CC BY
50УДК 34 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3305-2021-3-62-64
ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
W W _ _
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(СОВРЕМЕННЫЙ АСПЕКТ)
Наталья Владимировна МИХАЙЛОВА,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры истории государства и права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя
E-mail: net-46@mail.ru
Аннотация. В статье исследуются правовые механизмы обеспечения продовольственной независимости современной России, рассмотрены правовые акты Президента РФ и Правительства РФ.
Раскрыто, что создание необходимых условий для обеспечения продовольственной безопасности является стратегической задачей органов исполнительной власти всех уровней.
Выявлено, что продовольственная безопасность как ключевая сфера в системе экономической безопасности является основным направлением обеспечения и фактором сохранения государственного суверенитета и национальной безопасности России в долгосрочном периоде времени.
Для разработки передовых инновационных технологий и современной техники рекомендовано использовать возможности, которые появились после объявления Президентом РФ 2021 г. «Годом науки и технологий». Ключевые слова: самодостаточность; безопасность; независимость; суверенитет; питание; право; механизм.
LEGAL MECHANISMS FOR ENSURING FOOD SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION (MODERN ASPECT)
Natalia Vladimirovna MIKHAYLOVA,
Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of History of State and Law, V.Ya. Kikot Moscow State niversity of the Ministry of Internal Affairs of Russia
E-mail: net-46@mail.ru
Abstract. The article examines the legal mechanisms for ensuring the food independence of modern Russia, examines the legal acts of the President and the Government of the Russian Federation.
It is revealed that the creation of the necessary conditions for ensuring food security is a strategic task of executive authorities at all levels.
It is revealed that food security as a key area in the system of economic security is the main direction of ensuring and a factor in preserving the state sovereignty and national security of Russia in the long term.
For the development of advanced innovative technologies and modern equipment, it is recommended to use the opportunities that appeared after the announcement by the President of the Russian Federation of 2021 the Year of Science and Technology.
Key words: self-sufficiency; security; independence; sovereignty; nutrition; law; mechanism.
В системе обеспечения продовольственной безопасности основная роль отводится государству, от качества своевременно принятых законодательных и иных нормативных
правовых актов, регулирующих агропромышленный комплекс, зависит ее динамичное развитие. Создание необходимых механизмов и условий обеспечения продовольственной безопасности яв-
ляется стратегической задачей органов исполнительной власти всех уровней.
По мнению Х.У. Белхароева, «сельское хозяйство является основной отраслью агропромышленного комплекса, эффективное функционирование отрасли влияет на уровень продовольственной независимости страны» [4, с. 221].
Продовольственная безопасность взаимосвязана с другими видами системы национальной безопасности. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации «национальная безопасность — состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны» [1].
В.А. Власов считает, что «продовольственную самодостаточность следует рассматривать в целом как политико-правовой термин, определяющий взаимосвязь интересов нашего государства и его субъектов» [6, с. 171].
В настоящее время Доктриной продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 [2] определены показатели, в которых выделяется качественная и количественная характеристика состояния национальной продовольственной безопасности.
И. Зейналов отмечает, что «удельный вес отечественной продукции в мировом сельхозпро-изводстве остается несопоставимо малым» [9, с. 66].
Продовольственная безопасность как ключевая сфера в системе экономической безопасности является основным направлением обеспечения и фактором сохранения государственного суверенитета и национальной безопасности России в долгосрочном периоде.
В своем исследовании Х.У. Белхароев утверждает, что «обеспечение продовольственной независимости России является необходимым жизненно важным ориентиром деятельности органов исполнительной и законодательной власти» [5, с. 47].
Стратегической целью достижения порога продовольственной независимости является обеспечение доступной доброкачественной сельскохозяйственной и пищевой продукцией населения страны в объемах, необходимых для полноцен-
ного функционирования общества в соответствии с физиологическими нормами потребления.
А.Е. Епифанов и А.Ю. Мохов обращают внимание на то, что «в отечественных научных исследованиях рекомендуется необходимость проведения государством протекционистской экономической политики в аграрной сфере для устойчивого формирования условий обеспечения продовольственной безопасности страны» [10, с. 85].
Социально-экономическая политика государства в исследуемой сфере должна быть направлена на достижение необходимых целей, таких как:
■ экономическая доступность;
■ физическая доступность;
■ качественная продукция;
■ формирование здорового рациона питания населения;
■ снижение количественного показателя уровня бедности;
■ материальная поддержка малоимущих семей;
■ развитие интеграции на уровне субъектов Российской Федерации;
■ более рациональная поддержка регионов;
■ развитие транспортной инфраструктуры;
■ развитие торговой инфраструктуры;
■ развитие пунктов доступного общественного питания.
Механизмы реализации и достижения указанных целей необходимо учитывать при разработке и принятии документов, регулирующих сферу обеспечения продовольственной безопасности.
Е.В. Воронцова и А.Л. Воронцов отмечают, что «представители общественных организаций и государственных органов неоднократно указывали на снижение показателей качества пищевой продукции в нашей стране» [7, с. 152].
По замечанию В.Ф. Глуховского, «образовавшийся дефицит сельхозпродукции стали восполнять иностранные фирмы» [8, с. 116].
В целях реализации Доктрины продовольственной безопасности [2] Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 9 июня 2020 г. № 1516-р [3]. Документ утверждает план мероприятий по реализации основных целей и положений Доктрины.
В план мероприятий входят:
■ контрольно-надзорные мероприятия;
■ развитие сельских территорий;
■ здоровое питание;
■ обеспечение особого контроля за генномо-дифицированной продукцией (животные и растения);
■ расчет методики уровня самообеспечения;
2021 / № 3 Образование. Наука. Научные кадры
63
■ рекомендации по нормам рационального потребления продуктов питания;
■ комплекс необходимых мер поддержки малоимущему населению;
■ взаимодействие в рамках Евразийского экономического союза;
■ внесение изменений и дополнений в законодательство;
■ поддержка биржевой торговли;
■ развитие конкуренции в отрасли;
■ поддержка и производство новых видов отечественной техники;
■ создание агробиотехнопарков;
■ поддержка НИОКР;
■ формирование государственного резерва продовольствия и сырья;
■ обеспечение семенного материала отечественного производства.
В своем послании Федеральному Собранию от 21 апреля 2021 г. В.В. Путин объявил 2021 год «Годом науки и технологий» и огласил, что до 2024 г. на фундаментальные и гражданские исследования выделяется 1 трлн 630 млрд руб. [11]. Появившуюся возможность необходимо использовать для реализации Доктрины продовольственной безопасности с целью разработки передовых инновационных технологий и современной техники.
Аграрная политика нашей страны не имеет детально проработанных стратегических разработок, общественного и правительственного надзора в сфере обеспечения продовольственной безопасности. Свидетельством этому является факт постоянного и поэтапного роста цен на прилавках торговых сетей и рынках. Поэтому реализация плана мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности будет способствовать преодолению порога продовольственной безопасности, снижению угроз жизнедеятельности и повышению здоровья населения.
Список литературы
1. Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопаснос-
ти Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. 2). Ст. 212.
2. Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 4. Ст. 345.
3. Распоряжение Правительства РФ от 9 июня 2020 г. №1516-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2020. № 25. Ст. 3915.
4. Белхароев Х.У. Государственная политика по обеспечению продовольственной безопасности России: политико-правовой аспект (история и современность) // Проблемы экономики и юридической практики. 2021. Т. 17. № 3. С. 219—223.
5. Белхароев Х.У. Экономические и правовые механизмы обеспечения продовольственной независимости России: опыт КНР (история и современность) // Социально-политические науки. 2021. Т. XI. № 2. С. 46—50.
6. Власов ВА Государственная продовольственная политика современной России в области обеспечения продовольственной безопасности (политико-правовой анализ) // Вестник КрасГАУ. 2011. № 5. С. 171 — 183.
7. Воронцова Е.В., Воронцов А.Л. Обеспечение качества и безопасности пищевой продукции в условиях импортозамещения: организационно-правовой аспект // Материалы Междунар. юбилейной науч.-практ. конф., посвящ. 90-летию Гомельского государственного университета имени Франциска Скорины. 2020. С. 151 —158.
8. Глуховский В.Ф. АПК России в условиях становления рыночной экономики (1991— 2004 гг.) // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. 2004. № 1 (1). С. 114—117.
9. Зейналов И. Продовольственная безопасность в системе национальной безопасности России // Международный сельскохозяйственный журнал. 2014. № 6. С. 65—67.
10. Епифанов А.Е., Мохов А.Ю. О роли международных неправительственных организаций в правовом обеспечении продовольственной безопасности // Закон и право. 2021. № 8. С. 83—89.
11. Российская газета. 2021. 22 апреля. № 87.
