства и достижения оптимального баланса интересов государства и личности.
С у четом изложенного есть основания для вывода о том, что гражданство в современном мире в большей мере увязывается с достоинством личности. Не только в международно-правовых актах, но и в нормах Российской Конституции акцент следует сделать на том, что в сфере правоотношений, связанных с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект. Это должно обязывать государство обеспечивать уважение достоинства личности (ч. 1 ст. 21 Конституции РФ) при реализации права на гражданство, о чем свидетельствуют решения Конституционного Суда Российской Федерации1. По ряду позиций отечественное законодательство в данной сфере н уждается в совершенствовании.
1 См., например: По делу о проверке конституционности пункта «г» статьи 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова : постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. 12-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. 21, ст. 2579.
М.Ю. Осипов,
научный сотрудник Института законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации
о$1роу11789@yandex.ru
Правовые процессы и правовые технологии
Аннотация: одной из актуальных проблем в теории права является проблема технологий. В предлагаемой статье были проанализированы различные правовые процессы и правовые технологии. Ключевые слова: правовые процессы, правовые технологии, теория права.
Summary: опе of actual problems in the theory of the law is the problem notion and kinds legal technologies. In this article, author is analyzing different legal process and legal technologies Key words: the legal process, the legal technologies, the theory of the law
71
Одной из актуальных проблем в общей теории права является проблема правовых процессов и их соотношение с понятием «правовая тех нология».
Как отмечается в литературе, в самом широком понимании, которое с ложилось в отечественной юриспруденции, юридический процесс представлен
как комплексная система органически взаимосвязанных правовых форм деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении юридических дел субъектов права, которая а) выражается в совершении операций с нормами права; б) осуществляется уполномоченными органами и должностными лицами; в) закрепляется в соответствующих нормативных правовых актах; г) регулируется процедурно-процессуальными нормами; д) обеспечивается соответствующими способами юридической техники1.
Таким образом, по мнению Л.Н. Гинилятулиной и З.И. Гадыльшиной, юридический процесс должен рассматриваться как последовательная с мена каких-либо правовых явлений, состояний, возникающих в жизни общества и вызываемых юридически значимыми действиями, совершаемыми носителями публичной власти, гражданами и юридическими лицами. Такое движение юридических явлений, переход из одного состояния в другое происходит в ходе правового регулирования государством общественных отношений2.
Подобное понимание юридического процесса, на наш взгляд, является технологическим, поскольку совершение операций с нормами права, ^ осуществляется уполномоченными органами и должностными лицами; ^ закрепляется в соответствующих нормативных правовых актах; регули-к руется процедурно-процессуальными нормами и обеспечивается соответствующими способами юридической тех ники3; предполагает использование ш определенной правовой технологии. В данном случае речь идет о строго определенном юридическом процессе, который относится к числу техноло-^ гических правовых процессов. Однако возникает вопрос: все ли правовые < процессы относятся к категории технологических, иными словами, можно ли в основу каждого правового процесса положить определенную тех ноло-^ гию? Для того чтобы ответить на данный вопрос, необходимо проанали-^ зировать понятие «правовой процесс».
к Правовой процесс — это разновидность социальных процессов, а сот циальный процесс представляет собой определенную последовательность ш изменений социальных систем, их компонентов и элементов с течением с времени. Отличительной особенностью правового процесса является то, что он протекает в правовой системе. В третьих, правовой процесс ведет к до-72 стижению определенного юридически значимого результата. На основании — изложенного можно дать с ледующее определение: Правовой процесс — это
1 См.: Гинилятулина Л.Н. Учредительный юридический процесс в представительном органе ° муниципального образования (по материалам республики Татарстан) : дис. ... канд. юрид. О наук. Казань, 2006. С. 17; Касумов Ф.З. Конституционные основы юридического процесса ^ // Советское государство и право. 1981. 6. С. 138—142; Теория юридического процесса / под ^ общ. ред. В.М. Горшнеева. Харьков, 1985. С. 8; Юридическая процессуальная форма. Теория
и практика / под общ. ред. В.М. Горшнеева и П.Е. Недбайло. М., 1976.
2 См.: Гинилятулина Л.Н. Указ. соч. С. 19; Гадыльшина З.И. О некоторых актуальных проблемах административно-процессуального права // Актуальные проблемы юридической науки и образования на современном этапе. Казань, 2003. С. 119.
3 См.: Гинилятулина Л.Н. Указ. соч. С. 17; Касумов Ф.З. Указ. соч.; Теория юридического процесса/ под общ ред. В.М. Горшнеева. Харьков, 1985. С. 8; Юридическая процессуальная форма. Теория и практика / под общ. ред. В.М. Горшнеева и П.Е. Недбайло. М., 1976.
разновидность социальных процессов, представляющий собой определенную последовательность изменений правовой системы их компонентов и элементов с течением времени, направленных на достижение конкретного юридически значимого результата.
Сравнительный анализ двух определений позволяет выявить основные отличия правового и юридического процессов.
Во-первых, в отли чие от правового процесса, юриди ческий процесс всегда регламентирован нормами права. Например, процесс правового регулирования явл яется правовым процессом, так как он состоит из ряда стадий и ведет к достижению определенного юридически значимого результата, выраженного в виде степени урегулированности общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования нормами права. Однако саму эту степень урегулированности нельзя прямо прописать в нормах права, поскольку в противном случае это означало бы, что процесс правового регулирования сам н уждается в правовом р егулировании, и тем самым определение пон ятия правового регулирования ушло бы в бесконечность. Во-вторых, юриди ческий процесс в отлич ие от правового процесса представл яет собой систему последовательно совершаемых процессуа льных действий, которые прямо предусмотрены нормами процессуального права, тогда как содержанием правового процесса могут и выступать не только процессуальные, но и иные действия не процессу- § ального характера, например, действия по проверке состояния системы го законодательства и правового регулирования, действия по подготовке и § обсуждению текста законопроекта до внесения его в правотворческий ^
л п
орган и т. д. В-третьи х, результат юриди ческого процесса всегда пред- £
сказуем и закреплен в нормах процессуа льного права, чего нельзя сказать го о правовом процессе. В-четвертых, в ходе юридического процесса всегда
возникают процессуа льно-правовые отношения, в рамках которых и §
осуществляется юридический процесс, тогда как в ходе правового про- е
цесса могут возникать самые разные общественные отношения, н е только ^
процессуального, но и материально-правового характера, а также обще- §
ственные отношения, не входящие в предмет правового регулирования. §
Таким образом, можно сделать вывод о том, ч то юриди ческий процесс | является одной из разновидностей правового процесса и они соотносятся
между собой как часть и целое. 73
Каковы же виды юридических и правовых процессов, встречающихся в -
юридической науке, и как их можно классифицировать?
Проблема классификации правовых и юридических процессов — одна ^ из наиболее сложных в современной правовой науке. Сложность данной проблемы обусловлена тем, что понятиями правового и юриди ческого
о
процесса охватывается достаточно объемный класс правовых явлений, о представляющих собой последовательное изменение состояния правовой системы общества, ее компонентов и элементов (правовой процесс) или регламентированных нормами процессуального права определенных последовательностей совершения процессуальных действий, направленных
на достижение конкретного юридически значимого результата, который закреплен в нормах процессуа льного права (юридический процесс).
Поскольку юридический процесс является одной из разновидностей правовых процессов, то все правовые процессы можно подразделить на: а) правовые юридические процессы; б) правовые процессы, не являющиеся юридическими.
К правовым юридическим процессам можно отнести: уголовный процесс, гражданский процесс, арбитражный процесс, административный процесс, избирательный процесс, законодательный процесс, конституционный процесс и другие.
К правовым неюридическим процессам можно отнести: процесс правового регулирования, процесс правообразования, процесс систематизации законодательства, процесс неофициального толкования норм права, процесс становления правосознания, процесс эволюции правовой системы и т. д.
В зависимости от характера пол у ченного результата все правовые процессы можно разделить на процессы с юриди чески значимым р езультатом и процессы, не и меющие юридически значимого результата. Так, процессы правового регулирования, правотворчества, правоприменения, офици-^ альной систематизации и толкования норм права имеют своим итогом ^ юриди чески значимый результат в виде соответсвенно: у порядоченности к общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования;
закрепленной в источ нике права новой правовой нормы, регулирую-ш щей общественные отношения; решения, вынесенного по конкретному юриди ческому делу и его исполнения; акта официального толкования ^ норм права, которым дается официальное разъяснение смысла правовой < нормы; акта официальной систематизации законодательства, имеющего
юриди ческое значение. ^ К числу правовых процессов, не имеющих юридически значимого ре-^ зультата, можно отнести процесс правового воздействия в форме инфор-к мационного и ценностно-мотивационного правового воздействия; процесс т неофициальной систематизации и толкования норм права; процесс становая ления правосознания, процесс эволюции правовой системы и т.д. с Кроме того, в зависимости от того, допустима ли корректировка в ходе процесса, можно выделить: а) обратимые правовые процессы, то есть 74 правовые процессы, допускающие возможность их корректировки в ходе — реализации и после завершения; б) необратимые процессы, не допускающие возможности их корректировки после завершения; ? Примерами обратимых процессов могут служить процессы правового
° регулирования, процессы правотворчества, тогда как процессы становле-N ния правосознания, процессы реализации права, процессы официального токования норм права, процессы правоприменения, процессы официальной систематизации норм права являются необратимыми процессами, то есть не допускающими их корректировки после их завершения.
Кроме того, все правовые процессы можно подразделить на детерминированные правовые процессы и случайные правовые процессы. Примерами
детерминированных правовых процессов могут быть: процесс применения права, поскольку его ход и содержание определяются нормами права, действующими в момент рассмотрения дела; процесс официальной систематизации нормативных правовых актов; процесс официального толкования норм права.
К случайным процессам можно отнести: отчасти процесс правового регулирования; процесс информационного и ценностно-мотивационного правового воздействия; д) отчасти процесс реализации права. Указанные процессы относятся к случайным процессам, поскольку ход их реализации зависит от случая, и для него определена вероятность того или иного его течения1.
В свою очередь с лучайные процессы делятся на два вида: случайные дискретные процессы и непрерывные случайные процессы. Процесс правового регулирования является дискретным случайным процессом, поскольку переход системы правового регулирования из одного состояния в другое может быть осуществлен в любой момент, который невозможно предсказать заранее. Точно так же процесс реализации права является дискретным случайным процессом, поскольку р еализация того или иного права может быть начата и прекращена в любой момент времени. Процесс же ценностно мотивационного правового воздействия относится к непрерывным случайным процессам, и поскольку оно осуществляется постоянно и невозможно четко определить g время перехода системы «право — правосознание» из одного состояния в üü другое, да и сами эти состояния не имеют четко выраженных границ. §
В зависимости от особенностей формы протекания все правовые процессы ^ можно подразделить на две группы: а) правовые процессы, протекающие в р правовой форме; б) правовые процессы, протекающие в иных формах. s
К правовым процессам, протекающим в правовой форме, можно отнести: -g а) процесс правового регулирования; б) процесс правотворчества; в) процесс § реализации права; г) процесс правоприменения; д) процесс официального е толкования норм права; е) отчасти процесс систематизации законодатель- ^ ства, особенно в форме официальной инкорпорации, консолидации и § кодификации. §
К правовым процессам, протекающим в иных формах, можно отнести: | а) процесс информационного правового воздействия; б) процесс ценностно-мотивационного правового воздействия; г) процесс неофициального тол ко- 75 вания норм права; д) процесс неофициальной инкорпорации и т. д. -
В юридической литературе встречается и иная классификаци я юридических процессов. По мнению A.A. Павл ушиной, весь юриди ческий ^ процесс делится на два вида: процесс правообразования (правотворчества) и процесс правореализации2. Автор отмечает, что правообразовательный о юридический процесс делится на публично-правовой, п убли чно-частный о
частный правообразовательный. В свою очередь правореализационный
1 См.: Яглом A.M. Случайный процесс // Большая советская энциклопедия. 1968—1978 г. URL: http://slovari.yandex.ru/dict/bse/article/00072/13300.htm (дата обращения: 19.08.08).
2 См.: Павлушина A.A. Теория юридического процесса: проблемы и перспективы развития : дис. ... д-ра юридических наук. Самара, 2005. С. 216.
а
юриди ческий процесс делится на публи чно-правовой и частноправовой позитивный юрид и ческий процесс и юрисдикц ионный юриди ческий процесс1. С подобного рода классификац ией юриди ческого процесса согласиться можно лишь отчасти. Во-первых, что касается правотворческого процесса, он никак не может делиться на публи чно-правовой и частноправовой, как это предлагает автор2. Процесс создания договорных норм не может относиться к правотворческим процессам. Заключая индивид уальный договор, с убъект права не создает новую норму права, но, напротив, реализует свое право на заключение договора. Исключением из этого правила является процесс заключения коллективного договора, а также процесс принятия локальных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Что касается процесса применения права, то деление процесса на п убли чно-правовой и частноправовой отчасти оправдывается фактом существования системы третейских судов и третейского судопроизводства. Но можно ли его назвать частным процессом применения права? Думается, что отчасти можно, однако производство в третейском суде скорее следует отнести к одному из видов производств, тем более что
i в Арбитражном процессуальном кодексе РФ есть специальный раздел: ^ производство по оспариванию решений третейских судов и производ-к ство по выдаче испол нительного листа на решение третейского суда. ^ В уголовном процессе, в административном процессе, в подавл яющем § большинстве гражданских и арбитражных дел присутствует ярко вы-□l раженное публично-правовое начало, выражающееся, во-первых, в ре-s гламентации процессуально-правовых отношений нормами публичного < права; во-вторых, в наличии специального органа (суда), уполномоченного s от имени государства разрешать как частно-правовые так и публи чно-g правовые споры. Все это делает классификацию юриди ческих процессов ° на публи чно-правовые и частноправовые хотя и имеющей право на сук ществование, но, тем не менее, методологи чески достаточ но спорной и m ма лопродуктивной в общетеоретическом п лане, поскольку практически в m любом виде процесса может присутствовать актуально или потенциально п убли чно-правовое начало, которое особенно ярко выражено в процессе правотворчества.
yg Наконец, все правовые процессы можно подразделить на технологиче-- ские, которые предполагают использование определенной правовой технологии, и нетех нологические, этого не предусматривающие. Какие же из ? вышеперечисленных процессов можно отнести к технологическим правовым процессам? Для того чтобы ответить на данный вопрос, необходимо сформулировать понятие «правовая тех нология». К сожалению, этому вопросу уделяется очень мало внимания в отечественной юриди ческой литературе.
Слово технология произошло от греческих «techne» — мастерство, искусство и «logos» — учение. Значит, технология имеет место там, где есть
о
<м
СЧ
1 См.: Павлушина А.А. Указ. соч. С. 223; 256.
2 См.: Там же. С. 216.; 218-219.
деятельность человека, ведущая к получению определенного продукта. Отсюда следует, что к числу технологических правовых процессов можно отнести только те правовые процессы, в основе которых лежит определенная человеческая деятельность. Любая технология направлена на достижение какой-то цели, которая связана с получением продукта. Применительно к правовой технологии можно сказать, что она направлена на получение конкретного результата, достижение какой-либо определенной цели в сфере права.
Наконец, любая технология представляет собой научно обоснованную систему действий, операций, приемов, способов и средств. Правовая технология, как и любая технология, представляет собой систему правовых действий, операций, правовых приемов, способов и средств.
На основе всего вышеизложенного можно сформулировать определение понятия «правовая технология»: это система научно и юридически обоснованных правовых действий, операций, правовых приемов, способов и средств, используемых субъектом права для достижения какой-либо цели, лежащей в сфере права. Поскольку достижение цели предполагает получение какого-либо конкретного юридически значимого результата, то можно сказать, что правовая технология представляет собой систему научно и юридически обоснованных правовых действий, операций, правовых приемов, способов и средств, используемых субъектом права для полу чения какого-либо кон- § кретного юридического результата. го
Какие же виды правовых тех нологий существуют? Для того чтобы от- § ветить на данный вопрос, необходимо проанализировать те конкретные ^ юридические результаты, на достижение которых направлена деятельность р субъектов права. На наш взгляд, к таким юридическим результатам следует го отнести: а) правовое р егулирование общественных отношений; б) принятие, изменение и ли отмену норм права; в) реализацию принадлежащих с убъектам § субъективных прав и обязанностей; г) применение права. е
Таким образом, к числу правовых технологий можно отнести: а) техноло- ^
гию правового регулирования; б) технологию правотворчества; в) технологию ^ \ ° реализации права; г) технологию правоприменения, а сами эти процессы — к §
числу технологических. 1
"О
и
77
О о
а о о
