CC BY
287
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОГНЕВОЙ И ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ
LEGAL BASES OF THE ORGANISATION OF FIREARM AND PHYSICAL TRAINING OF OFFICERS OF TERRITORIAL BODIES
OF THE MIA OF RUSSIA
УДК 34
А.О. ШИШАЛОВ
(ОРЛС межмуниципального управления МВД России по ЗАТО, Россия, Железногорск) [email protected]
ALEKSEY O. SHISHALOV
( DWP of intermunicipal management MIA of Russia in CATE, Zheleznogorsk, Russia)
М.М. СТАРОСЕЛЬЦЕВА,
кандидат юридических наук (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) [email protected]
MARINA M. STAROSELTSEVA,
Candidate of Law (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: в статье представлены обобщенные сведения по организационно-правовым основам огневой и физической подготовки. Авторами анализируются ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие подготовку кадров в органах внутренних дел, в том числе служебную и правовую. Рассматриваются вопросы обязательного изучения не только обучающимися, но и сотрудниками органов внутренних дел как практической, так и теоретической части огневой подготовки, а в рамках физической подготовки - обязательного изучения профилактики травматизма. Авторами проводится сравнительный анализ по организации огневой и физической подготовки в территориальных органах внутренних дел и в образовательных организациях МВД России. Несмотря на то, что нормативное регулирование проведения занятий по физической и огневой подготовке достаточно полное, существуют определенные вопросы в организации этого процесса, которые не способствуют должной физической и огневой подготовке сотрудников. В результате проделанной работы выявлены теоретические предпосылки актуальности исследуемой проблемы.
Ключевые слова: огневая подготовка, физическая подготовка, специалисты, занятия, органы внутренних дел, владение.
Для цитирования: Шишалов А.О., Старосельцева М.М. Правовые основы организации огневой и физической подготовки сотрудников территориальных органов МВД России // Проблемы правоохранительной деятельности. 2020. № 1. С. 51-55.
Abstract: the article presents the generalised data on organisation-legal bases of firearm and physical training. The authors analyze the departmental standard legal acts regulating a professional training in law-enforcement bodies including the office and legal one. It is considered the matters of obligatory studying not only trainees, but also the law-enforcement officers both a practical and a theoretical part of firearm training, and within the limits of physical training the obligatory studying of preventing an injury rate. The authors make the comparative analysis on the organisation of firearm and physical training in territorial law-enforcement bodies and in the educational organisations of the MIA of Russia. In spite of the fact that the standard adjustment of giving instructions in the physical and firearm training is enough complete, there are certain questions in the organisation of this process that do not promote due physical and firearm training of the officers. As a result of the work done it has been revealed the theoretical preconditions of an urgency of the researched problem.
Keywords: firearm training, physical training, specialists, lessons, law-enforcement bodies, possession.
For citation: Shishalov A.O., Staroseltseva M.M. Legal bases of the organisation of firearm and physical training of officers of territorial bodies of the MIA of Russia // Problems of Law Enforcement Activity. 2020. № 1. P. 51-55.
Готовность на высоком уровне выполнить поставленные служебные задачи, в том числе и в экстремальных условиях, - основная обязанность каждого сотрудника органов внутренних дел (далее - сотрудник ОВД). Именно поэтому огневая и физическая подготовка являются важными составными частями профессиональной подготовки сотрудников МВД России. Сущность огневой и физической подготовки сотрудников ОВД заключается в формировании высококлассных специалистов, способных принимать самостоятельные и наиболее оптимальные решения в различных ситуациях, а также уметь применять при необходимости оружие и физическую силу. Как отмечает В.А. Тарасов, исход любой операции по пресечению противоправных действий зависит от морально-волевых качеств, физической подготовленности сотрудников, их умения в совершенстве владеть табельным оружием и уверенно использовать его в сложной, быстро меняющейся ситуации [1, с. 1]. В случае неэффективного, неправильного либо неумелого применения физической силы или оружия могут пострадать не только сотрудники ОВД, но и граждане, случайно оказавшиеся в месте непосредственного физического контакта сотрудника ОВД и правонарушителя. Поэтому применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, равно как и подготовка к их применению, должны быть строго регламентированы нормами права. Необходимость проведения специальной служебной подготовки и периодических проверок профессиональной пригодности к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного ору-
жия, установлены в ст. 18 Федерального закона «О полиции»1. В данной статье устанавливается право сотрудников ОВД применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, а также их обязанность проходить подготовку к их применению. Содержание подготовки устанавливается нормативными актами, принимаемыми органами МВД России.
Нормы Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее -закон о службе в ОВД)2 также устанавливают основы осуществления служебной подготовки сотрудников ОВД. Так, п. 7 ст. 9 указанного акта устанавливает возможность предъявления требований к уровню физической подготовки сотрудников ОВД. Данные требования установлены приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 (далее - приказ № 50)3. Ст. 76 закона о службе в ОВД устанавливает основы подготовки кадров для ОВД: в ней перечисляются возможности получения будущими и действующими
1 Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
2 Федеральный закон от 30.11.2011№ 342-Ф3 (ред. от 16.12.2019) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.
3 Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2018 № 50460) // Официальный интернет-портал правовой информации/ URL: http://www.pravo. gov.ru. (дата обращения 10.01.2020).
сотрудниками ОВД подготовки к службе в ОВД и повышения квалификации, в том числе и путем прохождения служебной и физической подготовки. Пп. 18 данной статьи устанавливает, что порядок организации такой подготовки осуществляется на основании нормативных актов органов внутренних дел. В целях реализации данной нормы был принят приказ МВД России от 05.05.2018 № 275 (далее - приказ № 275)4.
Приказ № 275 перечисляет виды профессиональной и физической подготовки, которые должны проходить сотрудники ОВД. К ним относятся:
1. Служебная подготовка.
2. Правовая подготовка.
3. Огневая подготовка.
4. Физическая подготовка.
Если служебная и правовая подготовка сотрудников ОВД включают в себя только теоретическую часть, поскольку предполагают получение необходимых при осуществлении профессиональной деятельности знаний, то огневая и физическая подготовка включают в себя как теоретическую, так и практическую часть, поскольку помимо усвоения теоретических знаний требуют выработки у сотрудников ОВД практических навыков и умений.
Так, на занятиях по огневой подготовке в теоретической части изучаются тактико-технические характеристики оружия и боеприпасов, правовые основания их применения, способы обеспечения личной безопасности лица, их применяющего, и окружающих. В практической части занятий производится выработка у сотрудников ОВД навыков владения оружием, соблюдения мер безопасности при обращении с ним, отрабатываются установленные нормативы по огневой подготовке. На занятиях по физической подготовке изучаются и отрабатываются упражнения, имеющие служебно-прикладное значение, направленные на повышение общей физической подготовки сотрудников ОВД.
Непосредственное прохождение огневой и физической подготовки в территориальных ОВД регулируется локальными нормативными актами, которые издаются ежегодно начальниками территориальных ОВД. Сведения, которые необходимо отразить в данных приказах, установлены в п. 129 приказа № 275. В них должны быть результаты предыдущего периода прохож-
4 Приказ МВД России от 05.05.2018 № 275 (ред. от 14.08.2018) «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2018 № 51459) // Официальный интернет-портал правовой информации URL: http://www.pravo. gov.ru. (дата обращения 10.01.2020).
дения служебной подготовки, произведен их анализ, на основании которого выявлены недостатки в обучении и предложены пути их устранения. Далее данным документом, исходя из анализа предыдущего периода, ставятся задачи прохождения подготовки на новый учебный период, определяется время и место проведения отдельных видов занятий. При этом необходимо учитывать, что должно быть соблюдено минимальное количество часов прохождения подготовки по отдельным ее направлениям.
Приказом № 275 для действующих сотрудников ОВД предусмотрено проведение занятий по физической подготовке и огневой подготовке, которая является составной частью служебной подготовки.
На занятия по огневой подготовке должно быть выделено не менее 20 часов в учебный период, который согласно п. 128 приказа № 275 длится с 1 февраля по 25 декабря каждого года. Количество часов, выделяемых на занятия по физической подготовке, разнится в зависимости от вида подразделения ОВД: для сотрудников отрядов специального назначения (отделения по контролю за оборотом наркотиков группы физической защиты лиц) - не менее 150 часов в год; для остальных сотрудников -не менее 100 часов.
Отдельно приказом № 275 (п.148.1) устанавливается периодичность проведения стрельб сотрудниками полиции. Так, из пистолета они должны стрелять не реже одного раза в две недели. Из других видов оружия должны производиться стрельбы теми сотрудниками, за которыми данный вид оружия закреплен. Из пистолета-пулемета, автомата - не реже раза в полгода; из снайперской винтовки - не реже раза в месяц.
Практические занятия по физической подготовке должны проводиться в подразделении ОВД не реже 1 раза в неделю с общей продолжительностью не менее 2 часов. С сотрудниками патрульно-постовой службы проводятся дополнительные тренажи перед каждым заступлением на службу общей продолжительностью 5-7 мин.
Не реже одного раза в год осуществляется проверка навыков в стрельбе сотрудников ОВД (контрольные стрельбы), а также контрольные занятия по физической подготовке.
Основные положения по проведению физической и огневой подготовки регулируются приказом № 275. Более подробно специфика проведения каждого из указанных видов подготовок осуществляется наставлениями. Так, в отношении проведения огневой подготовки действует Наставление по организации огневой
подготовки, утвержденное приказом МВД России от 23.11.2017 № 880 (далее - Наставление по огневой подготовке)5. В отношении проведения физической подготовки сотрудников ОВД принято и действует Наставление по организации физической подготовки, утвержденное приказом МВД России от 01.07.2017 № 450 (далее -Наставление по физической подготовке)6.
Наставление по огневой подготовке состоит из 7 разделов и 3 приложений. В разделах данного Наставления устанавливаются общие положения о проведении огневой подготовки. В частности, указывается, что огневая подготовка состоит из теоретического и практического разделов. В теоретической части огневой подготовки изучаются правовая регламентация и нормативные основы применения оружия; меры безопасности при обращении с оружием; материальная часть и тактико-технические характеристики оружия; основы баллистики; задержки при стрельбе и способы их устранения; правила пользования оружием; правила хранения оружия и ухода за ним.
В практической части отрабатываются различные упражнения стрельб, отрабатываются нормативы по владению оружием, производству выстрелов из него. Традиционно практический раздел огневой подготовки включает в себя:
- проведение практических тренировок по отработку нормативов по огневой подготовке, изготовка к стрельбе, производство выстрела «вхолостую» (без использования боевых патронов), приемы стрельбы из различных видов оружия, а также метание учебных гранат;
- практические стрельбы, в ходе которых отрабатываются упражнения курса стрельб из различных видов оружия, метания ручных осколочных гранат, а также тактика их применения при осуществлении оперативно-служебной деятельности.
Второй раздел Наставления по огневой подготовке регулирует организацию огневой подготовки, третий - действия руководителя стрельб и лиц, обеспечивающих их проведение (помощника руководителя, раздатчика боеприпасов, старшего оцепления, показчика, наблюдателя),
5 Приказ МВД России от 23.11.2017 № 880 «Об утверждении Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения 10.01.2020).
6 Приказ МВД России от 01.07.2017 № 450 «Об утверждении Наставления по организации физической подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации»// Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения 10.01.2020).
четвертый - проведение занятий по огневой подготовке; пятый определяет необходимые действия сотрудников по подаваемым командам при стрельбе из отдельных видов оружия; - меры безопасности при проведении стрельб и гранатометания, обращении с оружием и боеприпасами; седьмой описывает упражнения, которые производятся в процессе проведения стрельб и гранатометания; устанавливает нормативы по огневой подготовке.
В приложениях к данному документу содержатся образцы мишеней, используемых при стрельбах, образец журнала учета стрельб, а также образец листа оповещения о времени и месте проведения стрельб в органе МВД России.
Наставление по физической подготовке включает в себя 8 разделов. В разделе 1 «Общие положения» определяются цель осуществления занятий по физической подготовке сотрудников ОВД, задачи проведения занятий, которые заключаются в поддержании у сотрудников ОВД физической формы, необходимой для эффективного выполнения оперативно-служебных задач; формирование навыков применения физической силы, в том числе приемов борьбы; поддержание с помощью физических упражнений хорошей физической формы сотрудников, способствующей высокому уровню работоспособности, повышение устойчивости организма к воздействию внешних негативных факторов. Далее данным нормативным документом устанавливается, что занятия по физической подготовке состоят из двух основных разделов: общей физической подготовки (проведение упражнений на быстроту, выносливость и силу), а также из упражнений, носящих служебно-при-кладной характер. Следующие 7 разделов Наставления регулируют проведение занятий по отдельным видам физической подготовки сотрудников ОВД: прикладная гимнастика и атлетическая подготовка; легкая атлетика и ускоренное передвижение; плавание; преодоление препятствий; боевые приемы борьбы. Заключительный раздел носит название «Предупреждение травматизма на занятиях по физической подготовке» и закрепляет необходимость соблюдения техники безопасности при проведении занятий по физической подготовке, использование безопасного оборудования, тщательно подогнанного снаряжения и спортивной одежды и обуви, применение средств страховки при осуществлении занятий, правильно подобранной методики проведения занятий с учетом состояния здоровья занимающихся при непрерывном наблюдении за их физическим состоянием. Кроме того, лицо, проводящее занятия по фи-
зической подготовке, должно в обязательном порядке перед проведением занятий провести инструктаж по предупреждению травматизма, а также соблюдать меры, исключающие возможность получения занимающимися солнечного и теплового ударов, обморожений, то есть не проводить занятия на открытом воздухе при температуре выше 30 градусов и ниже минус 20 градусов, а в помещениях - при температуре выше плюс 25 и ниже плюс 15 градусов.
Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что необходимость проведения занятий по огневой и физической подготовке не только обучающимися, но и лицами, уже осуществляющими практическую профессиональную деятельность в органах МВД России, неоднократно подчеркивалась учеными. Так, С.Н. Архипов указывает на то, что незнание или недостаточное владение оружием может привести не только к неэффективным действиям сотрудников ОВД в тех или иных ситуациях, но и к гибели и ранениям сотрудников органов внутренних дел и посторонних граждан [2, с. 172]. Аналогичные взгляды по поводу необходимости наличия хорошей физической подготовки высказывает В.А. Хажироков [3, с. 125].
При этом анализ действующих нормативных актов показывает, что нормативное регулирование проведения занятий по огневой и физической подготовке сотрудников ОВД осуществлено достаточно полно. Основы проведения физической и огневой подготовки заложены в федеральных законах о полиции и о службе в
ОВД, детализируются в подзаконных нормативных актах, в частности в приказах МВД России от 01.02.2018 № 507, от 05.05.2018 № 2758, от 23.11.2017 № 8809, от 01.07.2017 № 45010.
Реализация данных нормативных актов осуществляется как в специализированных обучающих организациях, занимающихся подготовкой специалистов в системе ОВД, так и в практических органах в отношении действующих сотрудников.
7 Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2018 № 50460) // официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru (дата обращения 10.01.2020).
8 Приказ МВД России от 05.05.2018 № 275 (ред. от 14.08.2018) «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.06.2018 № 51459) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru (дата обращения 10.01.2020).
9 Приказ МВД России от 23.11.2017 № 880 «Об утверждении Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения 10.01.2020).
10 Приказ МВД России от 23.11.2017 № 880 «Об утверждении Наставления по организации огневой подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http:// www.pravo.gov.ru (дата обращения 10.01.2020).
- Литература -
1. Тарасов В.А. Современные методики стрелковой подготовки сотрудников ОВД специальных подразделений МВД РФ: методические рекомендации. - Ставрополь: СК КрУ МВД России, 2016. С. 1.
2. Архипов С.Н. Огневая подготовка в системе профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел: проблемы и пути их решения // Вестник Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. 2016. № 1 (6). С. 171-173.
3. Хажироков В.А. Особенности формирования силовых способностей у сотрудников ОВД в процессе их физической подготовки // Наука и спорт: современные тенденции. 2018. Т. 19. № 2 (19). С. 123-127.
4. Насанжаргал Г. Административно-правовое регулирование применения специальных средств в органах полиции Монголии: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Москва: Моск. ун-т МВД РФ, 2011. - 161 с.
= References =
1. Tarasov V.A. Sovremennye metodiki strelkovoj podgotovki sotrudnikov OVD special'nyh podrazdelenij MVD RF: metodicheskie rekomendacii. - Stavropol': SK KrU MVD Rossii, 2016. S. 1.
2. Arhipov S.N. Ognevaya podgotovka v sisteme professional'noj podgotovki sotrudnikov organov vnutrennih del: problemy i puti ih resheniya // Vestnik Tyumenskogo instituta povysheniya kvalifikacii sotrudnikov MVD Rossii. 2016. № 1 (6). S. 171-173.
3. Hazhirokov V.A. Osobennosti formirovaniya silovyh sposobnostej u sotrudnikov OVD v processe ih fizicheskoj podgotovki // Nauka i sport: sovremennye tendencii. 2018. T. 19. № 2 (19). S. 123-127.
4. Nasanzhargal G. Administrativno-pravovoe regulirovanie primeneniya special'nyh sredstv v organah policii Mongolii: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - Moskva: Mosk. un-t MVD RF, 2011. - 161 s.
(статья сдана в редакцию 26.02.2020)
