CC BY
4
LAW
Научная статья
УДК342.92
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ НИЗКОУГЛЕРОДНЫХ ЕДИНИЦАХ
Фарид Муллагалиевич Тюльпанов,
Филиал ЧОУ ВО БИЭПП в г. Челябинске, Российская Федерация, e-mail: f.g.tulpanow42@mail.ru
Аннотация. Рассмотрены проблемные вопросы использования природных ресурсов и их охраны при переходе от "грязной" экономики к "зеленой", рациональной системе использования при низкоуглеродных единицах.
Методы. В статье использован сравнительно-правовой метод научного познания, а также совокупность правовых методов, регулирующих экономические отношения использования природных ресурсов, в частности объектов окружающей среды.
Результаты. На основе собранного материала и теоретических положений автором уделяется особое внимание системе человека и природы при использовании низкоуглеродных единиц.
Научная новизна. В современных условиях проводятся реформы по усилению контрольно-надзорной деятельности, которая создает основы для развития «зеленой» экономики России, формируя здоровую окружающую среду.
Ключевые слова: «зеленая» экономика, рациональное использование и управление природными ресурсами, направленные на использование углеводородных единиц.
Для цитирования: Тюльпанов, Ф.М. Правовые проблемы природопользования и охраны окружающей среды при низкоуглеродных единицах // Вестник экономики, управления и права. 2023. Т. 16. № 3. С. 59 - 65.
Original article
LEGAL PROBLEMS OF NATURE MANAGEMENT AND ENVIRONMENTAL PROTECTION IN LOW-CARBON UNITS
Farit M. Tulipov,
Branch of PUHE BUEPL in Chelyabinsk, Russian Federation, е-mail: f.g.tulpanow42@mail.ru
Abstract. To consider problematic issues of the use of natural resources and their protection during the transition from a "dirty economy to a «green», rational system of using low-carbon units.
Methods. The article uses a comparative legal method of scientific cognition, as well as a set of legal methods regulating the economic relations of the use of natural resources, in particular environmental objects.
Results. Based on the collected material and theoretical provisions, the author pays special attention to the system of man and nature when using low-carbon units.
Scientific novelty. In modern conditions, reforms are being carried out to strengthen control and supervisory activities, which creates the foundations for the development of the «green» economy of Russia, creating a healthy environment.
Keywords: «green» economy, rational use and management of natural resources aimed at the use of hydrocarbon units.
For citation: Tulipov, F.M. Legal problems of nature management and environmental protection in low-carbon units // Bulletin of Economics, Management and Law. 2023. Vol. 16. No. 3. Pp. 59- 65 (In Russ.).
Введение
В настоящее время в мировой экономике, особенно это касается США и европейских государств, возникают проблемы по использованию чистой энергетики. Вопрос заключается в изменении конкретного подхода к использованию естественных природных ресурсов и их объектов, сохраняя в чистоте атмосферный воздух, лесные массивы и водные ресурсы на земле. Не секрет, что сегодня планета Земля задыхается от увеличения объемов выбросов вредных веществ в атмосферу. Объем, так называемых парниковых газов с каждым годом увеличивается, что может привести к росту температуры на те самые 1,5 С, которые определены Парижским соглашением. Для этого есть все возможности предотвратить природные катаклизмы путем надежных технических средств воздействия на экологические процессы в мире. По прогнозу ученых, сегодня мир находится на благоприятной волне, когда основные показатели развития под влиянием интеллектуальных цифровых технологий должны только повышаться. Этот этап начался в 2018 году и продлится до 2040 года. Происходящие торговые и вооруженные войны создаются искусственно, включая различные санкции, нарушающие международные нормы права, все мыслимые и немыслимые экономические соглашения, направленные на их срыв, и тормозят развитие мировой экономики в целом.
Следует иметь в виду, что для решения указанных проблем необходимо обратить
внимание, во-первых, на увеличение народонаселения в мире. Так, по сведениям ученых-демографов, к 2040 году население Земли может составить до 11 млрд человек. Возникнет проблема водных и продовольственных ресурсов. Естественно, произойдет истощение других природных объектов. Следующая проблема, которую сегодня пытаются решить западные и европейские страны, сводится к выбросам парниковых газов в атмосферу, в результате чего поднимется температура на Земле, что приведет к катаклизмам во многих странах. Немаловажной является проблема, стоящая перед человечеством, - это борьба с отходами и пластиковой продукцией производства и потребления, которые во многих водных пространствах образовали пластиковые острова. Немаловажным также является решения в глобальном масштабе вопроса - сохранения лесов во всех странах мира.
Необходимость проведения исследования
Человечество должно решать эти проблемы, только объединившись в единую систему защиты природы и человека. Касаясь решения вопроса об охране окружающей среды в Российской Федерации экологами-юристами, то здесь недостаточно уделяется внимание этим проблемам [5; 6].
Законодательство не всегда отвечает требованиям сегодняшним вызовов в улучшении экологии и рационального использования природных ресурсов. Теоретических работ, посвященных указанным проблемам
ЬА]¥
недостаточно. Законодательство не всегда идет в ногу со временем развития государства и общества.
Методы исследования
Методической основой исследования являются методы социально-экономического анализа, методы сравнительного правоведения, метод синтеза, который дает возможность проведения конкретного анализа обеспечения результата рассматриваемого предмета. Имеется ряд статей, но нет обобщающих исследований о выявлении негативного воздействия человека на экологические объекты и их решения [1, с. 1718].
Сравнительно-правовой метод в экологическом праве используется при сопоставлении природоохранительных норм, регулирующих основы предотвращения и пресечения экологических правонарушений, которые имеют обязательный характер выполнения требований, вытекающих из конкретных нормативно-правовых норм.
Можно согласиться с авторами о том, что в российском законодательстве понятия "зеленая" экономика и "углеродная энергетика" не раскрываются полно, нет четкого определения. Но это не значит, что она не понимается и не принимается, а также не используется в жизни общества, а значит, и в экономике. Тем не менее правовые механизмы решения о внедрении методов и форм "зеленой" экономики, связанные с регулированием углеродных единиц, должны быть в поле зрения постоянно.
Нельзя повторять печальные примеры Евросоюза о быстром внедрении "зеленой экономики, не заменяя ВИЭ (возобновляемые источники энергии), которые недостаточно еще получили свое развитие. На наш взгляд, разрешение вопроса регулирования охраны окружающей среды и природопользования должны быть комплексным подходом в обеспечении цели механизма действия материализации эколого-право-вых норм. Другой важной проблемой является совершенствование государственного
управления в области рационального использования природных ресурсов с целью максимального получения конечного результата. Необходимо целенаправленно использовать природные ресурсы, применяя новые технологии в экономике и конкретных областях производства и потребления. Эти проблемы напрямую связаны с изменением климата на планете, от которых зависит состояние атмосферного воздуха и Мирового океана, а также загрязнение окружающей среды с увеличением СО2 и повышение температуры в частности, возникновение пожаров, наводнений, цунами и др. В этой связи в России должны систематически изменяться и дополняться нормами экологического законодательства. Так, в последние годы внесены нормы экологического законодательства в области рыболовства и сохранении водных биологических ресурсов. Эти изменения и дополнения в ряде статей закрепляют более детально хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации о предоставлении рыболовного участка и контролируется рыболовецким журналом в соответствии со ст. 251, который является документом, содержащим информацию о добыче (вылове) водных биологических ресурсов, о судне, а также определяет все виды рыболовства. Более детально в законе устанавливается право на добычу (вылов) водных биоресурсов. Следует отметить, что законодательство в экологической сфере изменяется в сторону демократичности и свободной для восприятия и понимания деятельности государственных исполнительных органов власти всех звеньев, создавая практическую основу, платформу для дискуссии и принятия решений в области экологических отношений. Характерным примером этого является Федеральный закон Российской Федерации от 9 марта 2021 г. №39-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты
Российской Федерации» [2]. В частности, в указанный закон внесены важные изменения об информации о состоянии окружающей среды, являющийся общедоступной, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к государственной тайне (ст. 43). Так, в должном порядке сообщать в форме открытых данных, содержащих сведения о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние атмосферного воздуха, водных объектов, почв, радиационной обстановки, стационарных источниках, все данные о сбросах и выбросов загрязняющих веществ.
В области охраны лесного хозяйства также были внесены дополнения и изменения в отдельные статьи Лесного кодекса РФ, произошли изменения земельного законодательства, Закона о недрах и других.
Все это говорит о совершенствовании законодательства и его положительном воздействии на окружающую среду, в результате чего улучшается экологическая обстановка. Нет необходимости напоминать о роли и значении лесов в улучшении атмосферного воздуха. К примеру, в лесном хозяйстве за 9 месяцев 2022 года объем незаконной рубки леса снизился до рекордного низкого уровня и составил 450 тысяч кубометров, по данным Минприроды. По сравнению с 2021 годом это на 15% ниже уровня аналогичного периода. Необходимо отметить, что объем ежегодной рубки не превышает 0,3% от объема легальной древесины. Кроме того, за год российские леса поглощают 295м лн. тонн углерода, то есть те же 1,5 млрд. тонн СО2. Для того чтобы поглотить 1тонну углерода, нужны 2,5 га, уточнили в Рослесфорге, с учетом стоимости аренды участка и ухода за ним. Себестоимость поглощения 1 тонны углерода составляет 207 рублей. Но в России имеются не только лесные земли, но и луга, болотистые места, разные виды рельефа, которые дали более оптимистические данные [3].
1 Российская газета. 2022. №280 (8928).
Таким образом, закон определяет основы правового регулирования в сфере хозяйственной и иной деятельности, которые сопровождаются выбросами парниковых газов и осуществляются на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе, в исключительной экологической зоне РФ, российском секторе Каспийского моря (ст. 1 Закона). Если хотим сохранить лес, то следует всем жителям страны относиться на должном уровне, а именно: охрана лесов, бережное отношение и рациональное использование лесных ресурсов. В качестве негативного отношения по использованию леса можно привести пример. Так, россияне только в праздничные дни для приготовления шашлыка в стране тратят 3285 кг березового угля. Это примерно на 4 кг мяса потребуется 1 кг березового угля. Чтобы получить такое количество, понадобится около до 22 тысяч кубометров древесины или 50 тысяч берез, подсчитали в Рослес-форге [4]. Очевидно, следует подумать о других видах получения огня для хозяйственных и бытовых нужд граждан. Юридические и физические лица-индивидуальные предприниматели вправе предоставлять отчеты о выбросах парниковых газов. Важным является государственный учет выбросов парниковых газов, которые осуществляются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
В этой связи актуально распоряжение Правительства Российской Федерации от 2021 г. № 3130-р "О развитии в РФ высокотехнической и экологической области. Развитие водородной энергетики и декарбонизации промышленности и транспорта на основе природного газа"1. Таким образом, были внесены изменения и дополнения в последние годы в закон "Об охране окружающей среды" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Сегодня современная структура топливно-энергетического комплекса (ТЭК) должна
ЬА]¥
рассматриваться как модель в различных вариантах. А именно, сколько в ней должно быть нефти, угля, атомной и альтернативной энергии в промежутках времени через 10, 20, 30, 40 лет и т.д. И в этой связи необходимо выбрать самый оптимальный путь для человечества.
Для России приемлем тот путь развития, который даст возможность использовать чистую энергетику, минуя кризисы, обеспечив тем самым чистую окружающую среду. Говоря об энергокризисе и отказа Евросоюза от использования российского газа, следует отметить, что увеличивается зависимость Евросоюза от Китая, США и государств Ближнего Востока. Сегодня доля возобновляемых источников энергии в Евросоюзе с 2004 года выросла более чем вдвое. Сейчас ЕС потребляет из ВИЭ более 20% энергии, говорится в документах, опубликованных на сайте Европарламента. В ближайшее время Евросоюз должен увеличить показатели ВИЭ в энергобалансе на 2030 год с 32% до 45%. Это значит почти на треть. В этой связи доля ВИЭ в потреблении энергии домохозяйствами должна увеличиться до 49%, а в сфере теплоснабжения и кондиционирования воздуха расти на 2,1% в год, в промышленности на -1% в год. Вместе с тем в документах ничего не говорится о том, откуда энергетическое сырье должно поступать, поскольку от импорта из России они отказались. Естественно, расчет сделан на США (сжиженный природный газ), а также из стран Ближнего Востока, в частности нефть, а уголь -из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и Южной Америки (АТР). Экспорт из названных стран и регионов будет гораздо дороже для ЕС, чем поставки из России. Как отмечают специалисты, для Европы отказ от энергорессурсов из России выльется в кризис многих промышленных предприятий, которые вынуждены переносить свое производство в другие страны и в частности в Америку. Что касается "зеленой" энергетики в Российской Феде-
рации, то она должна развиваться постепенно, и здесь возможно комбинирование использования солнечной энергии, гидроэнергетики в горных местностях, в Арктике, курортных зонах, где используются геотермальные источники. Вместе с тем в последние годы в Европе и в Западных странах говорят достаточно много о возобновляемой и невозобновляемой энергетике как спасении от вредного воздействия углеродо-емких производств. Однако для экологической ситуации такие источники, как солнечные панели и ветрогенераторы, ГЭС и приливные электростанции, являются вредными для окружающей среды. Так, ветрогене-раторы вредят землям, на которых располагаются, занимая огромные территории, зарастающие сорной травой под панелями. Кроме того, они не дают высокого КПД. Такие, как ГЭС и приливные электростанции, зачастую становятся причиной затопления территорий, необходимых для сельскохозяйственного производства. Геотермальная энергетика может быть причиной химического загрязнения воды и почвы, причем зачастую гибнут птицы. Солнечные батареи являются токсичным материалом и также вредят экологии. В борьбе за чистую экологию в России с 2021 года начали создавать сеть карбоновых полигонов на территории с уникальными экосистемами - от таежных лесов до Арктики. На таких площадках ученые выясняют, от чего зависит накопление и эмиссия парниковых газов, чтобы разработать контроль углеводородного баланса. Как это происходит и какова роль бизнеса, в процессе необходимо урегулировать в природоохранном законодательстве, закрепив нормами права природопользования и охраны окружающей среды, что даст возможность использовать кар-боновые полигоны, заключая партнерские соглашения с компаниями, которые должны инвестировать эти проекты. Кроме того, необходимо эти проекты поддерживать научно-исследовательскими учреждениями. В этой связи следует обратить внимание,
что правительство России уже предложило ввести обязательную углеродную отчетность для компаний с этого года. Сегодня в стране разрабатывается внутренняя система регулирования выбросов парниковых газов, где вводятся понятия "карбоновой единицы" и "карбоновой биржи".
Результаты исследования
Таким образом, применение разнообразных методов изучения углеродных единиц в экономике и контроля государственных органов, направленные на предупреждение экологических нарушений, должно быть обязательным требованием для всех субъектов, использующих карбоновые единицы на
карбоновой бирже. В этой связи закономерным является неизбежность разъяснения подконтрольным субъектам в необходимости структурных энергетических изменений и современных установок, которые могли бы использовать углеводородное сырье.
Выводы
Итак, для улучшения охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также повышения энергетических результатов в России и в целом мире необходимо проведение реформ с переходом на «зеленую» экономику, что будет способствовать чистой окружающей среде.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Лунева, Е.В., Сафин, З.Ф. Правовые вопросы перехода к «зеленой» экономике от концепции к реальности // Экологическое право. 2022. .№6. С. 16-22. DOI: 10.18572/18123775-2022-6-16-22
2. Федеральный закон РФ от 26 ноября 2004 года №166-ФЗ РФ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5270.
3. Федеральный закон РФ от 09 марта 2021 года №39-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты РФ» // СЗ РФ. 2021. № 11. Ст. 1704.
4. Распоряжение Правительства РФ от 02 ноября 2021 г. № 3130-р «О развитии в Российской Федерации высокотехнологичной области «Развитие водородной энергетики и декарбонизация промышленности и транспорта на основе природного газа» // СЗ РФ. 2021. № 45. Ст. 7609.
5. Тюльпанов, Ф.М. Экологическая государственная политика в области особо охраняемых территорий // Правопорядок: история, теория, практика. 2017. № 1(12). С. 57-62. EDN YRBKPH.
6. Тюльпанов, Ф.М. Правовые вопросы экологической безопасности при переработке, утилизации и захоронении отходов производства и потребления // Правопорядок: история, теория, практика. 2016. № 1(8). С. 85-90. EDN WBAJXT.
REFERENCES (TRANSLITERATION)
1. Luneva, E.V., Safin, Z.F. Pravovye voprosy perekhoda k «zelyonoj» ekonomike ot koncepcii k real'nosti // Ekologicheskoe pravo. 2022. No. 6. P. 16-22. DOI: 10.18572/1812-3775-2022-616-22
2. Federal'nyj zakon RF ot 26 noyabrya 2004 goda No. 166-FZ RF «O rybolovstve i sohranenii vodnyh biologicheskih resursov» // SZ RF. 2004. No. 52. St. 5270.
3. Federal'nyj zakon RF ot 09 marta 2021 goda №39-FZ«O vnesenii izmenenij v Federal'nyj zakon «Ob ohrane okruzhayushchej sredy i otdel'nye zakonodatel'nye akty RF» // SZ RF. 2021. No. 11. St. 1704.
LAW
4. Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 02 noyabrya 2021 g. No. 3130-r «O razvitii v Rossijskoj Federacii vysokotekhnologichnoj oblasti «Razvitie vodorodnoj energetiki i dekarbonizaciya promyshlennosti i transporta na osnove prirodnogo gaza» // SZ RF. 2021. No. 45. St. 7609.
5. Tyul'panov, F.M. Ekologicheskaya gosudarstvennaya politika v oblasti osobo ohranyaemyh territory // Pravoporyadok: istoriya, teoriya, praktika. 2017. No. 1(12). P. 57-62. EDN YRBKPH.
6. Tyul'panov, F.M. Pravovye voprosy ekologicheskoj bezopasnosti pri pererabotke, utilizacii i zahoronenii othodov proizvodstva i potrebleniya // Pravoporyadok: istoriya, teoriya, praktika. 2016. No. 1(8). P. 85-90. EDN WBAJXT.
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Тюльпанов Фарид Муллагалиевич, кандидат юридических наук, доцент, Филиал Частного образовательного учреждения высшего образования «Балтийский институт экологии, политики и права» в г. Челябинске, Российская Федерация.
E-mail: f.g.tulpanow42@mail.ru
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Farid M. Tulipov, Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Branch of the Private University of Higher Education «Baltic University of Ecology, Politics and Law» in Chelyabinsk, Russian Federation.
E-mail: f.g.tulpanow42@mail.ru
Дата поступления статьи / Received: 14.07.2023
Принята к публикации / Accepted: 20.08.2023
