CC BY
3Закон и право. 2024. № 11. С. 164-168. Law and legislation. 2024;(11):164-168.
Научная статья УДК 347
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-11-164-168 EDN: https://elibrary.ru/GOKJII
NIION: 1997-0063-11/24-570 MOSURED: 77/27-001-2024-11-770
Правовые проблемы уплаты и взыскания алиментов в судебном порядке
Маймунат Камзатовна Мамедова1, Евгения Гаджиевна Францева2
1 2 Дагестанский государственный университет, Юридический институт, Махачкала, Россия
Аннотация. В статье основное внимание уделено анализу понятий «уплата алиментов» и «взыскание алиментов», включая их юридические и социальные аспекты. Проведен анализ действующих федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих порядок уплаты и взыскания алиментов, выявлены аспекты, в которых существующее законодательство обусловливает трудности для эффективного исполнения алиментных обязательств. Исследованы противоречия и пробелы в законодательстве, приводящие к задержкам или проблемам при взыскании алиментов, а также сложности при исполнении судебных решений. В заключение предложены пути решения выявленных проблем, включая внесение изменений в законодательство и улучшение процедур исполнения судебных решений.
Ключевые слова: алименты, уплата алиментов, взыскание алиментов, правовые проблемы, судебная практика, законодательство, правовое регулирование.
Для цитирования: Мамедова М.К., Францева Е.Г. Правовые проблемы уплаты и взыскания алиментов в судебном порядке // Закон и право. 2024. № 11. С. 164—168. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-11-164-168 ББЫ: https://elibrary.ru/GOKJII
Original article
Legal issues of payment and collection of alimony in court
Maimunat K. Mamedova1, Evgeniya G. Frantseva2
1 2 Dagestan State University, Law Institute, Makhachkala, Russia
Abstract. The article focuses on the analysis of the concepts of «alimony payment» and «alimony recovery», including their legal and social aspects. The analysis of the current federal laws and by-laws regulating the procedure for payment and collection of alimony is carried out, aspects in which the existing legislation creates difficulties for the effective fulfillment of alimony obligations are identified. Contradictions and gaps in legislation leading to delays or problems in the recovery of alimony, as well as difficulties in the execution of court decisions, are investigated. In conclusion, the ways to solve the identified problems are proposed, including amendments to legislation and improvement of procedures for the execution of court decisions.
Keywords: alimony, alimony payment, alimony collection, legal issues, judicial practice, legislation, legal regulation.
For citation: Mamedova M.K., Frantseva E.G. Legal issues of payment and collection of alimony in court // Law and legislation. 2024; (11): 164—168. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-11-164-168 EDN: https://elibrary.ru/GOKJII
© Мамедова М.К., Францева Е.Г. М., 2024.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2024
Актуальность темы исследования обусловлена значительным количеством граждан, затронутых алиментными обязательствами, и их прямым влиянием на благосостояние детей и других получателей алиментов. Влияние данной темы на научную область заключается в необходимости совершенствования правового регулирования и судебной практики в сфере алиментных обязательств. Практическое значение исследования состоит в улучшении механизмов исполнения алиментных обязательств, что позволит обеспечить более эффективную защиту прав получателей алиментов.
Не вызывает сомнения тот факт, что неуплата алиментов негативно сказывается на экономической, моральной, психологической составляющей детей, которые остались в неполной семье. На сегодняшний день в условиях глобального кризиса, повышения цен, ускоренного роста инфляции важным является обеспечение достойного уровня жизни, в том числе и для детей. Поэтому в современных экономических условиях развития Российского государства проблема взыскания и уплаты алиментов остается одной из наиболее распространенных.
В настоящее время законодательство РФ не содержит правовых норм, которые действительно бы предоставляли возможность получателю алиментов эффективным образом взыскивать содержание на несовершеннолетних детей. Весьма обыденной и привычной является ситуация, когда решение суда вынесено, сумма обязательных алиментных платежей и сроки оплаты обозначены, однако плательщик уклоняется от уплаты алиментов. Уклонение должника от уплаты алиментов, на наш взгляд, заслуживает приоритетного внимания в рассмотрении проблем алиментных обязательств.
Существующая степень научной разработанности темы показывает, что алиментные обязательства широко исследованы, однако существуют значительные разногласия в подходах к решению проблем.
Например, A.A. Максуров отмечает, что «актуальное отечественное семейное право предусматривает два возможных правовых режима для уплаты алиментов, которые условно обозначены как добровольный (по соглашению об уплате алиментов) и принудительный (в судебном порядке)» [2, с. 63].
В то же время E.A. Ходырева указывает на проблемы, связанные с неэффективностью исполнительного производства и редким примене-
нием предусмотренных законом мер ответственности за неуплату алиментов [6, с. 205].
Противоречия темы исследования включают: несоответствие между законодательными нормами и их применением на практике; проблемы с единообразием судебной практики; недостаточную эффективность существующих механизмов взыскания алиментов.
Основная проблема, которая будет решаться в научной работе, заключается в недостаточной эффективности правового регулирования процесса взыскания алиментов, что приводит к сложности исполнения решений суда.
Для решения этой проблемы необходимо внести изменения в законодательство, направленные на упрощение и ускорение процедур взыскания алиментов, а также улучшить процедуры исполнения судебных решений. В частности, следует рассмотреть возможность введения обязательного составления проекта соглашения об уплате алиментов, которое будет утверждаться судом при расторжении брака, и внедрения автоматизированных систем контроля за исполнением судебных решений по алиментам.
Напомним, что будучи участником Конвенции ООН «О правах ребенка», Российское государство закрепило за собой обязательства по признанию за каждым ребенком права на уровень жизни, который необходим для его физического, нравственного, умственного и социального развития.
В соответствии со ст. 27 Конвенции ООН «О правах ребенка» родители и иные лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, которые требуются для развития ребенка [1].
Оценка экспертов и анализ источников дают основание сделать вывод о том, что порядка десяти миллионов детей в Российской Федерации живет в семье, в которой родители развелись. Тем не менее более половины из них не получают алименты согласно российскому законодательству в связи с явным уклонением от уплаты одного из родителей либо по невозможности ее осуществления.
В широком смысле уклонение от уплаты алиментов представляет собой умышленное сокрытие своего реального заработка, который мог бы быть уплачен в счет алиментов. При этом уголовная ответственность за уклонение от уплаты алиментов наступает только в случае его неоднократного повторения.
LAW & LEGISLATION • 11-2024
Понятия «уплата алиментов» и «взыскание алиментов» имеют как юридические, так и социальные аспекты. Уплата алиментов подразумевает добровольное или принудительное исполнение обязательств по содержанию несовершеннолетних детей или иных лиц, имеющих право на алименты. Взыскание алиментов, в свою очередь, представляет собой процесс принудительного исполнения этих обязательств через судебные органы.
Приходится констатировать, что не выработано и сколько-нибудь действенного, отлаженного механизма привлечения к семейно-право-вой, административной и уголовной ответственности за неисполнение алиментных обязанностей. Хотя санкция в форме неустойки нашла свое выражение в СК РФ, в КоАП РФ и в УК РФ также обозначены соответствующие составы, однако не продуманы и не реализуются последовательность и взаимосвязанность в их применении.
Анализ действующих федеральных законов и подзаконных актов, регулирующих порядок уплаты и взыскания алиментов, показывает, что законодательство предусматривает два возможных правовых режима: добровольный (по соглашению об уплате алиментов) и принудительный (в судебном порядке).
Существующее законодательство на данный момент затрудняет эффективное исполнение алиментных обязательств в нескольких аспектах.
Во-первых, правовые коллизии и пробелы в законодательстве приводят к задержкам или проблемам при взыскании алиментов. Например, ст. 106 СК РФ указывает на возможность обращения в суд с требованием об уплате алиментов лишь при отсутствии соглашения об уплате алиментов, что делает судебный порядок субсидиарным.
Во-вторых, недостаточная эффективность исполнительного производства по взысканию алиментов также является значительной проблемой.
Судебная практика показывает, что суды часто сталкиваются с трудностями при применении законов об алиментах. В многочисленных обзорах судебной практики начиная с 2000-х годов указанные проблемы сводились, в основном, к вопросу правомерности отказа мировых судей в принятии таких заявлений [2, с. 64]. Прецеденты иллюстрируют, что трактовка и применение законов об алиментах не всегда являются единообразными, что приводит к различным решениям по аналогичным делам.
Конкретные предложения по улучшению судебной процедуры включают упрощение меха-
низмов взыскания алиментов и защиту прав сторон. Например, можно рассмотреть возможность введения обязательного составления проекта соглашения об уплате алиментов, которое будет утверждаться судом при расторжении брака, что позволит снизить количество судебных споров и ускорить процесс взыскания алиментов.
Согласно Семейному кодексу Российской Федерации алименты могут уплачиваться добровольно на основании соглашения об уплате алиментов или принудительно на основании судебного приказа или решения суда. Добровольный порядок предполагает заключение соглашения между сторонами, которое должно быть нотариально удостоверено и имеет силу исполнительного документа. Принудительный порядок, в свою очередь, предусматривает обращение в суд с иском о взыскании алиментов, что может быть связано с определенными трудностями и задержками.
Механизм реализации нормы о семейно-пра-вовой ответственности за просрочку в уплате алиментов представляет определенную сложность, требует взаимодействия между взыскателем, судебным приставом-исполнителем и судом. Отсутствует адекватный механизм привлечения к административной и уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов. Как следствие, принцип неотвратимости наступления ответственности за совершенное правонарушение и применения более строгой меры ответственности за более тяжкое правонарушение не реализуется [5].
На сегодняшний день довольно актуальную проблему представляет также определение злостности неуплаты алиментов, поскольку сейчас суды применяют аналогию права.
В юридической литературе подчеркивается, что в качестве форм злостного уклонения родителей от уплаты по решению суда средств на содержание своих детей и уклонения детей от уплаты средств на содержание своих родителей выступают: прямой отказ от данной уплаты; сокрытие виновным своего реального заработка; смена места жительства или места работы в целях избежания удержаний по исполнительному документу; уклонение с аналогичной целью от устройства на работу; другие действия, которые свидетельствуют об уклонении от уплаты алиментов [7].
Для повышения эффективности правового регулирования процесса взыскания алиментов необходимо рассмотреть возможность внесения изменений в законодательство.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2024
В частности, следует упростить механизмы взыскания алиментов и улучшить процедуры исполнения судебных решений. Одним из предложений может быть введение обязательного составления проекта соглашения об уплате алиментов, которое будет утверждаться судом при расторжении брака, что позволит сократить время на заключение соглашения и обеспечить защиту прав сторон.
Анализ судебной практики по вопросам уплаты и взыскания алиментов выявляет ряд значительных проблем, связанных с неоднородностью применения законодательства и различными трактовками норм права. В частности, судебная практика показывает, что суды часто сталкиваются с трудностями при вынесении решений по делам о взыскании алиментов, что приводит к задержкам и неэффективности исполнения судебных решений.
Как отмечает А.Л. Шиловская, «защита прав несовершеннолетних лиц при взыскании алиментных платежей на их содержание возможна только путем комплексного решения проблем, связанных со взысканием алиментов, включая взаимодействие органов государственной власти между собой и дальнейшее совершенствование действующего законодательства» [8, с. 46].
Кроме того, анализ судебной практики показывает, что суды часто сталкиваются с проблемами при исполнении решений о взыскании алиментов. Например, в случае фактического отказа от исполнения требований судебного пристава-исполнителя последний вправе рассматривать возможность привлечения к уголовной ответственности должника при условии злостного уклонения от уплаты алиментов.
Однако, как отмечает В.В. Сергеева, «предусмотренные законом последствия неисполнения постановления судебного пристава-исполнителя на практике применяются редко, поэтому создается впечатление о некоем поощрении государством бездействия неплательщика алиментов» [4, с. 226].
Для решения рассмотренных проблем необходимо внести изменения в законодательство, направленные на упрощение и ускорение процедур взыскания алиментов. В частности, как мы уже упоминали, следует рассмотреть возможность введения обязательного составления проекта соглашения об уплате алиментов, которое будет утверждаться судом при расторжении брака, что позволит сократить время на заключение соглашения и обеспечить защиту прав сторон. Также необходимо усилить меры ответственно-
сти за неуплату алиментов. С нашей точки зрения, следует рассмотреть возможность введения более строгих санкций для должников, включая лишение водительских прав, запрет на выезд за границу и привлечение к уголовной ответственности в случае злостного уклонения от уплаты алиментов.
Схожая ситуация происходит тогда, когда в силу отсутствия адекватных доходов не в состоянии выплачивать долговые обязательства (алименты) перед ребенком. Поэтому государственные органы также обязаны предпринимать действенные меры в случаях, когда алиментоплатель-щик, вследствие объективных обстоятельств, например отсутствия стабильного источника дохода, не может исполнить свои обязательства.
В этих ситуациях местные структуры в соответствии с законодательством должны активнее работать с лицами, которые не выполняют свои алиментные обязанности, зачастую ведут асоциальный образ жизни. Систематическая работа с такими лицами требует создания специализированных структур, которые будут отвечать за конечный результат — обеспечение получателей алиментов.
Для того чтобы добиться координации усилий и контроля за ситуацией, необходимо рассмотреть возможность формирования Государственного алиментного фонда, который сможет отслеживать исполнение алиментных обязательств на постоянной основе и координировать действия всех задействованных государственных органов. В целях обеспечения единства деятельности всех заинтересованных органов необходимо создание Государственного алиментного фонда с функцией отслеживания ситуации и координации усилий.
В ходе проведенного исследования были выявлены и проанализированы основные правовые проблемы, возникающие при уплате и взыскании алиментов в судебном порядке.
Такие авторы, как A.A. Максуров, А.Л. Шиловская, В.В. Сергеева и E.A. Ходырева, внесли значительный вклад в изучение данной проблемы, предоставив ценные данные и аналитические материалы. Значимость полученных результатов заключается в выявлении ключевых противоречий и пробелов в законодательстве, которые затрудняют процесс взыскания алиментов.
В частности, неоднородность судебной практики и недостаточная эффективность исполнительного производства были определены как основные препятствия для эффективного исполнения алиментных обязательств.
LAW & LEGISLATION • 11-2024
Таким образом, дальнейшие исследования и законодательные инициативы должны быть направлены на создание более справедливой и эффективной системы защиты прав получателей алиментов, что позволит значительно улучшить процесс взыскания алиментов и обеспечить надлежащее исполнение алиментных обязательств.
Список источников
1. Лядова М. О. Конвенция о правах ребенка: основные принципы и особенности // Достижения науки и образования. 2018 // Ы^р8:// суЬег1ешпка.ги/агис1е/п/копуеп181уа-о-ргауаЬ-геЬепка-о8поупуе-ргт181ру-1-о8оЬеппо8И (Дата обращения: 26.11.2023)
2. Максуров А.А. Особенности судебного порядка взыскания алиментов / / Сибирский юрид. вестник. 2020. № 1 (88). С. 63-69.
3. Марковский А.В. Правовые проблемы взыскания и уплаты алиментов в современной России // Сибирский юрид. вестник. 2021. № 3 (94). С. 22-26.
4. Сергеева В.В. Особенности принудительного исполнения соглашения // Пробелы в рос. законодательстве. 2018. № 3. С. 224—228.
5. Усачева Е.А. Ответственность плательщика алиментов за ненадлежащее исполнение алиментного соглашения: проблемы теории и практики // Актуальные проблемы рос. права. 2015. № 9 (58). С. 112—116.
6. Ходырева Е.А. Соглашение об уплате алиментов на детей: проблемы заключения и исполнения // Вестник Удмуртского ун-та. Сер.: Экономика и право. 2009. № 2. С. 203—207.
7. Шерстнева Т.И. Особенности уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей // Вестник Моск. ун-та МВД России. 2010 № 3. С. 175—177.
8. Шиловская А.Л. Особенности уплаты алиментов на несовершеннолетних детей / / Социально-политические науки. 2017. № 4. С. 43—46.
References
1. Lyadova M.O. Convention on the Rights of the Child: basic principles and features// Achievements of science and education. 2018 // https:// cyberleninka.ru/article/n/konventsiya-o-pravah-rebenka-osnovnye-printsipy-i-osobennosti (Accessed: 26.11.2023)
2. Maksurov A.A. Features of the judicial procedure for collecting alimony / / Siberian Legal Bulletin. 2020. № 1 (88). Pp. 63-69.
3. Markovsky A. V. Legal problems of collecting and paying alimony in modern Russia // Siberian Legal Bulletin. 2021. № 3 (94). Pp. 22-26.
4. Sergeeva V. V. Features of compulsory execution of the agreement // Gaps in Russian legislation. 2018. № 3. Pp. 224-228.
5. Usacheva E.A. Responsibility of an alimony payer for improper performance of an alimony agreement: problems of theory and practice // Actual problems of Russian law. 2015. № 9 (58). Pp. 112-116.
6. Khodyreva E.A. Child support agreement: problems of conclusion and execution // Bulletin of the Udmurt University. Ser.: Economics and Law. 2009. № 2. Pp. 203-207.
7. Sherstneva T.I. Features of criminal liability for malicious evasion of payment of funds for the maintenance of children and disabled parents // Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2010. № 3. Pp. 175—177.
8. Shilovskaya A.L. Peculiarities of payment of alimony for minor children // Socio-political sciences. 2017. № 4. Pp. 43—46.
Информация об авторах
Мамедова М.К. — кандидат юридических наук, доцент Францева Е.Г. — магистрант
Вклад авторов: авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Статья поступила в редакцию 01.09.2024; одобрена после рецензирования 08.1 0.2024; принята к публикации 14.10.2024.
Information about the authors
Mamedova M.K. — candidate of legal sciences, associate professor Frantseva E.G. — master's student
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
The article was submitted 01.09.2024; approved after reviewing 08.10.2024; accepted for publication 14.10.2024.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2024
