CC BY
44
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
B.С. Бялт, канд. юрид. наук, доцент
C.Ю. Чимаров, д-р ист. наук, профессор Санкт-Петербургский университет МВД России (Россия, г. Санкт-Петербург)
DOI:10.24412/2500-1000-2022-6-2-69- 72
Аннотация. Исследование вопросов, касающихся возможности и допустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина, на сегодняшний день выступает одним из условий повышения эффективности регулирования общественных отношений в контексте построения партнерской модели взаимодействия общества и государства. Авторы, анализируя структуру ограничений прав человека, обосновывают необходимость акцентирования внимания именно на таких ее элементах как цель правовых ограничений и конкретный нормативно закрепленный перечень прав, не подлежащих ограничению.
Ключевые слова: права; свободы; ограничения прав; пределы правового ограничения.
На современном этапе развития Российской Федерации как правового государства важнейшее значение имеет формирование административно-правового механизма реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также защиты их от неправомерных ограничений. Указанный механизм выступает необходимым условием построения в России развитого гражданского общества как неотъемлемого признака правового государства. Согласно Конституции Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» [1, ст. 2]. Государство в лице государственных служащих уполномочено ограничивать определенные права и свободы российских граждан, но в строго определенных случаях и при однозначном соблюдении правовых норм. Не случайно Президент Российской Федерации особо подчеркивает необходимость строжайшего соблюдения норм федерального законодательства государственными служащими при ограничении конституционных прав и свобод граждан [2]. Это в свою очередь позволяет утверждать, что рассмотрение вопросов, связанных с институтом ограничений прав человека, является весьма актуальным.
В научных кругах встречаются различные определения понятия правовых ограничений [3, с. 5; 4, с. 52; 5, с. 365-370]. На наш взгляд представляется вполне обоснованным и целесообразным с точки зрения оптимального раскрытия сущности и содержания понятия «правовые ограничения» руководствоваться следующим определением. Правовые ограничения - это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать, это есть сдерживание неправомерного поведения, создающее условия для удовлетворения интересов контрагента (в широком смысле слова) и общественных интересов в охране и защите [6, с. 46].
Из вышеуказанного определения можно выделить следующие признаки правовых ограничений:
- неблагоприятные условия для осуществления собственных интересов субъектов, ибо направлены они на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны;
- негативный характер, то есть использование преимущественно принудительных силовых средств;
- являются уменьшением объема возможностей, свободы и прав личности;
- направленность на охрану общественных отношений, индивидуальной и коллективной свободы других лиц.
Институт ограничений прав человека в аспекте системного теоретико-правового анализа можно условно представить в виде определенной структуры, включающей в себя следующие элементы:
- правовая основа ограничений прав;
- цель ограничений прав;
- обстоятельства, при которых вводятся ограничения прав;
- объект ограничений (права, которые могут быть ограничены);
- права, не подлежащие ограничению;
- субъекты ограничений прав;
- информирование мирового сообщества о введении массовых ограничений.
Правовая основа ограничений прав человека в Российской Федерации включает в себя как нормы международного права [7, ст. 29; 8, ст. 8, 11, 15-18; 9, ст. 4; 10, ст. 4], так и национальное законодательство [1, ст. 55-56; 11; 12; 13; 14; 15; 16, ст. 5, 14-24; 17].
Цели правовых ограничений строго обоснованы и нормативно закреплены [1, ст. 55, 56; 7, ст. 29].
Примером обстоятельств, при которых вводятся правовые ограничения, могут служить обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер [11, ст. 3]. Правовые ограничения также могут устанавливаться при введении военного положения в качестве предусмотренных законодательством мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение [12, ст. 7-8].
Конституционные права и свободы российских граждан в зависимости от возможности правомерного ограничения подразделяются на относительные, которые могут быть ограничены и абсолютные, не подлежащие ограничению.
В качестве примера конституционных прав, которые могут быть ограничены, можно привести следующие права:
- право на свободу («Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может
быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов») [1, ст. 22];
- право на неприкосновенность жилища («Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения») [1, ст. 25];
- право избирать и быть избранным («Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда») [1, ст. 32].
Перечень конституционных прав и свобод, не подлежащих ограничению ни при каких обстоятельствах, закреплен в части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации (право на жизнь; право на достоинство личности; право исповедовать любую религию и др.).
Субъекты ограничений прав человека следует классифицировать в зависимости от того является ли данное ограничение правомерным или неправомерным.
В случае правомерного ограничения субъектами могут быть:
- должностные лица правоохранительных органов, воинских частей, специальных лечебных заведений и др. (задержание, арест, лишение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части, штраф, применение силы, спецсредств, огнестрельного оружия, принудительное лечение и т.д.);
- физические лица (при задержании лица, совершившего преступление, в состоянии необходимой обороны, в состоянии крайней необходимости).
При неправомерном ограничении прав человека в качестве субъектов, как правило, выступают:
- должностные лица (в случае нарушения законности, превышения или злоупотребления должностными полномочиями);
- правонарушители (физические лица, допускающие противоправные действия, лишающие человека возможности свободно распоряжаться собой).
Информирование мирового сообщества о введении массовых ограничений прав и
свобод человека заключается в том, что защиты прав человека, а также повыше-государство, на территории которого вво- нию уровня правосознания и правовой дятся подобные ограничения, информиру- культуры российских граждан; ет о них Организацию Объединенных 2) институт ограничений прав человека
Наций, Совет Европы и сопредельные гос- можно условно представить в виде опре-ударства, а также уведомляет о положени- деленной структуры, включающей в себя ях, от которых оно отступило, о причинах ряд элементов;
принятия такого решения, об объеме этих 3) по нашему мнению одними из важ-
отступлений и о сроках прекращения этих нейших элементов структуры института отступлений. Указанное положение за- ограничения прав человека выступают креплено нормами международного права, цель правовых ограничений (в котором а также конкретизировано в национальном обосновывается необходимость примене-законодательстве Российской Федерации ния правовых ограничений) и права, не [9, ст. 4; 11, ст. 37-38]. подлежащие ограничению (четко закреп-
Таким образом, подводя итог вышеска- ленный в законодательстве перечень прав, занному, можно констатировать следую- ограничения которых недопустимо ни при щее: каких обстоятельствах);
1) исследование вопросов, касающихся 4) с нашей точки зрения институт огра-
возможности и допустимости ограничения ничений прав человека, бесспорно, нужда-прав и свобод человека и гражданина, ется в дальнейшем комплексном анализе и несомненно, является одним из важней- рассмотрении с позиции совершенствова-ших направлений в современной юридиче- ния системы гарантий обеспечения прав и ской науке, поскольку способствует со- свобод человека и гражданина со стороны вершенствованию нормативной правовой государства. базы и практики ее применения в сфере
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря; СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года // Российская газета, 2021, 22 января.
3. Ищук И. Н. Ограничения в праве: общетеоретический аспект: Дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006.
4. Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве: монография. - М.: Юрист, 2003.
5. Шабуров А. С. «Ограничение права», «ограничения в праве», «правовые ограничения»: соотношение понятий // Юридическая техника. 2018. № 12. С. 365-370.
6. Бялт В. С. Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов: учебное пособие для вузов. - М.: Издательство Юрайт, 2021.
7. Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. 5 апреля.
8. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 год) // СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
9. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 год) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
10. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 год) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
11. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
12. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
13. Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
14. Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
15. Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
16. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
17. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52. Ч. 1. Ст. 4921.
LEGAL AND ORGANIZATIONAL BASES OF HUMAN RIGHTS RESTRICTIONS IN
THE RUSSIAN FEDERATION
V.S. Byalt, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor S.Yu. Chimarov, Doctor of Historical Sciences, Professor St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (Russia, St. Petersburg)
Abstract: The study of issues related to the possibility and permissibility of restricting human and civil rights and freedoms is currently one of the conditions for improving the effectiveness of regulating public relations in the context of building a partnership model of interaction between society and the state. The authors, analyzing the structure of human rights restrictions, justify the need to focus attention on such elements as the purpose of legal restrictions and a specific normative list of rights that are not subject to restriction.
Keywords: rights; freedoms; restrictions of rights; limits of legal restriction.
