CC BY
31
УДК 346:621
ПРАВОВ1 ЗАСАДИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ШФОРМАЩЙНО1 БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВИ В Д1ЯЛЬНОСТ1 ТЕЛЕРАД1ОКОМПАН1Й
О. В. КОНОНОВА,
здобувач кафедри господарського права, Нацюнальний юридичний утверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Хартв
Розглянуто правов1 засади забезпечення ¡нформацтног безпеки держави в д1яльност1 телерадюкомпант в Украш, що зумовлено необх1дн1стю впорядкування сустльних в1дносин, яК виникають мгж фгзичними та юридичними особами, об'еднаннями громадян та органами публ1чно1 адм1н1страцИ щодо створення, збирання, одержання, збер1гання, використання, поширення, охорони, захисту ¡нформаци.
Ключов1 слова: шформацшна безпека, державна шформацшна поягтика, оргашзацп телерадюмовлення, державна пропаганда.
Вщповщно до ст. 34 Конституцн Украши [4] кожному гарантуеться право на свободу думки 1 слова, вшьне вираження сво1х погляд1в 1 переконань. Кожен громадянин мае право вшьно збирати, збериати, використовувати й поширювати шформащю усно, письмово або в шший спос1б - на свш виб1р. Але здшснення цих прав може бути обмежене законодавцем. Зокрема, обмеження доступу до шформацн здшснюеться вщповщно до Закону Украши «Про шформащю» при дотриманш сукупност таких вимог: 1) виключно в штересах нащонально! безпеки, територ1ально1' цшсност або громадського порядку з метою запобиання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутацн або прав шших людей, запобиання розголошенню шформацн, одержано! конфщенцшно, або для пщтримання авторитету \ неупередженост правосуддя; 2) розголошення шформацн може завдати ютотно! шкоди цим штересам; 3) шкода вщ оприлюднення тако! шформацн переважае суспшьний штерес в 11 отриманш [12].
М1ж тим свобода шформацн е не лише визначальним природним правом
(свободою) людини, вона лежить в основ. побудови вшьного шформацшного суспшьства, яке не може повнощнно вiдбутися без забезпечення свободи шформаци сво!х громадян [2]. На думку правознавц.в, свобода шформаци - це принцип конституцшного (суспiльного, державного) ладу демократично!, правово! держави, окремий пол.тичний, правовий iнститут. Як правовий .нститут свобода шформаци е досить широким та рiзнобiчним, що унеможливлюе достатне конституцiйно-правове регулювання суспiльних вщносин у цiй галузi [5]. Саме тому в ст. 21 Закону Украши «Про шформащю» роз'яснюеться, що шформащя державних органiв та оргашв мiсцевого самоврядування доводиться до вщома зацiкавлених осiб, зокрема шляхом опубл.кування li в друкованих засобах масово! шформаци або публiчного оголошення через ауд.о- та аудiовiзуальнi засоби масово! iнформацii [12]. Причому законодавчi та iншi нормативнi акти, що стосуються прав, свобод i законних штересш громадян, не доведен. до публ.чного вщома, не мають юридично!' сили.
Дослщження порядку здшснення д.яльност. суб'ектами господарювання в р.зних галузях нащонально: економ.ки були предметом дослщжень таких правознавц.в, як О. М. Вшник, Д. В. Задихайло, Г. Л. Знаменський, В. К. Мамутов, В. М. Пашков, О. П. Подцерковний, В. А. Устименко, В. С. Щербина та ш Однак зазначенн. науковц. не придшяли достатньо! уваги особливостям здшснення господарсько! д.яльност. оргашзащями телерадюмовлення та забезпеченню шформацшно! безпеки держави при здшсненш тако! д.яльност.
Метою cmammi е впорядкування суспшьних вщносин, як. виникають м.ж ф.зичними та юридичними особами, об'еднаннями громадян та органами публ.чно! адмш.страци щодо створення, збирання, одержання, збер.гання, використання, поширення, охорони, захисту шформаци, а також дослщження приватноправових . публ.чно-правових норм, спрямованих на впорядкування суспшьних вщносин з шформацшно! безпеки.
При розгляд. питань систематизации класифшаци права на шформащю, на
наш погляд, сл.д в.докремити позищю, яка полягае в тому, що збирання шформаци - це набуття, придбання, накопичення документовано! або публ.чно оголошувано! шформаци громадянами, юридичними особами або державою. Збер.гання шформаци - це забезпечення И надежного стану та матер.альних носив. Використання шформаци - це задоволення шформацшних потреб громадян, юридичних ос.б, держави. Поширення шформаци - це розповсюдження, оприлюднення, реал.зац.я у встановленому законом порядку документовано! або публ.чно оголошувано! шформаци [1, с. 13]. Доступ до в.дкрито! шформаци (ст. 29 Закону Укра!ни «Про шформацш» [12]) забезпечуеться поширенням И засобами масово! комушкаци. У ст. 42 Закону визначено учасник.в шформацшних в.дносин. Вщповщно до цього ЗМ1 як автори та розповсюджувач. шформаци також належать до основних учасник.в шформацшних вщносин. 1х стосуеться також ст. 46, де задекларовано, що шформащя не може бути використана для заклик.в до повалення конституцшного ладу, порушення територ.ально! цшсност. Укра!ни, пропаганди вшни, насильства, жорстокост., розпалювання расово!, нацюнально!, релишно! ворожнеч., посягання на права . свободи людини.
Закон Украши «Про порядок висв.тлення д.яльност. оргашв державно! влади та орган.в м.сцевого самоврядування в Укра!ш засобами масово! шформаци» [15] визначае порядок всеб.чного й об'ективного висв.тлення д.яльност. оргашв державно! влади та оргашв м.сцевого самоврядування ЗМ1 . захисту !х в.д монопольного впливу оргашв т.е! чи .ншо! гшки державно! влади або оргашв м.сцевого самоврядування.
Так, ст. 2 цього Закону визначено загальн. засади висв.тлення тако! д.яльност. в ЗМ1. При цьому, з одного боку, органи державно! влади та органи м.сцевого самоврядування зобов'язан. надавати ЗМ1 повну шформацш про свою д.яльшсть через вщповщш шформацшш служби цих орган.в, забезпечувати журнал.стам вшьний доступ до не!, кр.м випадк.в, передбачених Законом Укра!ни «Про державну таемницю» [9]. З .ншого боку, вони не повинн. чинити на них будь-якого тиску . втручатися в !х виробничий процес,
незважаючи на те, що щ органи державно! влади та органи мюцевого самоврядування в окремих випадках можуть бути !хшми засновниками (ствзасновниками). У свою чергу, ЗМ1 можуть проводити власне розслщування та анаиз дiяльностi органiв державно! влади та оргашв мiсцевого самоврядування, !х посадових осiб, давати !й власну оцiнку, коментувати. Проте при цьому головними вимогами, що пред'являються до роботи ЗМ1, повиннi бути об'ективнють, всебiчнiсть, незалежнiсть дослiджень. Що ж стосуеться оприлюднення офiцiйно! шформацй, то в цьому випадку розрив або змшування змiсту офiцiйно! шформацй коментарями ЗМ1 або журналiстом не допускаеться.
У ст. 3 даного Закону розглядаеться питання акредитацй журналю^в i технiчних працiвникiв ЗМ1 при органах державно! влади та органах мюцевого самоврядування [9]. Ц заходи, з одного боку, сприяють прозорост дiяльностi
цих оргашв, що е однюю .з необхщних умов здшснення демократичних
/ 1л®п11 • ^^ | 11 ¡nPu^/ja \
перетворень в Укра!ш, з шшого - слугують забезпеченню шформацшно!
безпеки держави.
Одним .з шлях.в забезпечення шформацшно! безпеки держави у сфер. телерадюмовлення е забезпечення державно! шформацшно! пол.тики шляхом створення спещальних звтв i репортаж.в про найважлив.ш. заходи в цш сфер. д.яльност. держави, проведення прямих теле- i радютрансляцш про д.яльнють державних орган.в, що зд.йснюють .нформац.йну пол.тику, орган.зац.! систематичних проблемних, тематичних теле- i радюпередач, що потребуе опрацювання порядку фiнансування недержавних органiзацiй телерадюмовлення щодо освiтлення д.яльност. органiв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування.
Державна полггика у сферi телерадюмовлення зумовила вщкриття каналiв для неконтрольовано!, вщомчо! тарифно! пол.тики, що обернулося непосильним вантажем для бшьшост члешв суспiльства, призвело до економiчного виснажування шформацшно! сфери. В останш роки здшснювалася руйнiвна для цiе! сфери структурна перебудова державного
телебачення . рад.омовлення за принципами монопол.стично! корпоратизаци.
Свого часу з метою полшшення забезпечення конституцшного права громадян у сфер. шформаци, а також реал.заци закон.в Укра!ни «Про шформацш» [12] . «Про порядок висв.тлення д.яльност. оргашв державно! влади та орган.в м.сцевого самоврядування в Укра!н. засобами масово! шформаци» [15] та .нших законодавчих акт.в було видано розпорядження Президента Укра!ни «Про додатков. заходи щодо полшшення шформацшно! д.яльност.» в.д 05.10.1998 р. [10]. В.дповщно до нього, зокрема, Кабшету Мшютр.в Укра!ни було запропоновано у двом.сячний термш затвердити план заход.в з розвитку шформацшно! .нфраструктури в рег.онах Укра!ни, спрямованих на забезпечення прав . .нтерес.в громадян у сфер. шформаци, полшшення оргашзацшно! . фшансово! шдтримки ЗМ1 в областях . районах, . забезпечити його виконання. Мшютерству шформаци Укра!ни було доручено
/ 1\ У/ А II ^ \ ** \
забезпечити оперативне доведення до ЗМ1 об'ективно! науково обгрунтовано!
/ RvOfcMu S^ л /1ItlfbLl'JA ■ \
анал.тично! шформаци про сучасн. пол.тичш, сощально-економ.чш проблеми в держав. в цшому та в !! рег.онах, перспективи !х вир.шення. Нагадувалось також про необхщнють подготовки пропозицш щодо внесення зм.н в законодавч. акти, що забезпечували б посилення державного контролю за дотриманням суб'ектами шформацшно! д.яльност. вимог чинного законодавства.
Не випадково в проект. Закону Укра!ни «Про шформацшний суверенитет та шформацшну безпеку Укра!ни» [11] запропоновано визначення . регулювання на правових засадах шформацшного суверен.тету Укра!ни, гарант.! розвитку . захисту нацюнального шформацшного простору та змщнення шформацшно! безпеки як складово! частини державного суверенитету та системи нацюнально! безпеки Укра!ни.
З цього ж приводу сл.д нагадати про Указ Президента Укра!ни «Про Комюш з питань шформацшно! безпеки» в.д 03.02.1998 р. [13], метою якого е забезпечення розробки пропозицш щодо реал.заци державно! пол.тики у сфер. шформацшно! безпеки, що також вщповщае п. 28 ст. 106 Конституци Укра!ни.
Розширена анотащя статт Кононово'1 О. В. на тему: «npaBOBi засади забезпечення
шформацшно'1 безпеки держави в дiяльностi телерадюкомпанш»
Kononova О., Competitor of the Department of Business Law, Yaroslav Mudryi National Law University, Kharkiv
An extended abstract of a paper on the subject of: «Legal basis information security states of broadcasters»
Problem setting. The need for the emergence and development of the law of information security explained by the need to organize social relations that occur between individuals and legal entities, citizens' associations and public authorities for creating, collecting, receiving, storage, use, distribution, security, information security. For the implementation of public policy at the National Security and Defense Council of Ukraine has interdepartmental committee on information policy and information security, which is an advisory body.
Meanwhile, freedom of information is not only determining natural right (freedom) rights, it is the basis of building a free information society, which can not happen without the full freedom of information their citizens.
Analysis of recent publications and sources. Research practical implementation of business entities in different sectors of the national economy have been the subject of many studies such as lawyers: A. M. Vinnyk, D. V. Zadyhaylo, G. L. Znamenskii, V. K. Mamutov, V. M. Pashkov, A. P. Podtserkovnyy, V. A. Ustimenko, V. S. Shcherbina more. However indication scientists did not pay enough attention to the peculiarities of economic activities and broadcasting organizations providing information security in carrying out such activities.
Formulation purposes. The purpose of this paper is to organize social relations that occur between individuals and legal entities, public associations and public administration for creating, collecting, receiving, storage, use, distribution, security, information security, and studies of private and public andlegal rules aimed at streamlining public relations information security.
The main material. One way of ensuring information security in the area of broadcasting is to provide public information policy by creating custom reports and reports on the most important measures in this area of the state, of direct television and radio streams on the activities of public bodies operating information policy of systematic problem, thematic TV and radio programs that require processing procedure for funding NGOs broadcasting lighting activities of state and local governments.
Prospects for the state information policy in Ukraine broadcasting primarily be related to the development of international information, the formation of an international information space.
The basic principles of broadcasting regulation enshrined fundamental documents of the European institutions. For the EU, this principle is the freedom to provide services, and for the Council of Europe - the right to freedom of expression.
Questions mechanisms of information exchange between state and society and between the public and private media for Ukraine in recent years is relevant. This refers to the need to introduce the concept of a unified state propaganda and increased state control over the circulation of information, the return of state capacity sufficient to inform the public about their goals and intentions.
Conclusion. Thus, a key element of the concept of "information security" is national interests that unite these components of national security: 1) avoid potential interference with the information system and the information stored therein; 2) prevent the manifestation of freedom of speech and access to information; 3) preventing the spread of media cult of violence, cruelty, pornography; 4) prevent computer crime and computer terrorism; 5) to prevent the disclosure of information of state or other provided by law, secret and confidential information that is publicly owned or directed at the needs and national interests of society and the state; 6) prevent attempts to manipulate public opinion, including through dissemination of false, incomplete or biased information; 7) preventing the disclosure of information resources, violation of the integrity or malfunction of the device.
