CC BY
380
Правовые основы обеспечения нотариальной деятельности Legal basis of notarial activity
Саакян М.А.
Магистрант 3 курса, Ф-т «Юриспруденция» Волгоградский Государственный Университет
Россия, Волгоград e-mail: maru. saakyan@mail. ru
Saakyan M. A.
3rd year undergraduate, Faculty « Jurisprudence» Volgograd state University Russia, Volgograd e-mail: maru.saakyan@mail.ru
Аннотация.
В статье рассматриваются правовые основы обеспечения нотариальной деятельности, как и где детально раскрывается правовой статус нотариуса, определяется организационно-правовое положение нотариата, права и обязанности нотариуса. Перечислены законы, касающиеся содержания нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий. Отмечена значимость и важность документов, которое принимает нотариальное сообщество, дается анализ признакам и характеристикам нотариальной деятельности. Выделяется предмет нотариального права и методология правового регулирования. Перечисляются законы, регламентирующие нотариальные тарифы. Нотариальное право относится к числу комплексных отраслей права. Такая характеристика дается в данной статье в связи с тем, что нормы, определяющие правовой статус нотариата, нотариусов и нотариальной деятельности обладают как материально-правовыми, так и процессуальными признаками, и могут обладать как публично-правовой, так и частноправовой природой.
Annotation.
The article deals with the legal basis of notarial activity, how and where the legal status of a notary is revealed in detail, the organizational and legal status of a notary, the rights and obligations of a notary are determined. The laws concerning the content of notarial activity are listed, defining the essence of specific notarial actions. The significance and importance of documents accepted by the notary community is noted, the analysis of signs and characteristics of notarial activity is given. The subject of notarial law and methodology of legal regulation are singled out. The laws regulating notary fees are listed. Notarial law is one of the complex branches of law. This characteristic is given in this article due to the fact that the rules defining the legal status of notaries, notaries and notarial activities have both substantive and procedural features, and can have both public and private law nature.
Ключевые слова: нотариат, договор, акт, гражданский кодекс, сделка, закон, норма, право, методология, аспект.
Key words: notary, contract, act, civil code, transaction, law, norm, law, methodology, aspect.
Правовой статус нотариата и нотариусов в Российской Федерации закреплен в нормативно-правовых актах, международных договорах, а также актах, утверждаемых нотариальным сообществом.
Основным источником любого законодательства в российской правовой системе является Конституция Российской Федерации. Применительно к предмету настоящего исследования, наибольшее значение имеют положения, регламентирующие право каждого на квалифицированную юридическую помощь (статья 48), а также относящие нотариат к предмету совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72).
Наиболее детально правовой статус нотариата и нотариусов раскрывается в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате (далее также - Основы законодательства о нотариате). Данный акт определяет организационно-правовое положение нотариата, права и обязанности нотариуса, компетенцию и порядок осуществления им деятельности.
Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «Об обществах с ограниченной ответственностью», «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ряд иных нормативно-правых актов рассматривают вопросы, касающиеся содержания нотариальной деятельности, определяя существо конкретных нотариальных действий.
В Налоговом кодексе РФ определены ставки государственной пошлины по нотариальным действиям и порядок их уплаты, а также налоговый режим, устанавливаемый для лиц, занимающихся нотариальной деятельностью (статьи 226, 227, 333.24, 333.25, 333.38 и др.).
Конкретизация приведенных и иных нормативных положений содержится в подзаконных актах. Среди таких документов можно выделить методические рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации. Данный акт рассматривает вопросы, касающиеся порядка удостоверения сделок, принятия мер к охране наследственного имущества, свидетельствования верности копий документов и выписок из них, подлинности подписи и верности перевода, а также иные аспекты нотариальной деятельности.
Особое значение имеют документы, принимаемые самим нотариальным сообществом. Прежде к ним относятся Устав Федеральной нотариальной палаты, а также Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Перечисленные документы определяют структуру Федеральной нотариальной палаты; принципы этики нотариуса; требования, предъявляемые к профессиональному поведению нотариусов; отношения нотариуса с лицами, обратившимися к нему за совершением нотариальных действий, нотариальной палатой, коллегами; регулирование вопросов, связанных с дисциплинарной ответственностью нотариуса.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, составной частью отечественной правовой системы являются международные соглашения и общепризнанные принципы и нормы международного права. Среди них следует выделить статью 14: Конвенции о защите прав человека и основных свобод, запрещающую дискриминацию в какой-либо форме и виде, что также касается участников нотариального производства; Гаагскую Конвенцию 1961 г., отменяющую требование легализации иностранных официальных документов; Минскую Конвенцию 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Все перечисленные и иные документы в своей совокупности составляют систему законодательства о нотариате в Российской Федерации. Некоторые авторы выделяют нотариальное право, как самостоятельную комплексную отрасль российского права, объединяющую нормы, регулирующие нотариальную деятельность, а также особенности ее осуществления в отдельных правовых сферах.
Рассматриваемая отрасль объединяет как материально-правовые, так и организационно-процессуальные нормы, и одновременно относится как к сфере публичного, так и к сфере частного права.
С данным мнением следует согласиться. Действительно, нотариальная деятельность содержит в себе как публично-правовые, так и частноправовые признаки, и характеристики. К первым относится исполнение нотариатом части полномочий государственных органов, а также преимущественно административно-правовой характер норм, регламентирующих деятельность нотариусов. Публично-правовой характер деятельности нотариусов неоднократно отмечался Конституционным судом РФ и авторами, которые занимались рассмотрением вопросов соответствующей сферы.
В свою очередь, нотариальное право предполагает и диспозитивное поведение участников правоотношений (например, содержание договора, выбор формы сделки); возможность сторонам нотариальных отношений самостоятельно устанавливать тариф по нотариальным действиям, не относящимся к обязательным.
В этих и других признаках проявляется частноправовая природа нотариального права.
Комплексный характер нотариального права, как объективно существующей правовой общности, подчеркивается тем, что специальные нормы гражданского, налогового, административного, земельного, процессуального и иных отраслей, оказывая влияние на участников нотариальных отношений, закреплены в соответствующих отраслях.
Одним из обязательных признаков отрасли права является наличие специального предмета. В нотариальном праве им является нотариальное действие, за совершением которого участники оборота обращаются к нотариусам. Легальное понятие данного термина в настоящее время отсутствует в законодательстве. Сущность рассматриваемых действий заключается в участии в гражданском обороте путем удостоверения бесспорных юридических фактов. Ключевые нотариальные действия перечислены в статье 35 Основ законодательства о нотариате.
Нотариальное действие признается основным элементом предмета регулирования нотариального права. Оно является одновременно содержанием деятельности нотариусов (которое регламентируется нормами права) и ее результатом (которое фиксируется в нотариальных актах), а также политико-правовым обоснованием необходимости нотариата как общественного института.
Методология правового регулирования в нотариальном праве также подчеркивает комплексную правовую природу данной отрасли. В ней сочетаются элементы императивного характера (признаки публичной отрасли - например, регламентация процедурных аспектов деятельности, применения норм материального права) и диспозитивного характера (признаки частноправовой отрасли - например, равенство сторон нотариального производства, диспозитивность субъектов).
Совокупность норм и правовых институтов, которая позволяет признать нотариальное право комплексной отраслью российского права, можно условно поделить на общую и особенную части. Общая включает в себя терминологию, принципы деятельности, функции и источники нотариального права. Особенная часть содержит правила нотариального производства, особенности совершения отдельных видов нотариальных действий, рассматривает вопросы международного частного права и международного гражданского процесса в нотариальной деятельности.
В соответствии законоположениями, а также правовой природой нотариальной деятельности, такая деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Данный признак проходит «красной нитью» сквозь содержание законодательства о нотариате, что определяет целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности, находящих отражение, в частности, в Федеральном законе «О некоммерческих организациях».
Основным источником финансирования профессиональной деятельности частнопрактикующего нотариуса являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера. Возможны также иные финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации (статья 23 Основ законодательства о нотариате).
Размеры нотариального тарифа (государственной пошлины), взимаемого за совершение нотариальных действий, регламентированы законодательно (статья 22.1 Основ законодательства о нотариате и статья 333.24 Налогового кодекса РФ). В свою очередь, вопрос размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера не имел достаточного правового регулирования до принятия Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 332-ФЗ «О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате». Указанным законом
установлена обязанность Федеральной нотариальной палаты утверждать порядок определения обязательного для применения нотариусами экономически обоснованного предельного размера платы за оказание услуг правового и технического характера. Кроме того, орган должен, а также устанавливать предельные размеры платы за оказание нотариусами таких услуг для каждого субъекта Российской Федерации. В частности, в соответствии с Методическими рекомендациями по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера, для определения такого предела учитываются, в том числе, социально-экономическая ситуация в регионе (а именно - показатель прожиточного минимума в регионе) и среднее число нотариальных действий, приходящихся на одного нотариуса в регионе.
Вместе с тем, до сих пор на законодательном уровне не дано определение понятия «услуги правового и технического характера», что создает условия для навязывания недобросовестными лицами соответствующих услуг за дополнительную плату. В научной литературе также ставится вопрос о необходимости регламентации права и оснований отказа граждан и юридических лиц от оказания им нотариусами услуг правового и технического характера при совершении нотариальных действий.
Резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что нормы нотариального права регулируют общественные отношения в сфере нотариальной деятельности на основе различных самостоятельных источников права и сочетания публичных и частных интересов. Нотариальное право относится к числу комплексных отраслей права. Такая характеристика применима в связи с тем, что нормы, определяющие правовой статус нотариата, нотариусов и нотариальной деятельности обладают как материально-правовыми, так и процессуальными признаками, и могут обладать как публично-правовой, так и частноправовой природой.
Правовое регулирование нотариальной деятельности находится в процессе изменения и дополнения. Однако имеются вопросы, требующие особого внимания со стороны законодателя, прежде всего, касающиеся терминологии основных понятий нотариального права.
Список используемой литературы:
1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) // первоначальный текст документа опубликован в «Ведомости СНД и ВС РФ», 11.03.1993, № 10, ст. 357.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // первоначальный текст документа опубликован в «Собрании законодательства РФ», 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // первоначальный текст документа опубликован в «Собрании законодательства РФ», 16.02.1998, № 7, ст. 785.
4. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // первоначальный текст документа опубликован в «Собрании законодательства РФ», 28.07.1997, № 30, ст. 3594 (Прим.: действует до 01 января 2020 года).
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 № 117-ФЗ // первоначальный текст документа опубликован в «Собрании законодательства РФ», 07.08.2000, № 32, ст. 3340.
6. Приказ Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации, № 4, 2000. С. 45-56.
7. Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов» (Гаага, 5 октября 1961 г., вступила в силу 24 января 1965 г.) (постановление ВС СССР от 17 апреля 1991 г. № 2119-1 о присоединении СССР, вступила в силу для РФ 31 мая 1992 г.) // Бюллетень международных договоров, 1993, № 6.
8. Ярков В.В. Основные вопросы становления нотариального права России // Нотариальный вестник. 2003. № 1. С. 42 - 47.
9. Нотариат: учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. М.: Юстиция, 2016. С. 27.
10. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // первоначальный текст документа опубликован в «Собрании законодательства РФ», 15.01.1996, № 3, ст. 145.
11. Зайков Д.Е. Оказание нотариусами услуг правового и технического характера: проблемы правового регулирования // Адвокат. 2017. № 3. С. 12.
