CC BY
19
11. РАЗНОЕ
11.1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭТНИЧЕСКОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ СРЕДИ МОЛОДЕЖИ В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ
Худойкина Татьяна Викторовна, д-р юрид. наук, профессор. Должность: заведующая кафедрой. Место работы: Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва. Подразделение: кафедра правовых дисциплин. E-mail: thudoykina@mail.ru Немечкин Василий Николаевич, канд. юрид. наук. Должность: доцент. Место работы: Мордовский государственный университет им. Н. П. Огарёва. Подразделение: кафедра правовых дисциплин. E-mail: modmn@mail.ru
Аннотация
Задачи: Основными задачами данной статьи являются исследование правовых аспектов противодействия этническому экстремизму среди молодежи в Республике Мордовия; выделение основных нормативных правовых актов в сфере противодействия этническому экстремизму, как на федеральном, так и на уровне Республики Мордовия.
Методология: При проведении исследования были изучены научные работы в области теории права, национальной политики, межнациональных отношений. Проанализировано федеральное и региональное законодательство. Использовались формально-юридический и системно-структурный методы.
Выводы: В статье отмечается, что этническому экстремизму необходимо противопоставить совокупность мер, направленных на создание позитивного идеологического климата, недопущение тиражирования экстремистских взглядов и идеологий, образование, а также просвещение и воспитание населения, особенно молодежи, с акцентом на культурное многообразие и духовное единство многонационального народа России.
Заключение: Статья может быть полезна студентам, профессорско-преподавательскому составу, научным сотрудникам, исследующим вопросы, национальной политики, межнациональных отношений, противодействия экстремизму.
Ключевые слова: экстремизм, этнический экстремизм, противодействие, межнациональные отношения, межэтнический конфликт, Республика Мордовия.
LEGAL BASES OF COUNTERACTION OF ETHNIC EXTREMISM AMONG YOUNG PEOPLE IN THE REPUBLIC OF MORDOVIA
Khudoykina Tatyana Vidorovna, Dr of law, professor. Position: head of chair. Place of employment: Mordovia State University named after N.P. Ogarev. Department: legal disciplines chair. E-mail: thudoykina@mail.ru Nemechkin Vasilii Nikolaevich, PhD at law. Position: associate professor. Place of employment: Mordovia State University named after N.P. Ogarev. Department: legal disciplines chair. E-mail: modmn@mail.ru
Annotation:
Objectives: The article aims to examine the legal aspects of counter ethnic extremism among young people in the Republic of Mordovia; highlight the main legal acts in
the sphere of combating ethnic extremism, both at the federal and at the level of the Republic of Mordovia.
Materials and methods: The study analyzed the scientific work in the field of theory of law, national policy, inter-ethnic relations. In the article was analyzed federal and regional legislation. We used formal-legalistic and system-structural methods.
Results: The article notes that ethnic extremism must be countered by a set of measures aimed at creating a positive ideological climate, preventing replication of extremist views and ideologies, education and enlightenment of the population, especially young people, with an emphasis on cultural diversity and spiritual unity of the multinational people of Russia.
Conclusion: The article can be useful to students, faculty, researchers, exploring issues of national policy, inter-ethnic relations and countering extremism. Keywords: extremism, ethnic extremism, counteraction, interethnic relations, ethnic conflict, the Republic of Mordovia.
Экстремизм является одной из наиболее сложных социально-политических проблем современного российского общества. Как правило, экстремизм в своей основе имеет определенную идеологию. Одним из распространенных видов экстремизма является этнический экстремизм. Признаки этнического экстремизма содержат идеологии, которые основаны на утверждении исключительности, превосходства либо неполноценности человека на почве расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, а также идеи расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.
Под влиянием социальных, политических, экономических и иных факторов радикальные взгляды и убеждения легче формируются в молодежной среде, наиболее подверженной деструктивному влиянию. Молодежная среда в силу своих социальных характеристик и остроты восприятия окружающей обстановки является той частью общества, в которой наиболее быстро происходит накопление и реализация негативного про-тестного потенциала [3].
В последние годы активизируются различные националистические движения, позволяющие утверждать, что масштабы экстремистских проявлений на почве межэтнических отношений в целом увеличиваются. Этнические конфликты приводят к многочисленным человеческим жертвам, разрушают экономическую и социальную инфраструктуру регионов, порождают серьезнейшую проблему по обустройству вынужденных переселенцев. Кроме того, проявления этнического экстремизма подрывают авторитет органов государственной власти всех уровней среди представителей различных этнических групп. Названные факторы способствуют ослаблению российской государственности в целом, возникновению и усилению в отдельных субъектах Российской Федерации сепаратистских настроений, что, в свою очередь, создает благоприятные возможности для экстремистов.
Один из основных элементов механизма правового регулирования противодействия экстремизму - это создание нормативно-правовой базы. Отсутствие чётких законодательных актов - одна из причин конфликтов в данной сфере.
За последние годы в Российской Федерации создана определенная система законодательства в сфере про-
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭТНИЧЕСКОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ
Худойкина Т.В. Немечкин В.Н.
тиводействия этническому экстремизму. Основой правовой базы в сфере противодействия любым формам экстремизма является Конституция РФ 1993 г., запрещающая пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду, а также создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Правовую основу системы противодействия этническому экстремизму в России составляют также: Федеральный закон №114-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности», Стратегия противодействия экстремизму до 2025 года, Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Концепция внешней политики Российской Федерации [1] и др.
Кроме того нормы, регулирующие межнациональные отношения и вопросы противодействия этническому экстремизму содержатся в таких нормативных правовых актах как: Федеральный закон от 22 октября 2013 г. № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений»; приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 июня 2007 г. № 57 «Об организации работы по проведению мониторинга в сфере межнациональных отношений» и др.
Противодействие экстремизму невозможно без целенаправленной работы по гармонизации межнациональных отношений в молодежной среде. Значительная часть экстремистских проявлений в молодежной среде происходит на межнациональной почве.
Республика Мордовия является одним из субъектов Российской Федерации, на территории которого проживают представители 119 национальностей. Численность населения составляет 834 755 человек (по данным Всероссийской переписи населения 2010 г.) [5].
Основой национальной политики в Республике Мордовия является обеспечение свободного равноправного развития всех народов Мордовии, независимо от национальной принадлежности.
В настоящее время в Республике Мордовия сохраняется в целом благоприятный климат межнациональных и межконфессиональных отношений между народами, исторически проживающими на этой территории. Этому способствует проведение в республике большой работы по изучению и пропаганде исторического наследия мордовского, русского, татарского и других народов, населяющих республику, их приобщению к собственным национально-культурным традициям, созданию атмосферы диалога культур, дружбы народов.
Правовое регулирование межнациональных отношений в Республике Мордовия осуществляется с определенными и вполне конкретными юридическими и социальными целями. Можно выделить следующие основные цели: 1) упрочение гражданской солидарности и общероссийского гражданского самосознания в ус-
ловиях формирования российской идентичности, осознание принадлежности к многонациональному народу Российской Федерации (российской нации) у ее граждан, проживающих на территории Республики Мордовия; 2) гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений в формате единения региональной полиэтнической общности - народа Республики Мордовия, на основе сохранения и развития этнокультурного и языкового многообразия народов, населяющих Республику Мордовия; 3) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств; 4) успешная социальная и культурная адаптация, интеграция внутренних и внешних мигрантов в региональное многонациональное сообщество; 5) противодействие распространению идей экстремизма и ксенофобии.
Развитие межнациональных отношений как одного из основных элементов в системе общественных отношений является значительным позитивным вкладом в процесс становления гражданского общества. В настоящий момент в Республике Мордовия насчитывается 1 539 некоммерческих организаций, из которых постоянно действующих социально-ориентированных и национально-культурных - 291 [6].
На консолидацию многонационального сообщества Республики Мордовия направлена деятельность Общественной палаты Республики Мордовия, Координационного Совета Республики Мордовия по демографической и миграционной политике, Экспертно-консультативного совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Министерстве по национальной политике Республики Мордовия, Молодежного Совета национально-культурных объединений Республики Мордовия и др.
Позитивным моментом в деле противодействия этническому экстремизму явилось принятие государственной программы «Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Мордовия» на 2014 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 ноября 2013 года.
В целях формирования толерантного отношения к мигрантам, уважительного и терпимого отношения населения к иностранным гражданам различных национальностей, повышения ответственности работодателей, привлекающих и использующих иностранную рабочую силу, при УФМС России по Республике Мордовия действует Общественно-консультативный Совет, на заседаниях которого рассматриваются вопросы предупреждения конфликтных ситуаций среди мигрантов и коренного населения, противодействия экстремистским проявлениям в республике [6].
Хотя в Республике Мордовия и проделана обширная работа в сфере противодействия этническому экстремизму и гармонизации межнациональных отношений, дальнейшему совершенствованию способствовало бы создание Совета при Главе Республики Мордовия по межнациональным и межконфессиональным отношениям.
Определенную пользу в деле противодействия этническому экстремизму в молодежной среде принесет организация работы в образовательных учреждениях, в частности: внедрение специальных курсов, а также элементов программ в общих учебных курсах с акцентом на культурное многообразие и духовное единство многонационального народа Российской Федерации,
организация работы с целью воспитания атмосферы дружбы народов, повышения уровня правовой культуры.
Следует понимать, что только одними государственными усилиями сложно противодействовать этническому экстремизму. В этой деликатной сфере многое зависит и от институтов гражданского общества. Безусловно, совместное взаимодействие государства и институтов гражданского общества будет способствовать дальнейшей гармонизации межнациональных отношений, послужит делу укрепления стабильности в регионе и согласия в обществе.
Список литературы:
1. Портал «Президент России» - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://text.document.kremlin. ru/document?id=70184810&byPara=1&sub=40
2. Бабинцев В.П., Заливанский Б.В., Самохвалова Е.В. Этнический экстремизм в молодежной среде: диагностика и перспективы преодоления // Мир России. -2011. - №1. - С.74-87.
3. Методические рекомендации по профилактике и противодействию экстремизму в молодежной среде (разработаны Минспорттуризмом России совместно с МВД России и ФСБ России) (исх. от 07.04.2011 № ВМ-05-07/1825). - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ipk.kuz-
edu.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=7 36:2011-06-06-05-05-13&catid=68&Itemid=172
4. Авдеев Ю.И. Политический экстремизм в современной России // Реформирование России: от мифов к реальности. Монография / под редакцией Г.В. Осипо-ва, В.К. Левашова. Изд. ИСПИ РАН. - Том 1. - 2001 г. -- 343 с.
5. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики - [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/per epis_itogi1612.htm
6. Официальный сайт органов государственной власти Республики Мордовия - [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http://zags.e-mordovia.ru/combo/view/87
7. Андриченко Л.В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. - М.: Городец, 2005. - 384 с.
8. Манукян А.Р. Молодежный экстремизм в современной России: пути его преодоления и профилактики (на примере Северо-Кавказского региона) // Бизнес в законе. - 2014. - №1. - С.146-148.
9. Гутиева И.Г. Экстремизм в среде молодежи // Пробелы в российском законодательстве. - 2014. -№5. - С. 201 -203.
10. Кулешова Г.П. Экстремизм в системе мировоззренческих ориентиров студентов // Социально-политические науки. - 2012. - № 4. - С. 98-100.
Рецензия
на статью доктора юридических наук профессора Т.В. Худойкиной, кандидата юридических наук В.Н. Немечкина «Правовые основы противодействия этническому экстремизму среди молодежи в Республике Мордовия»
Противодействие этническому экстремизму является одной из важнейших проблем на современном этапе не только в нашей стране, но и во всем мире. Один из основных элементов в процессе противодействия данному явлению - это создание нормативной правовой базы. Отсутствие чётких законодательных актов в сфере противодействия экстремизму - одна из причин конфликтов в данной сфере. Вместе с тем, в действующем российском законодательстве в области противодействия экстремизму существуют весьма дискуссионные положения, а также аспекты, требующие научного анализа и обоснования. Все это делает тему статьи достаточно актуальной.
Научная статья начинается с раскрытия актуальности темы и анализа понятия «экстремизм» в российском законодательстве. Далее авторы выделяют основные нормативные правовые акты в сфере противодействия этническому экстремизму, как на федеральном, так и на уровне Республики Мордовия. Научную новизну работы составляет исследование ситуации в сфере межнациональных отношений в Республике Мордовия.
В целом, научная статья отвечает требованиям, предъявляемым к работам подобного рода, и рекомендуется к публикации в журнале «Пробелы в российском законодательстве».
Рецензент
к.ю.н., доцент кафедры правовых дисциплин ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва» Н.А. Курмаева
