CC BY
595
Научная специальность
12.00.03 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право»
УДК 347.635.3
DOI https://doi.org/10.26516/2071-8136.20213.22
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗЫСКАНИЯ И УПЛАТЫ АЛИМЕНТОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
© Марковский А. В., 2021
Читинская государственная медицинская академия, г. Чита, Россия Забайкальский государственный университет, г. Чита, Россия
Рассматриваются особенности и проблемы взыскания алиментов в России. Установлено, что алименты являются правовым институтом, который позволяет защитить права детей и нетрудоспособных членов семьи. Однако в настоящее время имеются правовые, социальные, экономические и административные проблемы взыскания алиментов, которые приводят к общему росту задолженности по алиментным платежам. Проведен анализ имеющихся проблем и сформулированы меры по их преодолению и разрешению. Например, предложено обязательное составление проекта соглашения по уплате алиментов при расторжении брака, при наличии несовершеннолетних детей. Также сделаны выводы о неэффективности мер, связанных с ужесточением ответственности за неуплату алиментов.
Ключевые слова: алименты, алиментные обязательства, обязанности родителей, ответственность родителей, содержание детей, неуплата алиментов.
Рассматривая современные проблемы взыскания и уплаты алиментов в России, необходимо обратить внимание на общее понятие алиментов и алиментных обязательств, а также на соотношение данных понятий.
Алиментные обязательства определяются как обязанность по осуществлению содержания и имущественной поддержке соответствующих лиц, связанных с плательщиком семейно-право-выми отношениями в соответствии с действующим законодательством [6, с. 213].
Рассматривая понятие алиментов, отметим мнение А. В. Князева, который определяет алименты как «средства на содержание, которые обязаны предоставлять по закону одни лица другим в силу существующих между ними брачных и иных существующих между ними семейных отношений» [4, с. 36].
Рассматривая соотношение данных понятий, приведем точку зрения А. С. Гладилиной и других авторов, которые пишут о том, что понятие «алиментное обязательство» более приемлемо для использования, чем алиментное правоотношение. Это связано с тем, что понятие «алиментные правоотношения» носит широкий характер и не отражает сущность данных отношений. Более корректным, по мнению автора, является использование понятия «семейно-правовые правоотношения», в рамках которых и возникают алиментные обязательства [3, с. 72; 7, с. 21]. Именно с данной точки зрения указанные понятия и будут рассматриваться в работе.
Алименты же представляют собой форму исполнения алиментных обязательств.
Одной из проблем является то, что в нормативных правовых актах в настоящее время понятие алиментов не закреплено, что может создавать проблемы при толковании и исследовании данного понятия. Раздел V Семейного кодекса РФ посвящен алиментным обязательствам и включает в себя главы, посвященные алиментным обязательствам родителей и детей, алиментным обязательствам супругов и бывших супругов, порядку уплаты алиментов и другие.
Несмотря на то что алиментные обязательства имеют внешнее сходство с гражданско-правовыми обязательствами, имеется ряд отличий, которые позволяют сказать о том, что алиментные обязательства существенно отличаются от гражданско-правовых и имеют особую правовую природу и назначение [2, с. 132].
Так, во-первых, алиментные обязательства носят личный характер, т. е. неразрывно связаны с лицами, которые обязаны платить алименты, и с получателями алиментов. Данные обязательства не могут отчуждаться, передаваться по наследству, переуступаться третьим лицам и т. д. Смерть лица, обязанного уплачивать алименты, или получателя алиментов является одним из оснований прекращения алиментных обязательств1.
Во-вторых, алиментные обязательства являются безвозмездными, т. е. отсутствует встречное материальное предоставление. Большая часть гражданско-правовых обязательств является возмездными, т. е. каждая из сторон имеет
1 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 1995 г. № 22Э-ФЗ (ред. от 04.02.2021) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
определенные обязанности - например оплатить товар для покупателя и передать товар для продавца и т. д. Алиментные же обязательства характеризуются безвозмездностью. Уплата алиментов родителями на детей не порождает обязанности для детей уплачивать алименты родителям в дальнейшем, т. е. это два разных обязательства, каждое из которых является безвозмездным.
В-третьих, алиментные обязательства носят длящийся характер. Например, при взыскании алиментов на содержание ребенка обязанность уплачивать алименты устанавливается до его совершеннолетия. Также имеются основания, которые влекут прекращение данных обязательств, например усыновление или удочерение ребенка и т. д.
В-четвертых, алиментные обязательства носят целевой характер, т. е. связаны с обеспечением содержания получателя. Содержание можно определить как возможность удовлетворения жилищных, бытовых, досуговых и иных потребностей получателей алиментов.
В-пятых, алиментные обязательства не подлежат взаимозачету по другим требованиям. Также, по общему правилу, алиментные платежи не могут быть истребованы обратно, за исключением ряда случаев, к которым относятся предоставление подложных документов, сообщение ложных требований и т. д.
Приведенные выше особенности алиментных обязательств показывают их существенное отличие от гражданско-правовых обязательств.
Рассматривая проблемы взыскания и уплаты алиментов, необходимо обратить внимание на соотношение данных понятий. Так, уплата алиментов представляет собой добровольное выполнение обязанности по выплате алиментов. Например, заключение соглашения об уплате алиментов свидетельствует о намерении добровольно платить алименты. О взыскании алиментов может идти речь в ситуациях, когда алиментные платежи совершаются по решению суда при неисполнении обязанности [5, с. 64].
О неэффективности правового регулирования в сфере взыскания и уплаты алиментов можно сказать, исходя из общей задолженности по алиментам в России. Так, по итогам 2019 г. общая задолженность по алиментным обязательствам оценивалась в сумму более 150 млрд руб., в производстве Федеральной службы судебных приставов находилось порядка 2 млн дел о взыскании алиментов1. При этом пандемия коронавируса, общая нестабильность экономики позволяют предположить, что в
1 СМИ оценили задолженность россиян по алиментам в рекордные 152 млрд руб. URL: https://www.rbc.ru/society/12/02/2020/5e43 ad209a79479b3c3d9f01 (дата обращения: 16.03.2021).
ближайшее время данная сумма будет увеличиваться, т. е. алиментные обязательства будут исполняться хуже.
Все проблемы, связанные с взысканием алиментов в России, можно разделить на несколько групп: правовые, социальные, экономические и административные. К социальным проблемам можно отнести рост количества разводов, вследствие чего отмечается рост количества требований по алиментам. Также среди социальных проблем можно отметить кризис института семьи, низкий уровень правовой культуры общества и др.
К экономическим проблемам можно отнести экономическую нестабильность, падение доходов населения, рост безработицы и др. Данные проблемы приводят к тому, что плательщики алиментов не имеют возможности их уплачивать, поскольку не имеют на это средств.
К административным проблемам можно отнести качество работы Федеральной службы судебных приставов РФ и других государственных органов. Даже при наличии решения суда данные решения не исполняются иногда по причине слабой работы государственных органов.
К правовым относятся те проблемы, которые связаны с правовым регулированием и правовой защитой прав детей.
Так, в настоящее время супруги могут заключить соглашение об уплате алиментов либо алименты могут взыскиваться по решению суда. Можно обратить внимание на практику иностранных государств, например во Франции, Швейцарии, Австрии и ряде других государств при расторжении брака супруги обязаны предоставить соглашение об уплате алиментов в суд для его рассмотрения и утверждения [10, с. 67]. Обязательность заключения такого соглашения позволяет взыскивать алименты более эффективно, поскольку сторонами достигается соглашение относительно суммы платежа, порядка и срока уплаты и т. д. В России же граждане зачастую не рассматривают возможность заключения такого соглашения, а ориентируются только на то, что размер алиментов будет определен судом.
Также можно назвать проблемой тот факт, что обязанность платить алименты никак не связана с режимом общения с ребенком. Например, родитель, с которым остался ребенок, может отказывать в общении с ребенком и требовать при этом уплаты алиментов. Поскольку воспитание ребенка является обязанностью обоих родителей, каждый из родителей должен принимать участие в нем. Однако при расторжении брака зачастую для одного из родителей ограничивают право на общение с ребенком. Судам при расторжении брака помимо реше-
ния вопроса об алиментах также необходимо уделять внимание режиму общения с ребенком, например, предусмотрев возможность совместного отпуска, проведения выходных и т. д. В ситуациях, когда родителя ограничивают в праве на общение с ребенком и участие в его воспитании, мотивация уплаты алиментов существенно снижается. При принятии решения о режиме общения с ребёнком, его воспитании необходимо учитывать причины развода, однако, если оба супруга работают, имеют положительные характеристики, не допускают насилия и деструктивного влияния на ребенка, необходимо обеспечить право на участие в воспитании ребенка для обоих супругов. В целом можно ввести в семейное право Российской Федерации институт совместной опеки, которая представляет собой режим общения с ребенком, его воспитания, уплаты алиментов для родителей, которые расторгли брак. Наличие такого института положительно скажется на взыскании алиментов, а также на психологическом состоянии ребенка и родителей.
Следующей проблемой можно назвать доказывание факта добровольной уплаты алиментов при отсутствии соглашения и решения суда. Может возникнуть ситуация, когда один из родителей добровольно исполняет обязанность по уплате алиментов и в дальнейшем другой родитель обращается в суд с требованием взыскать алименты. Например, если оплата идет через онлайн-банки, обязательно указывать назначение платежа, если передаются наличные денежные средства, то необходимо составлять расписку, если приобретается одежда и иные товары, то необходимо сохранять чеки и квитанции и т. д. Если нет подтверждающих документов, то крайне затруднительно доказать факт уплаты алиментов и имеется большая вероятность принятия решения судом о взыскании алиментов. Решение данной проблемы также заключается в обязательном заключении соглашения об уплате алиментов при расторжении брака, в котором будут указаны способы уплаты алиментов, и в дальнейшем все алиментные платежи должны делаться в соответствии с данным соглашением.
Также можно отметить процессы глобализации, которые приводят в том числе к «стиранию государственных границ». Однако в 2020 г. данные тенденции замедлились по причине пандемии коронавируса и закрытия границ государств, но можно предположить, что в перспективе данные тенденции вновь активизируются. Глобализация, упрощение миграционной политики приводят к тому, что в России заключаются браки между гражданами разных государств, некоторые граждане Российской Феде-
рации эмигрируют и т. д. В контексте взыскания алиментов это приводит к ряду проблем, например к сложностям, а иногда и невозможности взыскания алиментов с лица, находящегося за пределами Российской Федерации [9, с. 287]. В настоящее время действует ряд многосторонних и двухсторонних правовых актов, посвященных правовой помощи1, взысканию алиментов2 и др. Однако на практике исполнение решения и взыскание алиментов с лица, которое находится за пределами Российской Федерации, затруднительно, поскольку это требует знания международного, национального права, а также значительных временных и материальных затрат. Взыскание алиментов с лица, находящегося на территории иностранного государства, требует использования ресурсов данного государства, например судебных, правоохранительных и др. Кроме того, можно отметить различное правовое регулирование алиментных обязательств на территории разных государств. В совокупности это может привести к тому, что решения иностранных государств не будут исполняться, т. е. будет накапливаться долг по алиментам, который фактически не будет погашен. Кроме того, даже если лицо прибудет на территорию России, гарантий, что долг по алиментам будет погашен, нет. Отдельно необходимо рассмотреть положения Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»3. На основании данного документа въезд иностранного лица либо лица без гражданства на территорию Российской Федерации запрещен, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации оно уклонилось от уплаты налога или административного штрафа либо не возместило расходы на депортацию. Можно рассмотреть возможность включения одним из оснований для запрета на въезд на территорию Российской Федерации наличие задолженности по алиментам. При этом также необходимо предусмотреть право на въезд для таких лиц, если имеется приглашение на работу от работодателя, в котором указаны должность, на которой будет работать лицо, его заработная плата и т. д. Данный документ будет являться гарантией погашения задолженности по алиментам при нахождении на территории
1 Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в г. Минске 22 янв. 1993 г.) (ред. от 28.03.1997) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1472.
2 Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам в отношении детей (подписана в Гааге 24 окт. 1956 г.) // Кодекс : справочная правовая система.
3 О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федер. закон от 15 авг. 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
России. Для работодателей, которые будут выдавать такие справки фиктивно, необходимо ввести ответственность. Если же приглашения на работу нет, то въезд в Россию для лица необходимо запретить.
Зачастую среди мер, направленных на исполнение обязанностей по уплате алиментов, рассматриваются ужесточение уголовной ответственности, арест имущества и др. В настоящее время установлен запрет на выезд из страны при наличии в отношении лица исполнительных производств, которые могут быть возбуждены в том числе из-за долгов по алиментам. В работе Л. С. Ржаницыной приводится пример, когда в аэропорту был задержан неплательщик алиментов, который хотел выехать за границу в целях дорогостоящего лечения. Для того чтобы получить право на выезд, должник уплатил всю задолженность в полном объеме [8, с. 36]. Данный пример, по нашему мнению, не является корректным. Если лицу жизненно важно дорогостоящее лечение, в том числе за границей, необходимо предоставить право выезда на лечение при наличии всех необходимых документов: справок, выписок и т. д. Поскольку ограничение права на выезд для таких лиц ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Право на жизнь является неотъемлемым правом лица, и запрет выезда для лечения за границу может повлечь необратимые последствия, в том числе смерть лица. То есть опосредованно такой запрет нарушает право на жизнь и здоровье. Необходимо разработать механизм, при котором лица, выезжающие на лечение, имели бы возможность покинуть страну даже при наличии задолженности по алимен-там1. Например, это могут быть такие основания, как тяжелая болезнь, сложности в получении помощи в России, необходимость срочного оперативного или иного медицинского вмешательства и т. д. В качестве обеспечительной меры можно использовать арест части имущества и денежных средств. В ситуации, если лицо не вернется из-за рубежа в установленный срок, арестованное имущество и денежные средства могут быть обращены в счет погашения задолженности по алиментам. Необходимо, чтобы стоимость арестованного имущества несущественно превышала суммы задолженности по алиментам. Также необходимо предусмотреть возможность выезда за границу по служебной необходимости, также с частичным наложением ареста на имущество. Это связано с тем, что выезд за границу по служебной необходимости способствует по-
лучению заработной платы и погашению долга. Ограничение же права на выезд в таких ситуациях, наоборот, может тормозить исполнение алиментных обязательств.
Ужесточение уголовной ответственности нельзя назвать эффективной мерой при нарушении алиментных обязательств. Наличие судимости не способствует трудоустройству, и привлечение к ответственности лица за неуплату алиментов фактически снижает возможность взыскания алиментов. Уголовной ответственности, которая предусмотрена в настоящее время ст. 157 УК РФ, достаточно, и ужесточать ее не требуется2.
Если лицо работает без трудового договора либо с заключением трудового договора, но размер заработной платы в договоре меньше реальной, т. е. получает «серую» заработную плату, то также могут быть проблемы с взысканием алиментов. Законом установлена возможность взыскания алиментов в фиксированной сумме. При этом размер фиксированной суммы устанавливается судом в каждом конкретном случае отдельно. Фиксированный размер алиментов также может быть установлен для лиц, которые не имеют источника дохода. Если лицо не имеет источника дохода, также необходимо предпринимать меры, направленные на принудительное исполнение обязательств.
Например, предлагается множество мер, направленных на исполнение алиментных обязательств, например принудительное трудоустройство, содействие в поиске работы, понуждение заключения контракта на военную службу, ограничение действия электронных и банковских карт должника и т. д. [1, с. 112]. Одной из самых разумных мер является принудительное трудоустройство на муниципальные и государственные предприятия в целях удержания определенного процента заработной платы для погашения долгов по алиментам.
Также предлагается создание государственного алиментного фонда, из которого будут выплачиваться пособия гражданам, если плательщики алиментов не выполняют свою обязанность3. По нашему мнению, создание алиментных фондов фактически приведет к тому, что вопрос выплаты алиментов возьмет на себя государство, а плательщики алиментов будут уклоняться от своей обязанности. При этом алименты из государственного фонда будут выплачиваться за счет работающих граждан, долги перед государством
1 Судебные приставы не выпускают должников за границу на похороны или лечение. URL: https://vostok.today/24842-sudebnye-pristavy-ne-vypuskayut-dolzhnikov-zagranicu-na-pohorony-ili-lechenie.html (дата обращения: 16.03.2021).
2 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 24.02.2021) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
3 Алименты от коллектора. URL: https://rg.ru/2020/03/02/v-rossii-predlozhili-sozdat-fond-alimentov-dlia-detej-otcov-dolzhnikov.html (дата обращения: 16.03.2021).
плательщики алиментов вряд ли погасят. Данное предложение является спорным и требует детальной проработки и изучения. Более эффективной является разработка мер, направленных на то, чтобы плательщики алиментов исполняли свою обязанность, например, путем трудоустройства на любые специальности и т. д.
В целом можно сказать, что вопрос уплаты и взыскания алиментов носит не только правовой, но также и социальный и экономический характер, соответственно, для решения имеющихся проблем необходимо не только принимать меры, связанные с правовым регулированием, но также и повышать общий уровень жизни в стране, использовать социальную рекламу для увеличения сознательности и правовой культуры граждан и предпринимать иные меры.
Таким образом, алиментные обязательства представляют собой обязанность по осуществлению содержания и имущественной поддержке соответствующих лиц, связанных с плательщиком семейно-правовыми отношениями в соответствии с действующим законодательством.
Возрастающие задолженности по алиментам, неисполнение должниками своих обязательств позволяют сказать о неэффективности правовых мер, направленных на взыскание алиментов. Также можно отметить социальные, экономические и административные проблемы, которые приводят к сложностям во взыскании алиментов.
Одной из важных правовых мер является закрепление в законе обязательного составления проекта соглашения об уплате алиментов, которое будет утверждаться судом при расторжении брака. При отсутствии согласия сторон каждый из участников отношений должен будет предоставлять свой проект и суд будет искать компромиссный вариант и режим уплаты алиментов, их размера и т. д.
Помимо правовых мер, необходимо проводить государственную политику, направленную на повышение сознательности детей и родителей, правовой культуры граждан и чувства ответственности, для того, чтобы при возникновении оснований для уплаты алиментов граждане добровольно их уплачивали. Ш
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Ахмедова З. А. Алиментные обязательства родителей // Вестник Дагестанского государственного университета. 2012. № 2. С. 112-114.
2. Билдинмаа А. А., Салчак А. А. Понятие и содержание алиментных обязательств в семейном праве // Вестник Тувинского государственного университета. Социальные и гуманитарные науки. 2018. № 1. С. 130-135.
3. Гладилина А. С., Балашов А. А. О соотношении понятий «алиментные обязательства» и «алиментные правоотношения» // Российская наука и образование: проблемы и перспективы. 2015. № 2. С. 72-73.
4. Князев А. В. Взыскание алиментов в судебном порядке // Юрист. 1999. № 12. С. 35-39.
5. Максуров А. А. Особенности судебного порядка взыскания // Сибирский юридический вестник. 2020. № 1. С. 63-69.
6. Палей Е. А. Алиментные обязательства в семейном праве Российской Федерации // Таврический научный обозреватель. 2016. № 5. С. 212-218.
7. Параскева О. В. Виды алиментных правоотношений // Новый юридический вестник. 2020. № 1 (15). С. 20-23.
8. Ржаницына Л. С. Алименты в России: анализ проблем и стратегия в интересах детей. Проект Института экономики. М. : ИЭ РАН. 2012. 336 с.
9. Тавабилова А. Э., Ерохина Е. В. Проблемы взыскания алиментов с должников, находящихся за пределами Российской Федерации // MODERN SCIENCE. 2019. № 5-4. С. 287-282.
10. Убалехт О. В. Правовые проблемы взыскания и уплаты алиментов в России и странах континентальной семьи права // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 19. С. 66-69.
REFERENCES
1. Akhmedova Z.A. Alimentnye obyazatel'stva roditeley [Alimony obligations of parents]. Vestnik Dagestanskogogosudarstvennogo universiteta [Bulletin of the Dagestan State University], 2012, no. 2, pp. 112-114. (in Russian)
2. Bildinmaa A.A., Salchak A.A. Ponyatie i soderzhanie alimentnykh obyazatel'stv v semeynom prave [Concept and content of alimentary obligations in family law]. Vestnik Tuvinskogo gosudarstvennogo universiteta. Sot-sial'nye i gumanitarnye nauki [Bulletin of the Tuva State University. Social sciences and Humanities], 2018, no. 1, pp. 130-135. (in Russian)
3. Gladilina A.S., Balashov A.A. O sootnoshenii ponyatiy «alimentnye obyazatel'stva» i «alimentnye pravootnosheniya» [On the correlation of the concepts of "alimony obligations" and "alimony legal relations"]. Rossiyskaya nauka i obrazovanie: problemy i perspektivy [Russian science and Education: problems and prospects], 2015, no. 2, pp. 72-73. (in Russian)
4. Knyazev A.V. Vzyskanie alimentov v sudebnom poryadke [Recovery of alimony in the judicial order]. Yurist [Loyer], 1999, no. 12, pp. 35-39. (in Russian)
5. Maksurov A.A. Osobennosti sudebnogo poryadka vzyskaniya [Features of the judicial order of recovery]. Sibirskiy yuridicheskiy vestnik [Siberian Law Herald], 2020, no. 1, pp. 63-69. (in Russian)
6. Paley E.A. Alimentnye obyazatel'stva v semeynom prave Rossiyskoy Federatsii [Alimony obligations in family law of the Russian Federation]. Tavricheskiy nauchnyy obozrevatel' [Tavrichesky scientific observer], 2016, no. 5, pp. 212-218. (in Russian)
7. Paraskeva O.V. Vidy alimentnykh pravootnosheniy [Types of alimony legal relations]. Novyyyuridicheskiy vestnik [New Legal Bulletin], 2020, no. 1 (15), pp. 20-23. (in Russian)
8. Rzhanitsyna L.S. Alimenty vRossii: analizproblem i strategiya v intere-sakh detey. Proekt Instituta ekonomiki [Alimony in Russia: problem analysis and strategy for children. The project of the Institute of Economics]. Moscow, Institute of Economics of RAS, 2012, 336 p. (in Russian)
9. Tavabilova E.A., Erokhina E.V. Problemy vzyskaniya alimentov s dolzhnikov, nakhodyashchikhsya za predelami Rossiyskoy Federatsii [Problems of alimony payment from debtors located outside the Russian Federation]. Modern Science, 2019, no. 5-4, pp. 287-282. (in Russian)
10. Ubalekht O.V. Pravovye problemy vzyskaniya i uplaty alimentov v Rossii i stranakh kontinental'noy sem'i prava [Legal problems of collection and payment of child support in Russia and the countries of continental family law]. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of the Chelyabinsk State University], 2010, no. 19, pp. 66-69. (in Russian)
Legal Problems of Collection and Payment of Aliments in Modern Russia
© Markovsky A. V., 2021
The features and problems of alimony recovery in Russia are considered. Alimony is a legal institution that protects the rights of children and disabled family members. However, there are currently legal, social, economic and administrative problems with the recovery of alimony, which lead to an overall increase in the arrears of alimony payments. The analysis of the existing problems is carried out and proposals for their overcoming and resolution are formulated. For example, it is proposed to draw up a mandatory draft of alimony for the payment of alimony upon divorce, in the presence of minor children. Conclusions are also drawn about the ineffectiveness of measures related to the tightening of liability for non-payment of alimony.
Keywords: alimony, alimony obligations, parental responsibilities, parental responsibility, child support, non-payment of alimony.
