CC BY
65
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ^^ ................................
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ ИНДИИ: УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ РАЗВЕДКИ
Е.Н. ХОДАТЕНКО,
кандидат исторических наук, доцент
Аннотация. Рассмотрены правовые основы функционирования и организационно-управленческой структуры Управления внешней разведки Индии, занимающего важное место в системе специальных служб этой страны. Проведен анализ индийских нормативных правовых актов федерального и регионального уровня.
Ключевые слова: управления внешней разведки, разведывательная (контрразведывательная) деятельность, Авиационный исследовательский центр, Национальный центр радиоэлектронной разведки, Агентство военной разведки, законодательный акт, законодательство.
THE LAW FOUNDATION, FUNCTIONS AND ORGANIZATION STRUCTURE OF INDIAN SPECIAL SERVICES: RESEARCH AND ANALYSES WING
E.N. HODATENKO,
the candidate of historical sciences, the senior lecturer
The summary. This article is devoted to study the law foundation, organization and governing structure of functioning of The Research and Analyses Wing of India, which occupies a very important place in the system of special services of this country.
In his researching the author rests upon Indian standard legal acts of federal and regional levels, uses up to date English language literature.
Key words: the Research and Analyses Wing, intelligence (counterintelligence) activity, Aviation Research Centre, National Technical Intelligence Communications Centre, Defense Intelligence Agency, law, legislation.
Управление внешней разведки (Research and Analysis Wing — УВР) — главный орган индийской внешней разведки, осуществляющий сбор политической и иной информации за рубежом. Управление было создано в конце 1940-х гг. в процессе формирования государственного аппарата после обретения страной независимости от Великобритании. Как и другие государственные ведомства, данное управление создавалось под непосредственным влиянием и по рекомендациям английских специалистов. УВР функционирует как самостоятельное ведомство и подчиняется непосредственно премьер-министру страны1. Современная структура УВР начала формироваться в 1968 г. когда 250 сотрудников Разведывательного бюро были переведены в новую организацию с бюджетом в 20 млн. рупий. Сначала главное внимание нового органа внешней разведки было сконцентрировано на Пакистане. Затем его функции были расширены и стали включать в себя мониторинг политических и военных событий, затрагивающих национальную безопасность Индии в соседних
странах. В настоящее время число сотрудников УВР эксперты оценивают в 8—10 тыс., а размер бюджета — в 10—15 млрд. рупий2.
Правовое регулирование деятельности УВР, как и иных специальных служб страны, осуществляется в соответствии с принятым в 1985 г. Законом о разведывательных организациях (ограничении прав) [Intelligence Organisations (Restriction of Rights) Act, No 58 of 1985], который установил перечень, а также наиболее общие функции и основные направления деятельности этой разведывательной организации. Подробное регламентирование деятельности УВР осуществляется в соответствии с ведомственными закрытыми нормативными актами.
Анализ просочившейся в СМИ информации позволяет сделать вывод, что на УВР возложено:
# ведение разведывательной и контрразведывательной работы за рубежом;
# содействие контрразведывательным органам страны в пресечении разведывательной деятельности иностранных спецслужб на территории Индии;
® предотвращение утечки из Индии важной политической, экономической, военной и научно-технической информации.
УВР уделяет значительное внимание добыванию информации по глобальной и региональной безопасности, военно-стратегической, ядерной и разоруженческой проблематике, международному терроризму.
Наиболее активно УВР работает по Пакистану и Китаю, которые считаются главными противниками Индии, а также по США и Российской Федерации, по сопредельным Бангладеш, Шри-Ланке, Непалу, некоторым другим странам Азии и Африки.
УВР состоит из центрального аппарата, представительств (резидентур) за рубежом и периферийных подразделений на территории Индии, носящих название Бюро специальных служб (БСС), которые ведут разведывательную работу по сопредельным странам со своей территории.
Возглавляет УВР директорат, руководимый директором, у которого имеется два первых заместителя и два заместителя. При директорате функционирует специальный секретариат, включающий в себя группу связи, оперативный пункт, шифровальную и финансовую секции.
В структуру центрального аппарата УВР входят географические и функциональные отделы: ® специальных операций по Пакистану (состоит из отделений внешней контрразведки и специальных операций);
® по Пакистану (состоит из отделений политической и военной разведки, обработки и оценки разведывательной информации, а также из картографической группы);
® по Бангладеш (в него входят отделения политической и военной разведки);
® по России и Китаю (включает в себя отделения: политической и военной разведки по Китаю; политической и военной разведки по Российской Федерации; разведки по международным организациям прокоммунистической ориентации; обработки и оценки информации);
® Северной зоны (состоит из отделений специальных операций по Китаю, северо-восточной пограничной зоне, Непалу и Бутану);
® Америки, Азии и Европы (состоит из отделений по США, Канаде, Японии, Австралии, Новой Зеландии и странам Европы);
® Среднего Востока (состоит из отделений политической и военной разведки и специальных операций); ® Западной Азии и Северной Африки.
К функциональным отделам УВР относятся: ® отдел контрразведки и безопасности (обеспечивает безопасность деятельности представительств (ре-зидентур) УВР, индийских учреждений и граждан за границей, а также ведет контрразведывательную работу внутри центрального аппарата УВР);
* .....ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
отдел кадров (комплектует представительства (ре-зидентуры) УВР за рубежом и руководит оперативным составом, находящимся на службе в различных ведомствах);
оперативно-технический отдел (осуществляет космическую разведку, радиоперехват и поддержание радиосвязи с представительствами (резидентурами) УВР за границей, а также с периферийными подразделениями разведки на территории Индии);
информационный отдел (обобщает и анализирует поступающую разведывательную информацию);
отдел подготовки кадров (занимается обучением и переподготовкой оперативного состава разведки); административный отдел.
УВР имеет официальные представительства (рези-дентуры) более чем в 50 странах мира и, кроме того, располагает сетью нелегальных структур, которыми руководит специально созданное для этих целей подразделение. Сотрудники УВР действуют фактически в каждом большом посольстве Индии. Они также работают под прикрытием международных организаций, неправительственных организаций, культурных программ, средств массовой информации. УВР проявляет активность в получении информации и через третьи страны, такие как Афганистан, Великобритания, Гонконг, Мьянма, Сингапур, государства Ближневосточного региона3. Представительства (ре-зидентуры) УВР за рубежом состоят из руководителей и их помощников, оперативных и технических сотрудников, являющихся, как правило, сотрудниками дипломатических и консульских учреждений, представительств индийских фирм и смешанных компаний.
УВР придает большое значение ведению нелегальной разведки (в первую очередь в Пакистане), перед которой ставятся задачи по сбору политической, военной и экономической информации, а также по противодействию иностранным разведкам.
Периферийные подразделения УВР — БСС дислоцированы более чем в 20 городах Индии, располагающих крупными морскими портами или находящихся в граничащих с Пакистаном, Китаем и Непалом районах. БСС занимаются сбором разведывательной информации в сопредельных странах. На УВР возложена функция контроля за контактами по линии государственных организаций Индии с иностранными фирмами.
В подчинении у УВР находятся посты радиоперехвата, расположенные в приграничных районах Индии, которые ведут радиоразведку сетей связи полицейских сил и частей вооруженных сил Китая, Пакистана и Бангладеш.
Оперативный состав УВР комплектуется сотрудниками контрразведки, полиции, МИД, офицерами Армии, ВМС и ВВС, а также гражданскими лицами, окончившими высшие учебные заведения и прошедшими конкурс для поступления на госу-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
дарственную службу. Оперативный и руководящий состав УВР, как правило, подвергается постоянной ротации; такие сотрудники служат на одном месте не более трех лет.
Кроме этого, в состав УВР входит Авиационный исследовательский центр (АИЦ) со штаб-квартирой в Дели. Этот центр создан первым руководителем УВР Рамешваром Натх Као в 1971 г., который убедил правительство создать АИЦ для ведения воздушной разведки4. В 1987 г., в дополнение к самолетам и вертолетам советского производства, АИЦ был усилен тремя самолетами «Гольстрим-3». Помимо фотографирования территории с больших высот и мониторинга границ, АИЦ отвечает также за радиоэлектронную борьбу: осуществляет радиоперехват, слежение и создание помех в системах связи5.
Хотя деятельность центра строго засекречена, в СМИ появилась информация о существовании пяти авиационных баз АИЦ: 1) Чарбатия в Катаке (штат Орисса); 2) в Чакрата возле Дехрадун на границе штатов Уттаранчал и Химачал-Прадеш; 3) возле Тинсукия (штат Ассам); 4) в делийском аэропорту Палам6; 5) в Фаркоте и на авиабазе в Айни в Таджикистане7.
В 2004 г. на основе Радиоисследовательского центра и сверхсекретной Национальной организации технических исследований (National Technical Research Organisation) в составе УВР был создан Национальный центр радиоэлектронной разведки (National Technical Intelligence Communications Centre (NTICC). Решение об этом было принято правительством страны еще в 2001 г., однако реализация его откладывалась из-за ведомственных разногласий между гражданскими и военными спецслужбами, претендовавшими на обладание указанным центром.
Новый центр, помимо УВР, был призван обслуживать Разведывательное бюро и образованное при ми-
нистерстве обороны Индии Агентство военной разведки (Defense Intelligence Agency (DIA).
Через эти организации добываемая NTICC информация поступает к политическому и военному руководству страны, а также направляется для ориентировки в органы федеральной и местной полиции и в другие заинтересованные структуры. Так, в 1999 г. на начальном этапе вторжения пакистанских войск и формирований исламских боевиков в индийскую часть Кашмира в районе Каргилл, УВР сумела наладить перехват переговоров по спутниковой телефонной связи между находившимися в Пекине начальником генштаба Вооруженных сил Пакистана генералом П. Мушаррафом (в последствии президентом этой страны) и его заместителем М. Азизом, остававшимся в Исламабаде.
1 См.: Research and Analysis Wing [RAW]. Intelligence. India // GlobalSecurity.org (26.04.2005) - http://www. globalsecurity.org/intell/world/india/raw.htm
2 См.: Research and Analysis Wing [RAW] // Federation of American Scientists (FAS). Intelligence Resource Program — http://www.fas.org/irp/world/india/raw/index.html; Sagarika Ghose. Spies Left Out...
3 См.: Hali, S.M. RAW at War..
4 См.: Hali, S.M. RAW at War-Genesis of Secret Agencies in Ancient India (RAW at War-II) // Defence Journal. — 1999. February-March — http://www.defencejournal.com/feb-mar99/ raw-at-war.htm.
5 См.: Isha Khan. RAW: An Instrument of Indian Power // Global Politician — 2006. June 08 — http://www.globalpolitician. com/articledes.asp?ID=2022&cid=6&sid=20.
6 См.: Chandan Nandy. Spy Planes Damaged // The Telegraph. 05.11.1999.
7 См.: Aviation Research Centre // Directory > Reference > Wikipedia — http://www.answers.com/topic/aviation-research-centre.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
В. С. ЧЕТВЕРИКОВ,
доцент кафедры конституционного и административного права РГСУ, кандидат технических наук, доцент по кафедре административного права и научной организации
управления органами внутренних дел kafedra507@mail.ru
Аннотация. Исследуются функции государственного управления как фактор повышения эффективности функционирования системы исполнительной власти.
Ключевые слова: функция, государство, управление, актуальная проблема, эффективность, функционирование, глобализация, система, исполнительная власть, правовой механизм, правовые акты.
