CC BY
17
£
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЧАСТНОГО И ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММ КОМПЛЕКСНОЙ СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
LEGAL PROBLEMS OF FORMING AND USING PROGRAMS OF THE COMPLEX STANDARDIZATION IN THE RUSSIAN
FEDERATION
УДК 347.1
А.С. БАРИНОВ
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) as.b8888@mail.ru
ANDREY S. BARINOV
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
К.В. ДИДЕНКО,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) kseniy1@mail.ru
KSENIA V. DIDENKO,
Candidate of Law (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: в статье рассматриваются проблемы качества товаров, работ и услуг при их производстве в настоящее время. Определяется фундамент качества взаимоотношений при производстве товаров, особое внимание уделяется гражданско-правовым отношениям, то есть надлежащему исполнению между субъектами своих договорных обязательств по предоставлению в срок, в ассортименте и надлежащего качества сырья. Исследуется комплекс проблем, разрешение которых в условиях рыночных отношений строго обязательно, поскольку только при их устранении можно достичь производства высококачественной продукции. Особая роль уделяется ясности и открытости в вопросах, касающихся поставляемой продукции. Акцентируется внимание на том, чтобы работники, в случае появления брака, занимали активную позицию для его устранения, поскольку только на основе коллективных усилий можно добиться высокого качества. Это порождает стремление к самоорганизации, объединению на добровольных началах усилий работников, которые причастны к выпуску продукции. Анализируются причины попадания низкокачественных товаров на рынок, а также последствия, которые порождают производство этих товаров. Определяется важная роль требований, предъявляемых к качеству товаров, за которыми осуществляют контроль соответствующие группы качества.
Ключевые слова: качество товаров, защита прав человека, защита потребителей, ответственность, безопасность, качество, группы качества.
Для цитирования: Баринов А.С., Диденко К.В. Правовые проблемы формирования и использования программ комплексной стандартизации в Российской Федерации // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2018. № 2. С. 15-20.
Abstract: the article deals with the problems of quality of the goods, works and services at their production at the present time. The article reveals the base of quality of mutual relations at the goods production, special attention is given to civil-law relations that is the proper execution between subjects of their treaty obligations to provide in time raw materials in the assortment and of proper quality. The authors of the article research a complex of problems which solution in the conditions of the market relations is strictly necessary, as only with their elimination it is possible to achieve the high-quality goods production. A special role is given to clearness and openness in matters relating to the supplied products. Attention is focused on ensuring that workers, in case of production defect, take an active position for its elimination as only on the basis of collective efforts it is possible to achieve high quality. It generates aspiration to self-organization, to union on a voluntary basis of the efforts of the workers who are involved in output. The authors also analyze the reasons of appearing the bad quality goods on the market as well as the consequences which generate
2018'2
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ЧАСТНОГО И ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
production of these goods. They determine the important role of the requirements for the quality of goods, which are monitored by the relevant quality assurance groups.
Keywords: quality of the goods, protection of human rights, consumer protection, responsibility, safety, quality assurance groups.
For citation: Barinov A.S., Didenko K.V. Legal problems of forming and using programs of the complex standardization in the Russian Federation // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2018. № 2. P. 15-20.
Отсутствие или недостаточная согласованность показателей качества по целому ряду критериев, которые весьма важны при производстве (надежность, конкретное назначение, эстетичность, эргономичность, технологичность, гигиеничность, антропологичность, транспортабельность и другие), в течение многих лет отрицательно сказывались на качестве выпускаемой продукции.
В системе стандартов до настоящего времени не регламентированы многие показатели качества продукции по технологической цепочке, не предусмотрена возможность одновременного внесения изменений во все связанные по технологической линии процессы производства при уточнении одного из звеньев в системе стандартов и другие. Повышению уровня качества препятствовало также отсутствие четких и стабильных межотраслевых связей [1].
Взятая за основу идея состояла в том, что несогласованные критерии качества по отдельным стандартам должны были быть объединены на уровне межотраслевых хозяйственных связей, а также необходимо создать базу для единого технологического процесса в производстве конечной продукции. На практике создание программ происходило бессистемно, по отдельным видам продукции наиболее низкого качества1.
Ученые, исследовавшие эту проблему, в основе разработки программ комплексной стандартизации видят именно потребность увязки проблем межотраслевых отношений. С помощью таких программ предполагается, во-первых, устранить препятствия, связанные с организационной автономностью субъектов хозяйственных отношений, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские, технологические, производственные работы; во-вторых, ликвидировать правовую
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.2015 № 678 (ред. от 25.05.2016) «Об утверждении Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе в рамках подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 20132020 годы».
несогласованность в выполнении сторонами обязательств по различным хозяйственным договорам, заключаемым на исследование, изготовление и поставку.
Однако, как свидетельствует практика, предложения отдельных исследователей остались чисто теоретическими пожеланиями. Истоки этой ситуации сложны, противоречивы, но сейчас, в условиях рыночных отношений, следует выяснить и определить пути их преодоления.
Программы комплексной стандартизации в Российской Федерации, прежде всего, рассчитаны на стабильные технологические связи по изготовлению определенной продукции. Если же такие связи не налажены, а существующие зачастую нарушаются, то производство качественной продукции практически невозможно. Следовательно, производство определенной конечной продукции должно осуществляться под стабильные, сложившиеся хозяйственные связи. Программы комплексной стандартизации должны носить комплексный характер в отношении не только стандартов, но и четко налаженных хозяйственных связей. Комплексные стандарты должны быть адекватны соответствующей системе стабильных взаимоотношений по производству конечной продукции. При этом государственные стандарты станут методологической основой целевых программ, формируемых под конечную продукцию [5].
Существует комплекс проблем, разрешение которых в условиях рыночных отношений строго обязательно, поскольку только на их основе можно достичь производства высококачественной продукции. Рыночные отношения не приводят к ликвидации дефицита, поэтому и будут необходимы целевые комплексные программы как метод достижения сбалансированности.
Такие программы должны основываться на определенных структурах производственных связей.
Хозяйственные отношения представляют собой объективную потребность взаимоотношений между смежными предприятиями, обеспечивающими производственный процесс по технологической цепочке обработки сырья, полуфабрикатов, изделий. Не всегда такие связи сохраняются долго, поскольку обычно расширяется география поставок продукции данного изготовителя [3].
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЧАСТНОГО И ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
2018'2
В общем, это отрицательное явление, поскольку искусство управления заключается в том числе и в адекватном наращивании производственных мощностей. На практике ничего подобного не происходит. В условиях оптовой торговли сложившиеся правоотношения еще некоторое время функционируют. Однако требования к изготовителям в пределах их ассортиментных возможностей значительно ужесточаются. Изменения здесь возможны и целесообразны только в плане производства совершенно новой продукции, в оптимизации поставщиков в зависимости от расстояния между ними (имеется в виду снижение транспортных расходов)2 .
Формой закрепления этих отношений является договор. В условиях, когда предприятие-изготовитель обязано осуществлять фирменное обслуживание своей продукции, договор связывает контрагентов практически на весь жизненный цикл данной промышленной продукции. Анализ нынешней практики позволяет говорить о трех разновидностях таких правоотношений. Наиболее оптимальными являются отношения, которые соответствуют потребностям покупателя. Весь набор промежуточной продукции отвечает технологическим целям изготовителя конечной продукции. Это оптимальная структура, которая постепенно налаживается и может составить основу организации оптовой торговли. В основу таких правоотношений кладется стабильность между целой группой предприятий, участвующих в комплектации конечной продукции. Здесь было бы уместно сравнение с договором присоединения, имеющим широкое распространение в англо-американской практике [4].
Сбалансированность производственных мощностей с потребностями (их материальная обеспеченность), совпадение уровней качества комплектующих частей — непременные условия анализируемой структуры. Стабильность производственных связей — гарантия высокого качества. Достижение такого уровня функционирования подобных связей возможно на базе жесткого закрепления производителей промежуточной продукции за предприятиями - изготовителями конечной продукции [6]. Оптимальная структура представляет собой систему имущественных связей на эквивалентно-возмездной основе. Отметим, что в нынешних условиях имущественные комплексы организаций являются в высшей степени сложным образованием, сочетанием применения компьютерной тех-
2 Статья 506. Договор поставки. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.04.2018).
ники с элементами гибких производственных процессов.
Данный вид структуры есть результат длительного поиска наиболее приемлемых вариантов взаимосвязей между контрагентами. Наряду с объективной потребностью в таких связях немаловажная роль отводится и субъективному фактору, необходимы предварительные расчеты, моделирование оптимальной структуры применительно к отдельному предприятию - изготовителю конечной продукции [2].
Программы качества имели один и весьма существенный порок: они были автономны, обособлены от аналогичных и смежных программ. Такая ситуация не является оптимальной. Более эффективными были бы программы, соединенные между собой в меру связи нескольких предприятий. Изготовителю конечной продукции следует предоставить широкие полномочия по увязке технологического цикла на базе межотраслевых формирований. Речь, по существу, идет об интеграции на экономической основе.
Формой такого объединения может выступать комплексный договор на основе присоединения. Такой договор может являться положительным фактором в современной экономике, включая так называемый режим оптимального функционирования. Производственные правоотношения при этом формируются на основе постоянных отношений, большая часть промежуточной продукции будет поставляться минимальному количеству потребителей. В основу будет положены долгосрочные договоры, которые корректируются исходя из заказов потребителя и в зависимости от объемов выпуска конечной продукции.
Отношения по интеграции в основном являются имущественными. Их основу составляет единство технологической линии. Чем прочнее и постояннее такое единство, тем больше гарантий изготовления продукции высокого качества. Технологические связи, как правило, строятся на основе экономических расчетов по производству определенного вида продукции [4].
Данная методика организации предполагает целый ряд перспективных направлений.
Во-первых, осуществляется анализ рыночной экономики по комплексным целевым программам и договорам на конечную продукцию, т.е. продукцию, которая в итоговом плане и предопределяет рынок. Речь идет о таких товарах, как машины, тракторы, комбайны, самолеты, технологические линии, станки и т.п. Естественно, что их производство должно быть обеспечено материальными ресурсами на основе балансового метода. По фактам несбалансированности принимаются решения по их устранению.
2018'2
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЧАСТНОГО И ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
Во-вторых, что касается сырья, материалов, полуфабрикатов, т.е. промежуточной продукции, то предприятия, ее изготавливающие и присоединившиеся к договору, по существу, работают на конечную продукцию для своего сборочного предприятия и поэтому должны быть поставлены в обычные условия предмета договора. Сущность этих отношений может быть многогранной.
В подавляющем большинстве случаев экономические хозяйственные связи должны быть сведены в оптимальные рамки и закреплены на основе договорных отношений. Своеобразие таких отношений будет заключаться в том, что они сами будут выполнять двоякую роль. С одной стороны, можно будет говорить о возможности формирования межотраслевого объединения. Например, если организация основную часть своей продукции поставляет конечному (сборочному) предприятию, то оно при сохранении своей самостоятельности может на правах дочернего предприятия входить в компанию (объединение) по производству конечной продукции. С другой стороны, это обычный договор поставки, к которому присоединяются организации ради достижения определенной цели [7]. Естественно, необходимо учитывать волеизъявление присоединяющейся стороны в виде специфических условий, которые не интересуют главные центральные обязательства по договору (создание конечной продукции)3 .
В-третьих, в таком договоре должно быть реализовано еще одно очень важное обстоятельство, которому ранее никогда не придавалось решающего значения. Речь идет о территориальном расположении основных контрагентов. Близость их обеспечивает, кроме минимальных расходов на перевозку, согласование единства технологии производства, однотипность подхода к производственным процессам, и все это в конечном счете гарантирует высокое качество продукции.
Естественно, не исключается возможность закупок сырья, комплектующих от любых изготовителей на территории страны (импорт), но делаться это должно в порядке исключения. Основными же изготовителями должны быть предприятия своего экономического района. Здесь просто нужен тот объективный фактор территориальной ограниченности. Еще один довод. На подавляющей части производственных ведущих зарубежных предприятий практически нет складских помещений, работа ведется «с колес». В наших же условиях наличие склад-
3 Статья 428. Договор присоединения. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017).
ского хозяйства — непременный атрибут производственной деятельности. Зачастую именно в этом звене накапливаются различного рода непроизводительные потери (порча при перевалках, естественная убыль, ненадлежащее хранение и другое). Все эти негативные явления порождают активизацию теневой экономики [8]. Это, собственно, питательная их основа. Возникает вопрос о возможности устранения этих непомерно огромных потерь. Указанные обстоятельства всегда характеризуются как бесхозяйственность, но не вскрываются первопричины их порождения. Они же кроются в основном и главном — отсутствии сбалансированности на уровне непосредственных изготовителей.
Таким образом, выход здесь один: необходимо вернуться к изначальной идее о размещении производственных мощностей на территории страны с учетом географии поставок и необходимости полной сбалансированности для конечного изготовителя.
По существу, речь идет о тесных и прочных хозяйственных связях, поскольку они позволят преодолеть другой, не менее значимый барьер -непринятие самими производителями требований качественной работы - и активизировать их творческие способности и потенциал на основе формирования групп качества продукции.
В условиях развития рыночных отношений данный организационный фактор может и будет иметь решающее значение при любом исходе. Не примет промышленность группу качества — неизбежны тяжелые и невосполнимые потери. При позитивном решении этой проблемы производственный комплекс получит мощный импульс в обеспечении производства высококачественной продукции [5].
В производственной практике принято утверждать, что организация групп качества — процесс спонтанный, поэтому усилия со стороны аппарата управления должны быть минимальными. Естественно, это глубокое заблуждение. На самом деле в организации групп качества есть целый ряд специфических принципов, реализация которых зависит от руководящего состава предприятия.
Прежде всего, полная ясность и открытость в части состояния проблем качества. Руководители предприятия должны акцентировать внимание работников в случае появления брака, убедить, что только на основе коллективных усилий можно добиться высокого качества. Это порождает стремление к самоорганизации, на добровольных началах объединить усилия работников, которые причастны к выпуску продукции. Более того, выявляя брак производимой продукции, необходимо определять его причи-
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
2018'2
ЧАСТНОГО И ПУБЛИЧНОГО ПРАВА
ну, не исключено, что работники предприятия специально допускают этот брак с целью использования бракованной продукции в своих интересах (дальнейшее списание, с последующим завладением). При обнаружении таких фактов необходимо сообщать сотрудникам органов внутренних дел для привлечения виновных лиц к соответствующей ответственности.
В группах качества выступают работники на основе общности трудовых интересов, работающие по одной либо смежной специальностям. При этом группы рабочих, как правило, формируются раздельно, автономно от групп инженеров и служащих. Количественный состав групп качества должен включать в себя примерно 3-8 человек. Только в таком малом количестве с наибольшим эффектом, по-деловому обсуждаются проблемы, происходит передача опыта, мастерства. Смежные группы могут обеспечивать решение межпрофессиональных проблем. Важно учитывать личную мотивацию членов группы в плане заинтересованности работников в достижении искусства в работе, приобретении навыков мастерства. Группа выбирает своего лидера. При оформлении группы качества учитываются социальные параметры будущих ее членов, стремления, наклонности, активность, коммуникабельность и другие. Руководители предприятия в этом направлении лишь высказывают свои соображения, дают рекомендации, характер и содержание которых должны быть такими, чтобы их выполнение гарантировало высочайший эффект, а игнорирование порождало значительные убытки.
Особую важность в организации групп качества имеет направленность, характер, содержание работы. Сейчас в подавляющем большин-
стве случаев чаша весов склоняется в сторону рационализаторской работы. Но это лишь одна важная, но не самая главная сфера работы групп качества.
Кроме этого, есть и другие, не менее значимые участки деятельности: совершенствование технологии производства; рост производительности труда; организация оптимальных вариантов технологических процессов (устранение утомляемости, однообразия, монотонности выполнения операций и пр.); совершенствование техники безопасности и производственной санитарии; технический самоконтроль; решение внутренних организационных вопросов; социальные проблемы в плане межличностных отношений в процессе труда; обучение и повышение уровня квалификации работников в ходе работы самих групп качества и другие.
Таким образом, компетенция групп качества не ограничена в решении производственно-технологических и социальных проблем данного предприятия или его подразделения. Любые решения, обеспечивающие хотя бы минимальный прогресс в области повышения качества, принимаются и внедряются в практику. Поэтому создание групп качества — это прекрасная возможность для принципиально нового подхода к обеспечению качества продукции, и их надо повсеместно использовать.
Естественно, что еще в течение какого-то промежутка будет происходить притирка, подгонка с целью достижения эффективности и максимальной пользы. Наряду с этим есть настоятельная потребность приступить к формированию таких отраслей производственного комплекса, как строительство, транспорт, сельское хозяйство, сфера социально-бытового обслуживания и другие.
Литература
1. Надежин Н.Н. Концептуальные подходы к пониманию предпринимательства и предпринимательской деятельности // Общество и право. 2008. № 1. С. 80-86.
2. Зиньковский М.А. Правовые отношения по поводу сокрытых вещей // Современное право. 2013. № 7. С. 78-80.
3. Надежин Н.Н., Халин Р.В. Потребитель как непосредственный участник реализации гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный недостатками товаров, работ и услуг по законодательству России // Известия Юго-Западного государственного университета. 2015. Т. 1. № 3 (60). С. 147-152.
4. Зиньковский М.А. Преднамеренное банкротство в условиях национального кризиса // Современное право. 2015. № 6. С. 137-140.
5. Героева Л.З., Купряшина Е.А. Актуальные проблемы использования определений Конституционного Суда Российской Федерации и Постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в уголовном судопроизводстве // Аллея науки. 2018. № 1 (17). С. 596-600.
6. Матвеева Е.Д., Купряшина Е.А. К вопросу о сохранении стадии возбуждения уголовного дела в уголовном судопроизводстве // Аллея науки. 2017. № 15. С. 501-504.
7. Никулина Е.В. Факторный анализ функционирования системы региональных финансов // Финансы и кредит. 2013. № 19 (547). С. 33-35.
8. Никулина Е.В., Чистникова И.В., Орлова А.В. Экономико-статистическое исследование бюджетно-налоговой безопасности регионов // Фундаментальные исследования. 2015. № 12-3. С. 624-628.
9. КлимкинМ.А., Напреенко А.А. Правовые аспекты стандартизации в Российской Федерации в условиях реформы технического регулирования [Электронный ресурс] // Universum: экономика и юриспруденция. 2017. № 4 (37). URL: http://7universum. com/ru/economy/artikle/item/4540
