CC BY
59DOI 10.47643/1815-1329_2023_1 _85
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА В РФ Legal problems of representation in the Russian Federation
БОРАЕВ Заурбек Константинович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Владикавказского института управления.
362025, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Бородинская, 14. E-mail: angelkolieva@mail.ru;
BORAEV Zaurbek Konstantinovich,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil Law Vladikavkaz Institute of Management.
362025, Republic of North Ossetia-Alania, Vladikavkaz, Borodinskaya str., 14. E-mail: angelkolieva@mail.ru
Краткая аннотация: в данной статье охарактеризовано понятие представительства в гражданском и гражданско-процессуальном праве. Автор придерживается следующему подходу к понятию представительства: представительство - гражданское правоотношение «в силу которого сделки и другие правомерные юридические действия, совершенные одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого), непосредственно создают, изменяют или прекращают для последнего гражданские права и обязанности». В ГПК РФ необходимо внести следующие изменения: закрепить определение понятия «процессуальное представительство»; расширить список требований к квалификации представителей, который бы включал требования о наличии высшего образования или ученой степени, требования об обучении в качестве помощника специалиста, а также сдачу квалификационного экзамена; разработать критерии оплаты судебных расходов, связанных с оказанием представителем юридических услуг.
Abstract: this article deals with the concept of representation in civil and civil procedural law. The author adheres to the following approach to the concept of representation: representation is a civil legal relationship «by virtue of which transactions and other lawful legal actions committed by one person (representative) on behalf of another person (represented) directly create, change or terminate civil rights and obligations for the latter». It is necessary to make the following changes to the Code of Civil Procedure of the Russian Federation: fix the definition of the concept of"procedural representation"; expand the list of requirements for the qualification of representatives, which would include requirements for the presence of a higher education or academic degree, requirements for training as an assistant to a specialist, as well as passing a qualification exam; develop criteria for payment of court costs associated with the provision of legal services by a representative.
Ключевые слова: представительство, понятие, гражданское право, гражданско-процессуальное право, представитель, проблемы.
Keywords: representation, concept, civil law, civil procedural law, representative, problems.
Для цитирования: Бораев З.К. Правовые проблемы представительства в РФ //Аграрное и земельное право. 2023. № 1(217). С. 8588. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_1_85.
For citation: Boraev Z.K. Legal problems of representation in the Russian Federation // Agrarian and Land Law. 2023. No. 1(217). pp. 85-88. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_1_85.
Статья поступила в редакцию: 04.11.2022
Институт представительства играет весьма важную роль в правовом регулировании гражданского оборота.
Дореволюционные правоведы справедливо отмечали: «институт представительства указывает на более или менее развитое состояние имущественного оборота - осложнение и разнообразие юридических отношений. Возникновение его обусловливается тем общим положением, что человек не может довольствоваться своими собственными действиями, а потому прибегает к услугам посторонних лиц». [5, с. 58]
В правовой теории представительство традиционно относится к институтам гражданского права, издавна привлекая внимание ученых и практиков.
Характеристика относительно исключительной путаницы в терминологии данного гражданско-правового института стала почти афоризмом, предопределяющим его дальнейшее изучение и наблюдение в правоприменении.
В истории гражданского права возникновение института представительства «сравнимо по своему значению и последствиям с изобретением телеграфа в человеческой истории коммуникации».
Как категория гражданского права представительство появилось в России довольно давно и прошло длинный путь развития. Действующее российское законодательство в сфере представительства учитывает необходимость правовой регламентации рассматриваемого института не только в гражданских, но и в предпринимательских отношениях.
Так, особо регламентируется нормами ГК РФ представительство в сфере предпринимательства - коммерческое представительство. В России рыночный процесс находится в фазе развития и предполагает детальную проработку и дальнейшее внедрение различных правовых институтов развития предпринимательства.
Как справедливо отмечают Т.А. Скворцова и Т.Г. Чебоньян «участники гражданских правоотношений широко используют при осуществлении отдельных видов предпринимательской деятельности институт коммерческого представительства».
Договор коммерческого представительства признается в юридической литературе разновидностью договора поручения.
В связи с этим в современном ГК РФ коммерческое представительство получило самостоятельное правовое оформление как особого субинститута гражданско-правового представительства.
S5
Современный этап развития института представительства в гражданском праве ознаменовался значительными изменениями, внесенными в гл. 10 ГК РФ. Федеральным законом от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» были внесены существенные изменения в нормы действующего ГК РФ, посвященные вопросам представительства в гражданских отношениях.
Поправки направлены на то, чтобы повысить защищенность и стабильность гражданского оборота, снизить риск лиц, вступающих в отношения с лицом, предъявившим доверенность, а также возложить риск недобросовестных действий представителя на представляемого при условии, что контрагент является добросовестным.
Вместе с тем, в тексте главы 10 ГК РФ в новой редакции оказались устранены далеко не все правовые пробелы. В частности, одним из дискуссионных вопросов остается определение сущности представительства.
В современной доктрине гражданского права выделяется три основных подхода к толкованию категории «представительство».
Первый подход: представительство трактуется как сделка «совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, которая непосредственно создает, изменяет или прекращает гражданские права и обязанности представляемого». Данный подход основывается на положениях ст. 182 ГК РФ.
Второй подход: представительство - действие: «совершение сделок и иных юридических действий одним лицом - представителем в пределах полномочий от имени другого лица - представляемого».
Указанный подход в целом, соответствует пониманию сущности представительства как сделки, но обозначает несколько другой подход к трактовке п.1 ст. 182 ГК РФ. [9, с. 33]
Третий подход: представительство - гражданское правоотношение «в силу которого сделки и другие правомерные юридические действия, совершенные одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого), непосредственно создают, изменяют или прекращают для последнего гражданские права и обязанности».
В судебной практике обозначена позиция, в соответствии с которой представитель организует отношения связи в правах и обязанностях представляемого с третьими лицами. Представительство возникает с целью обеспечения интересов представляемого (Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 22.08.2018 по делу № 33-5360/2018). На наш взгляд данный подход также характеризует представительство как правоотношение.
Граждане, в связи с отсутствием достаточной юридической грамотности, могут обратиться за юридической помощью, ведь право на оказание такой помощи имеют все.
Деятельность адвоката - это, прежде всего, квалифицированная юридическая помощь, выражающаяся в участие в различных типах процессуальных действий, а также в подготовке юридической документации, в разъяснение различных вопросов и т.д. [10, С. 93-98]
Бывает, что лица не могут присутствовать на судебном заседании из-за юридической или фактической причины. К юридическим относят отсутствие дееспособности лица, а к фактическим - обстоятельства, которые препятствуют дееспособному лицу участвовать в процессе.
Граждане вправе самостоятельно вести свои дела в суде или через представителей. Личное участие лица в деле не лишает права иметь представителя по этому делу.
Понятия представительства в процессуальном законе - нет. Но можем определить самостоятельно, что представительство -это передача полномочий одним лицом другому с целью использования процессуальных прав в пользу представляемого.
Говоря о процессуальной деятельности, важно отметить, что она заключается в непосредственных действиях представителя по конкретному делу от имени и в интересах представляемого, которые порождают конкретные процессуальные права и обязанности у представляемого.
Целью представительства является защита представителем интересов сторон и третьих лиц, помощь сторонам и третьим лицам в осуществлении ими своих прав, - это является важной гарантией обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В отношении законных представителей Гражданский процессуальный кодекс РФ определяет цель, как сказано выше. Но существует проблема отсутствия нормативного определения цели представительства.
В науке гражданского процесса существует несколько классификаций представительства.
Наиболее распространенная классификация предусматривает законное, договорное, общественное представительство, а также представительство по назначению суда.
В настоящее время судебное представительство рассматривается как вид профессиональной деятельности, которая осуществляется лицами, имеющими статус адвоката. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Фе-
дерации» предусматривает осуществление судебно-представительских услуг на профессиональном уровне.
Поэтому вышеприведенная классификация должна быть дополнена таким видом представительства, как профессиональное.
Деление судебного представительства на профессиональное и непрофессиональное обусловлено в т. ч. таким признаком, как возмездность оказываемых услуг, а также статусом лица, который выступает в качестве представителя.
Соответственно, судебная представительская деятельность, которая осуществляется на профессиональной основе, является деятельностью субъекта, обладающего специальным статусом, предполагающим оказание услуг представителя.
Профессиональными судебными представителями являются лица, которые представляют интересы юридических лиц, индивидуального предпринимателя, а также лица, которые осуществляют представительские услуги на возмездной основе.
До 1 октября 2019 г. в качестве представителей могли выступать дееспособные лица, которые наделены полномочиями на ведение дел.
Речь идет об адвокатах и юристах. Верным, на наш взгляд, выглядит решение о введении требований о наличии высшего юридического образования. Такое нововведение связано с повышением качества оказания юридической помощи и с обеспечением прав граждан на оказание квалифицированной юридической помощи. При этом многие исследователи отмечают, что наличие высшего юридического образования не может рассматриваться как гарантия оказания качественной юридической помощи. Поэтому необходимо расширить список требований к квалификации представителей.
Такой перечень должен включать в себя требования о наличии высшего образования или ученой степени, требования об обучении в качестве помощника специалиста, а также сдачу квалификационного экзамена.
Чтобы юридическая помощь обладала таким признаком, как квалифицированность, необходимо разработать перечень требований для лиц, которые такую помощь оказывают. Оказание квалифицированной юридической помощи гарантируется Конституцией Российской Федерации, поэтому обязанности по соблюдению качества оказания такой помощи должны быть возложены на государство.
Процессуальное законодательство Российской Федерации наделяет представителя довольно широким перечнем прав и полномочий, а также обязывает его действовать исключительно в рамках закона. Обладая широким перечнем прав и обязанностей, представители автоматически получают основу для злоупотребления полномочиями, а правовой механизм для пресечения таких злоупотреблений отсутствует. [8, с. 17]
Российское процессуальное законодательство предусматривает, что представитель может привлекаться к дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности. [3]
Дисциплинарной ответственности подлежат адвокаты. В рамках дисциплинарного производства в отношении адвокатов рассматриваются частные жалобы на действия адвоката. Дисциплинарное производство в отношении адвоката осуществляется комиссией и Советом адвокатской палаты, в которую входит адвокат, однако ряд вопросов, связанных с применением мер ответственности к представителям, остаются без должного законодательного урегулирования. [6, с. 83]
Гражданско-правовая ответственность предусматривает возможность привлечения к ответственности представителя, который не обладает статусом адвоката. Данный вид ответственности связан с возвратом полученного гонорара.
Если речь идет о ненадлежащем предоставлении услуг, которые повлекли за собой убытки, то такие убытки должны возмещаться в рамках договорной ответственности. На практике многие исполнители сознательно не предусматривают данные условия в договорах об оказании услуг. [7, С. 11]
К административной ответственности представители привлекаются на общих основаниях, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает адвокатов в качестве специальных субъектов.
К числу дискуссионных относится вопрос о привлечении адвоката к уголовной ответственности. К наиболее распространенным преступлениям, которые могут быть совершены представителем, относятся фальсификация доказательств и распространение ложной информации.
К услугам представителей обращается довольно большое число граждан, поэтому санкции, применяемые к представителям, должны быть ужесточены. Речь прежде всего идет об ужесточении санкций, которые применяются к представителям в суде, а также об ответственности за превышение полномочий и за ненадлежащее выполнение обязанностей.
В последнее время к числу наиболее распространенных проблем относится вопрос о возмещении расходов на представителя.
Положения о возмещении судебных расходов предусмотрены Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. [1; 2]
Верховный Суд Российской Федерации указывал, что возмещение расходов на представителей должно происходить в разумных пределах, но неясно, что именно нужно считать «разумными пределами». Верховный Суд Российской Федерации также указывал, что для
реализации задач судопроизводства, связанных с публичным судебным разбирательством, необходимо соблюдать баланс прав и обязанностей, а в ряде случаев требования о взыскании судебных расходов могут быть уменьшены ввиду их неразумного характера.
В связи с этим на законодательном уровне необходимо разработать критерии оплаты судебных расходов, которые связаны с оказанием представителем юридических услуг. В качестве числового параметра можно взять цену иска, тарифную почасовую оплату.
Следует отметить, что институт судебного представительства был создан в качестве обеспечения реализации конституционного положения об оказании гражданам квалифицированной юридической помощи.
Представитель не обладает самостоятельными правами и обязанностями, все действия он совершает от имени представляемого лица, его заинтересованность в деле связана с поручением, которое основано на договоре. [6, с. 83]
ГПК РФ содержит предписание о назначении представителей лицам, чье место жительства суду неизвестно, а также в определенных случаях по инициативе суда. Речь идет об обеспечении состязательности и равноправия сторон в процессе. Перечень лиц, которым должен назначаться представитель, нуждается в доработке. В настоящее время он остается открытым.
При этом на основании ст. 50 ГПК РФ бесплатная юридическая помощь должна предоставляться гражданам, отнесенным к категории малоимущих, несовершеннолетним, находящимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности, пенсионерам и инвалидам.
В настоящее время ГПК РФ не предусматривает определения понятия «процессуальное представительство», что обуславливает возникновение проблем и неточностей. [7, с. 11]
Сущность представительства заключается в наличии между двумя лицами - представителем и доверителем - сделки, на основании которой одно лицо оказывает юридическую помощь другому. Представительство также может рассматриваться как право участника процесса на ведение делопроизводства и осуществление прав и обязанностей другим лицом, в связи с этим институт представительства следует рассматривать как право стороны по делу. Судебное представительство имеет две стороны правоотношений: внешняя связана со взаимодействием представителя и суда, а внутренняя - со взаимоотношениями представителя и доверителя.
Представительство - это основанная на нормах гражданского процессуального права деятельность лица, направленная на оказание квалифицированной юридической помощи лицам, участвующим в деле.
Таким образом, в ГПК РФ необходимо внести следующие изменения: закрепить определение понятия «процессуальное представительство»; расширить список требований к квалификации представителей, который бы включал требования о наличии высшего образования или ученой степени, требования об обучении в качестве помощника специалиста, а также сдачу квалификационного экзамена; разработать критерии оплаты судебных расходов, связанных с оказанием представителем юридических услуг.
Библиогра фия:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. 2020 г.) // Российская газета. 25.12.1993.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета. № 256. 31.12.2001.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51 -ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. ст. 3301
5. Диркова Е. Доверенность «по правилам»: составляем, используем, отменяем // Практическая бухгалтерия. 2017. № 12. 143 с.
6. Мацепуро Н.А. Оформляем доверенность правильно // Главная книга. 2018. № 3. С. 83-87.
7. Сидорова В.Н. Представительство и доверенность: новеллы гражданского законодательства // Нотариус. 2014. № 3. 46 с.
8. Харсеева В.Л. Правовое регулирование представительства в свете концептуальных изменений гражданского законодательства // Адвокат. 2014.
№ 9. 83 с.
9. Баранов В. Актуальные проблемы участия представителя в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2016. № 2. 60 с.
10. Колиева А.Э. О проблемах регулирования института исполнения обязательств // Право и практика. 2015. № 2. С. 93-98.
References:
1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993) (as amended in 2020) // Rossiyskaya Gazeta. 25.12.1993.
2. Civil Procedure Code of the Russian Federation of 14.11.2002 No. 138-FZ // Collection of Legislation of the Russian Federation. 2002. No. 46. St. 4532.
3. Code of the Russian Federation on Administrative Offences of 30.12.2001 No. 195-FZ // Rossiyskaya Gazeta. No. 256. 31.12.2001.
4. Civil Code of the Russian Federation (part one)" dated 30.11.1994 N 51-FZ // Collection of Legislation of the Russian Federation. 05.12.1994. No. 32. article 3301
5. Dirkova E. Power of attorney "according to the rules": we compile, use, cancel // Practical accounting. 2017. No. 12. 143 p.
6. Matsepuro N.A. We issue the power of attorney correctly // The Main book. 2018. No. 3. pp. 83-87.
7. Sidorova V.N. Representation and power of attorney: novelties of civil legislation // Notary. 2014. No. 3. 46 p.
8. Kharseeva V.L. Legal regulation of representation in the light of conceptual changes in civil legislation // Lawyer. 2014. No. 9. 83 p.
9. Baranov V. Actual problems of participation of a representative in civil proceedings // Arbitration and civil proceedings. 2016. No. 2. 60 p.
10. Kolieva A.E. On the problems of regulation of the institution of fulfillment of obligations // Pravo i praktika. 2015. No. 2. pp. 93-98.
