CC BY
15УДК 342 ББК 67
DOI 10.24412/2073-3313-2021-10-27-29
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ФОРМИРОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ
_ _ _ _ _
СФЕРЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Историко-правовой аспект
Наталья Владимировна МИХАЙЛОВА, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя net-46@mail.ru
Аннотация. В статье исследуются правовые проблемы формирования и обеспечения сферы продовольственной безопасности России. Раскрыто, что устойчивое и бесперебойное обеспечение населения страны необходимым продовольствием — это одна из самых основных задач государства.
Продовольственная безопасность достигается комплексом мер, основная из которых — правовое регулирование.
Показано, что на различных этапах развития человеческого общества данная проблема имела свои подходы и специфику решения, обусловленную доминирующими укладами, технологическими решениями и факторами национальных особенностей.
Исходя из того, что в нашей стране сфера продовольственной безопасности не охвачена законодательным актом прямого действия, разработка и принятие необходимых для аграрной сферы правовых документов послужит ее поэтапному стабильному развитию.
Ключевые слова: право, продовольственная безопасность, регулирование, эффективность, угрозы, самодостаточность.
Annotation. The article examines the legal problems of the formation and provision of the sphere of food security in Russia. It is revealed that the sustainable and uninterrupted provision of the country's population with the necessary food is one of the most basic tasks of the state. Food security is achieved by a set of measures, the main of which is legal regulation. It is shown that at various stages of the development of human society, this problem had its own approaches and the specifics of the solution, due to the dominant ways, technological solutions and factors of national characteristics.
Based on the fact that the sphere of food security in our country is not covered by a direct legislative act, the development and adoption of legal documents necessary for the agricultural sector will serve its gradual stable development.
Keywords: law, food security, regulation, efficiency, threats, self-sufficiency.
| |роблемам обеспечения продовольствен-I I ной безопасности во всем мире уделяет--Мхя пристальное внимание. В последнее время стали изменяться социально-экономические условия развития страны, спад в агропромышленном комплексе в начале 1990-х годов
выразился в последующем в наблюдавшейся стагнации сельскохозяйственной отрасли, которое сопровождалось падением уровня доходов населения.
Внешнеторговые ограничения, связанные с санкционным противостоянием, с рядом преды-
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2021
дущих стран — торговых партнеров, поправ все основополагающие правила и требования ВТО, не способствуют экономической интеграции на глобальном уровне.
Устойчивое и бесперебойное обеспечение населения страны необходимым продовольствием — это одна из самых основных задач государства.
Н.В. Болтов отмечает, что «угрозу продовольственной независимости страны представляют возможные последствия при резком сокращении наличия товаров или их существенного удорожания на рынке»1.
На различных этапах развития человеческого общества данная проблема имела свои подходы и специфику решения, обусловленную доминирующими укладами, технологическими решениями и факторами национальных особенностей.
Ж.С. Савицкая отмечает, что «одним из существенных направлений общественного развития страны является обеспечение продовольственной независимости на основе повышения эффективности отечественных производителей»2.
Продовольственная безопасность достигается комплексом мер, основная из которых — правовое регулирование.
Стабильная физическая и экономическая доступность к продовольствию и сельскохозяйственному сырью надлежащего качества возможна только при обеспечении продовольственной независимости страны, порог которой установлен ФАО (более 80% основных видов потребляемого продовольствия, с учетом особенностей регионального потребления, необходимо производить в стране).
Х.У. Белхароев отмечает, что «проблемы обеспечения безопасности на глобальном рынке продовольствия приобрели особенный смысл, сформировавшаяся за предыдущее время система меняется в условиях интеграции»3.
В условиях продолжающегося мирового экономического кризиса, усугубленного пандемией коронавируса (СОУГО-19), проблема обеспечения продовольственной безопасности страны относится не только к агропромышленному комплексу, она находится в плоскости устойчивого развития государства. Требует осуществления социально-ориентированной государственной политики, при проведении которой главным параметром выступает повышение жизненного уровня населения.
Х.У. Белхароев отмечает, что «низкая эффективность отрасли, несбалансированная структура, отсутствие мотивации и механизма самореализации, отсталость от прогресса (науки и техники), разрыв производственных отношений привели к потере порога безопасности в продовольственной сфере нашей страны»4.
Доминирующая роль сельскохозяйственной отросли, пищевой и перерабатывающей промышленности выступает на первый план в обес -печении физической и экономической доступности продуктов питания для населения, с учетом качества и безопасности.
Н.В. Роговская, Р.В. Филиппов отмечают, что «для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в области продовольственной безопасности требуется устойчивый процесс производства аграрной сферой продовольствия с целью обеспечения потребностей населения»5.
Исторически агропромышленный сектор экономики России занимает особое место, его проблемы функционирования и поэтапного развития затрагивают интересы других секторов экономики государства.
А.Ю. Белугин отмечает, что «использование исторического опыта позволит составить реальную картину объективного развития концепции обеспечения продовольственной безопасности на различных этапах развития страны»6.
Сельское хозяйство наиболее сильно подвержено негативным воздействиям факторов нестабильности. В отрасли сохраняются системные проблемы, относящиеся к темпам системного развития.
Необходимое производство продукции, отвечающей требованиям качества и конкурентоспособности, зависит от экономической устойчивости сельскохозяйственной отрасли. Использование отечественного сырья, семенного материала, формирование современной материально-технической базы и внедрение передовых технологий в условиях ограничений, наложенных стратегическими противниками, — это меры гарантированного успеха в развитии агропромышленного комплекса в целом.
Г.В. Уколова отмечает, что «успешное развитие отрасли возможно при системном подходе к организации технологических вопросов развития агропромышленного комплекса»7.
Производство конкурентоспособного продовольствия и сырья в достаточном количестве для удовлетворения жизненно важных потребностей
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2021
населения, функционирование мобилизационного резерва, экспортные поставки продовольствия и сельскохозяйственного сырья в достаточном количестве невозможны без государственной поддержки.
Правительством Российской Федерации приняты меры по оказанию финансовой помощи в рамках государственной программы8 отечественным товаропроизводителям.
Цель программы — обеспечение продовольственной безопасности России в соответствии с требованиями Доктрины продовольственной безопасности9. Программа должна способствовать ускоренному импортозамещению, повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на внешнем и внутреннем продовольственном рынке.
М.Н. Руденко, Ю.Д. Субботина отмечают, что «большинство мер по повышению уровня продовольственной безопасности требует дополнительного финансирования и существенных денежных вложений»10.
Перспективная форма реализации программы на практике позволит производить экологически чистые продукты питания и сырье, спрос на которые превышает предложение на мировом рынке. Данный подход позволит сельскохозяйственной отрасли разрабатывать и внедрять передовые отечественные технологии, изучать и осваивать опыт зарубежных стран. Устойчивое развитие всего агропромышленного комплекса в целом возможно только методом системного и комплексного подхода.
В настоящее время разработанный аппарат развития агропромышленного комплекса, с целью обеспечения продовольственной независимости страны, представляется малоэффективным. При решении проблемы продовольственной безопасности на первый план должны выходить вопросы правового регулирования.
К сожалению, в нашей стране данная сфера не охвачена законодательным актом прямого
действия. Соответственно, разработка и принятие необходимых для аграрной сферы правовых документов послужит ее поэтапному стабильному развитию.
1 Болгов Н.В. Экономическая безопасность продовольственного обеспечения государственных нужд: актуальные направления и формы // Уголовно- исполнительная система: право, экономика, управление. 2017. № 3. С. 38—40. С. 39.
2 Савицкая Ж. С. Обеспечение продовольственной безопасности региона: Дис. ... канд. экон. наук. СПб., 2019. 138 с. С. 4.
3 Белхароев Х.У. Экономические и правовые механизмы обеспечения продовольственной независимости России: опыт КНР (история и современность) // Социально-политические науки. 2021. Т. XI. № 2. С. 46—50. С. 47.
4 Белхароев Х.У. Государственная политика по обеспечению продовольственной безопасности России: политико-правовой аспект (история и современность) // Проблемы экономики и юрид. практики. 2021. Т. 17. №3. С. 219—223. С. 220.
5 Роговская Н.В., Филиппов Р.В. Экономико-географические особенности продовольственной безопасности региона на примере Иркутской области // Вестник евразийской науки. 2018. № 4. С. 33—42. С. 34.
6 Белугин А.Ю. Эволюция понятия «продовольственная безопасность»: история, этапы, современное понимание //Науч. исслед. экономии. факу-та МГУ им. М.В. Ломоносова. 2019. Т. 11. Вып. 2. С. 12-143. С. 123.
7 Уколова Г.В. Система кормопроизводства как составная часть системы ведения сельского хозяйства // URL: http ://edu. rgazu.ru/ file .php/1/vestnik_rgazu/data/ 20140 5 19154742/019.pdf (Дата обращения: 10.08.2021)
8 О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия: Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (ред. от 06.04.2021) // СПС «Консультант Плюс»
9 Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20 // СЗ РФ. 2020. № 4. Ст. 345.
10 Руденко М.Н., Субботина Ю.Д. Продовольственная безопасность России // Известия Санкт- Петербургского гос. экономич. ун-та. 2021. № 1 (21). С. 84— 90. С. 89.
ЗАКОН И ПРАВО • 10-2021
