CC BY
185
Право
Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2015, № 4, с. 1893-193
189
УДК 343.98
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СУДЕБНО-ЭКСПЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЦЕЛЯХ ЭФФЕКТИВНОЙ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
© 2015 г. О.В. Янчуркин
Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Москва Российский экономический университет им. Г.В. Плеханова, Москва
agprf09@mail.ru
Поступнлн в реСнщню 17.02.2015
Рассматриваются актуальные проблемы осуществления судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации. Анализируется практика проведения экспертных исследований по уголовным делам. Предлагаются меры по совершенствованию законодательства, регулирующего судебно-экспертную деятельность.
Ключевые словн: судебно-экспертная деятельность, эксперт, судебная экспертиза, экспертные учреждения, методика проведения экспертиз.
Одним из основных критериев эффективной борьбы с преступностью на современном этапе развития общества и государства является качественное производство судебных экспертиз, предусматривающее применение новых методов, методик и современной техники, что в свою очередь влияет на достоверность выводов эксперта и служит основой принятия законного и обоснованного решения по уголовному делу. Также существенным условием успешной борьбы с преступностью является минимальный срок проведения экспертных исследований.
Повышение требований к качеству производства судебных экспертиз обусловлено не только социально-экономическими и научно-техническими процессами, но и структурными изменениями в совершении отдельных видов преступлений.
Проведенный анализ нарушения законов при производстве судебных экспертиз, а также статистических данных за 2012-2013 гг. и первое полугодие 2014 г. показал низкое качество проведения судебных экспертиз, ненадлежащий уровень образования и подготовки экспертов, отсутствие единства методик исследований и длительные сроки проведения экспертиз.
Перечисленные причины привели к необоснованному привлечению к уголовной ответственности более 30 лиц, получивших в течение исследуемого периода право на реабилитацию, а также к нарушению требований закона о разумном сроке уголовного судопроизводства по тысячам уголовных дел ежегодно (в 2012 г. - по 4126; в 2013 г. - по 5484; в первом полугодии 2014 г. - по 2636) [1].
Существенные проблемы связаны с производством судебных экспертиз лнонмн, не явля-
ющнмнся госуСнрственнымн суСебнымн экс-пертнмн.
Действующее в Российской Федерации законодательство предусматривает привлечение в качестве судебного эксперта любого лица, обладающего необходимыми специальными знаниями. Как правило, указанная категория экспертов привлекается по причине отсутствия нужных специалистов в государственных экспертных учреждениях.
Вместе с тем деятельность негосударственных экспертов не подлежит обязательному лицензированию, а их компетентность - сертификации, поэтому перед судебно-следственными органами встает проблема определения критериев их выбора, а также оценки качества судебно-экспертного исследования.
Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии предпринимались меры к стандартизации экспертной деятельности. С 2009 г. введены общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий (ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025) и условия их аккредитации (ГОСТ Р 52960-2008), однако Федеральный закон от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о ГСЭД) не требует от негосударственных экспертов и организаций их обязательного выполнения [2].
Более того, в соответствии со ст. 41 указанного Закона о ГСЭД общее требование соблюдения законности при осуществлении судебно-экспертной деятельности (ст. 5), заключающееся в точном исполнении требований Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, составляющих правовую
основу этой деятельности, на них не распространяется.
Для государственной судебно-экспертной деятельности законодательно определены порядок контроля качества производства исследований, механизм получения и подтверждения права самостоятельного производства экспертиз, порядок повышения квалификации экспертов. В отношении негосударственной экспертной деятельности соответствующее нормативно-правовое регулирование отсутствует. Законодательством не предъявляется никаких требований к подтверждению наличия специальных знаний негосударственных экспертов.
При этом сертификация компетенции производится лишь на условиях добровольности.
В частности, Министерством юстиции Российской Федерации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации зарегистрирована «Система добровольной сертификации методического обеспечения судебной экспертизы -РОСС ЯИ.В175.04ОЭ00 от 02.03.2005», 27.10.2010 г. издано распоряжение № 9105-р «Об организации добровольной сертификации компетентности экспертов в государственных судебно-эксперт-ных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации», в соответствии с которыми сертификация негосударственных экспертов с 2011 года осуществляется с учетом территориальной сферы экспертного обслуживания.
Все перечисленное выше приводит к низкому уровню раскрываемости преступлений, судебным и следственным ошибкам, недоверию населения к органам предварительного расследования и суду, создает почву для нарушения законности в целом и противоречит назначению уголовного судопроизводства.
В качестве примера можно привести дело, где некомпетентность негосударственного эксперта привела к необоснованному освобождению лица от уголовной ответственности.
Так, СУ УМВД России по Тюменской области в отношении генерального директора ООО «Агрофирма «Сургутская» Н. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ). В ходе предварительного следствия установлено, что Н., являясь генеральным директором ООО «Агрофирма «Сургутская», действуя из корыстных побуждений с целью хищения бюджетных средств, представил в департамент АПК документы, содержащие заведомо ложные сведения об объемах и стоимости выполненных работ на объектах животноводческого комплекса ООО «Агрофирма Сургутская» в п. Новоки-
ровский Ишимского района Тюменской области, на основании которых заключил с департаментом АПК два договора субсидирования, что позволило ему незаконно получить свыше 29 млн рублей, принадлежащих бюджету Тюменской области. В качестве основного доказательства вины Н. выступало заключение строительно-технической судебной экспертизы, проведенной негосударственными экспертами коммерческой организации. В связи с выявленными в ходе судебного заседания недостатками проведенной экспертизы по ходатайству государственного обвинителя назначены повторные строительно-технические экспертизы, проведение которых было поручено экспертному учреждению ФБУ Тюменской лаборатории судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Однако экспертное учреждение вернуло уголовное дело в суд без проведения экспертиз, мотивируя тем, что объекты находились в существенно измененном виде, то есть подверглись частичной или полной переделке, и произвести экспертизы и достоверно ответить на поставленные вопросы не представляется возможным из-за отсутствия разработанных методик для исследования строительных объектов, находящихся в измененном состоянии. Ишимским городским судом генеральный директор ООО «Агрофирма «Сургутская» Н. был оправдан в связи с недоказанностью вины. По результатам апелляционного рассмотрения приговор оставлен без изменения [3].
В связи с этим целесообразно распространить на негосударственных экспертов профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к экспертам, работающим в государственных учреждениях (ст. 13 Закона о ГСЭД), и рассмотреть вопрос о лицензировании и аккредитации негосударственных экспертных учреждений.
Вместе с тем не доведен до завершения процесс вывода государственных экспертных служб из подчинения руководителям ведомств, осуществляющих выявление и расследование преступлений, в то время как статьи 4, 7 Закона о ГСЭД содержат требования о независимости эксперта от органа или лица, назначившего судебную экспертизу, а также от других лиц, заинтересованных в исходе дела.
Упомянутый процесс ограничился изданием приказа МВД России от 30.05.2003 г. № 366 [4], в соответствии с которым были образованы экспертно-криминалистические центры МВД России с соответствующими подразделениями на местах, тем самым устранено прямое подчинение экспертов-криминалистов начальникам горрайорганов. Однако, как известно, все следователи, дознаватели, а также экспертно-
Прнвовые р оргнннзнононные нспектыреформнровнння суСебно-экспертной Сеятельностр
191
криминалистические службы на уровне субъекта Российской Федерации подчинены одному должностному лицу - начальнику органа внутренних дел региона, то есть влияние на эксперта ведомственных интересов не исключено. Такое же положение и у экспертных подразделений в других учреждениях и ведомствах. Например, проблемным моментом является производство экспертиз при расследовании уголовных дел о преступлениях, связанных с должностными преступлениями врачей, в результате которых был причинен вред здоровью пациентов, а именно установление причинно-следственной связи между халатностью, ошибками врачей и наступившими последствиями, в медицинских организациях Минздрава России.
Перечисленные пробелы в правовом регулировании порождают значительные трудности при производстве экспертиз и оценке заключений экспертов как доказательств по делу.
Еще одной существенной проблемой являются Слнтельные срокн проведения ряда экспертных исследований, что в свою очередь влечет нарушение требований закона о разумном сроке уголовного судопроизводства. Так, по судебно-психологическим, психиатрическим, компьютерно-техническим, фоноскопическим, лингвистическим и бухгалтерским экспертизам срок проведения составляет более 6 месяцев.
Особенно остро стоит вопрос со сроками проведения строительно-технических экспертиз, «очередь» на производство которых составляет два и более года.
Так, следователем с целью установления фактических обстоятельств по уголовному делу, возбужденному по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, по факту хищения должностными лицами ООО «Жил-комфорт-4» средств, выделенных на цели реализации Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 г. «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» при проведении работ по капитальному ремонту жилых многоквартирных домов назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено ФБУ «Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» в г. Хабаровске. Однако в связи с сокращением специалистов в данной сфере следователю было отказано в проведении экспертизы. По уголовному делу вынесено постановление о назначении строительно-технической экспертизы, производство которой поручено негосударственной организации. При этом стоимость исследования составила 460 000 руб., а срок расследования превысил 2 года [5].
Негативное влияние на соблюдение разумных сроков уголовного судопроизводства оказывает тот факт, что на территории многих субъектов Российской Федерации не проводятся некоторые важнейшие судебные экспертизы и исследования, такие как генотипоскопические, одорологические, фоноскопические, психолого-психиатрические, строительно-технические, криминалистические экспертизы волокон и волокнистых материалов и т. д., в связи с отсутствием специалистов в указанных сферах и необходимого оборудования для их производства.
Вместе с тем необходимость проведения данных судебных экспертиз в кратчайшие сроки практически всегда возникает при расследовании особо тяжких преступлений против личности, особенно совершенных в условиях неочевидности.
В настоящее время созСннне н внеСренне метоСнк пронзвоСствн экспертных нсслеСовн-ннй осуществляется ведомствами, осуществляющими экспертные исследования. Отсутствие возможности их проверки на соответствие унифицированным методикам ставит под сомнение объективность и достоверность результатов исследования.
В связи с этим существуют проблемы неодинакового подхода к проведению некоторых экспертиз различными ведомствами. Например, согласно используемым лабораториями судебных экспертиз Минюста России методикам, патроны калибра 5,6 мм не относятся к боеприпасам, а в соответствии с рекомендациями для таких же исследований МВД России они являются таковыми.
По методикам ФСКН России масса некоторых наркотиков, находящихся в смеси, определяется массой самой смеси, а по методикам МВД России - только массой самого наркотического вещества, в то время как вид и срок наказания за совершенное преступление по данной категории дел зависит от квалификации деяния, определяемого в зависимости от массы изъятого наркотического вещества (значительный, крупный и особо крупный размеры).
Таким образом, разные подходы к проведению экспертиз различными ведомствами не обеспечивают соблюдения в уголовном судопроизводстве принципа справедливости наказания.
Анализ практики проведения как государственными, так и негосударственными организациями судебных экспертиз выявил свыше 600 экспертных заключений (практически в каждом субъекте Российской Федерации), содержащих противоположные выводы по одним и тем же вопросам, подлежащим разрешению при наличии тех же объектов исследования, что
повлекло назначение повторных и комиссионных экспертиз и продление срока предварительного расследования.
Так, в производстве одного из СО ОМВД России находилось уголовное дело, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264 УК РФ, в рамках которого автономной некоммерческой организацией «Центр экспертных исследований» проводилась автотехническая транспортно-трассологическая судебная экспертиза. В связи с неполнотой обстоятельств, изложенных в заключении эксперта, органом предварительного расследования в лаборатории судебных экспертиз назначена дополнительная автотехническая транспортно-трассологическая судебная экспертиза, в результате производства которой были получены противоположные выводы. После чего в лаборатории судебной экспертизы Минюста России была назначена дополнительная автотехническая транспортно-трассологическая судебная экспертиза, результатами которой признано достоверным и дополнено заключение эксперта ВБУ [6].
В значительной степени это обусловлено отсутствием законодательной регламентации создания и внедрения методик производства экспертных исследований, разработка которых осуществляется методическими отделами разных ведомств, являющихся субъектами экспертной деятельности.
В связи с этим представляется целесообразным создать на базе Минюста России (экспертный профиль которого в настоящее время является самым широким в России) независимый от органов предварительного расследования судебно-экспертный орган, что позволит передать функцию по производству экспертиз (наиболее распространенных или типичных) в один специализированный орган, оптимизировать финансовые потоки, направить их на решение экспертных задач, сделать их более прозрачными и в конечном итоге повысить отдачу вложенных средств, а также исключить ведомственное влияние на результаты экспертных исследований. Объединение профессиональных кадров в рамках одного экспертного ведомства позволит оптимизировать общую численность экспертов, улучшив кадровый состав, а также повысить качество экспертиз за счет более эффективной эксплуатации техники и оборудования, переданного в распоряжение нового ведомства, а также унифицировать методики проведения аналогичных экспертиз, проводимых в настоящее время в различных ведомствах.
В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации рассматривается проект
Федерального закона № 306504-6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее - законопроект), разработанный Минюстом России во исполнение пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 3 февраля 2012 года и указания Президента Российской Федерации от 6 декабря 2012 года, данного по результатам рассмотрения доклада Правительства Российской Федерации о выполнении поручения, содержащегося в абзаце 10 подпункта «г» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», и направлен он прежде всего на наведение порядка в сфере негосударственной судебно-экспертной деятельности [7].
Согласно пояснительной записке, законопроект имеет своей целью создание механизмов судебно-экспертной деятельности, способствующих сокращению сроков производства судебных экспертиз, отвечающих потребностям современного судопроизводства. Кроме того, в нем содержатся основополагающие термины судебно-экспертной деятельности, требования к экспертным организациям, их руководителям и самим экспертам, механизм оценки методических материалов, а также уровень обеспечения судебно-экспертных организаций.
В законопроекте также закреплены положения о международном сотрудничестве в сфере использования специальных знаний в судопроизводстве, определяется порядок проведения совместных научных исследований, обмена научной и методической информацией, профессионального обучения и повышения квалификации судебных экспертов, давно требовавшие разрешения.
Вместе с тем законопроект не регулирует проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, что, по мнению автора, приведет к еще большим проблемам на практике и не решит поставленных задач реформирования судебно-экспертной деятельности.
Анализ уголовных дел выявил существенные нарушения закона при проведении экспертиз. Так, срок производства судебно-психиатри-ческих экспертиз составляет от шести месяцев до года, что отрицательно сказывается на соблюдении разумных сроков уголовного судопроизводства.
В качестве примера можно привести уголовное дело по обвинению Ч. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 111 УК РФ, по которому срок предварительного следствия продлевался свыше 12 месяцев, ввиду проведения судебно-психиатрической экспертизы в течение более шести месяцев, хотя само
Правовые и организационные аспекты реформирования судебно-экспертной деятельности
193
дело не представляло никакой фактической и юридической сложности [8].
Представляется, что предлагаемые меры по совершенствованию законодательства, регулирующего судебно-экспертную деятельность, позволят эффективно противодействовать преступности в целом.
Список литературы
1. Решение коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О практике прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении экспертной деятельности» от 24.10.2014 г. URL: http://www.genproc.gov.ru (дата обращения: 08.12.2014).
2. Федеральный закон от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // Парламентская газета. № 100. 02.06.2001.
3. Архив Ишимского городского суда Тюменской области за 2013 год.
4. Приказ МВД России от 30.05.2003 г. № 366 «О вопросах организации деятельности экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел». URL: https://mvd.ru/mvd/documents/201203281 64545 (дата обращения: 26.01.2015).
5. Материалы надзорного производства по уголовному делу № 250237, возбужденному 29.02.2012 г. по ч. 4 ст. 159 УК РФ / Прокуратура Амурской области.
6. Архив Наримановского районного суда Астраханской области за 2013 год.
7. Законопроект № 306504-6 «О судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» // URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?Open Agent&RN=306504-6&02 (дата обращения: 02.02.2015).
8. Архив Славянского районного суда Краснодарского края за 2013 год.
LEGAL AND ORGANIZATIONAL ASPECTS OF REFORMING FORENSIC ACTIVITIES TO EFFECTIVELY COMBAT CRIME
O. V. Yanchurkin
The article deals with topical issues of forensic activities in the Russian Federation. The existing practices of forensic examination in criminal cases are analyzed. Some measures are proposed to improve the legislation regulating the forensic activities.
Keywords: forensic activities, expert, forensic examination, forensic institutions, methodology for conducting examinations.
References
1. Reshenie kollegii General'noj prokuratury Ros-sijskoj Federacii «O praktike prokurorskogo nadzora za ispolneniem zakonov pri osushchestvlenii ehkspertnoj deyatel'nosti» ot 24.10.2014 g. / URL: http://www.gen-proc.gov.ru (data obrashcheniya: 08.12.2014).
2. Federal'nyj zakon ot 31.05.2001 g. № 73-FZ «O gosudarstvennoj sudebno-ehkspertnoj deyatel'nosti v Rossijskoj Federacii» // Parlamentskaya gazeta. № 100. 02.06.2001.
3. Arhiv Ishimskogo gorodskogo suda Tyumenskoj oblasti za 2013 god.
4. Prikaz MVD Rossii ot 30.05.2003 g. № 366 «O voprosah organizacii deyatel'nosti ehkspertno-krimina-
listicheskih centrov organov vnutrennih del» / URL: https://mvd.ru/mvd/documents/201203281 64545 (data obrashcheniya: 26.01.2015).
5. Materialy nadzornogo proizvodstva po ugolovno-mu delu № 250237, vozbuzhdennomu 29.02.2012 g. po ch. 4 st. 159 UK RF / Prokuratura Amurskoj oblasti.
6. Arhiv Narimanovskogo rajonnogo suda Astra-hanskoj oblasti za 2013 god.
7. Zakonoproekt № 306504-6 «O sudebno-ehkspertnoj deyatel'nosti v Rossijskoj Federacii». URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?Open Agent&RN=306504-6&02 (data obrashcheniya: 02.02.2015).
8. Arhiv Slavyanskogo rajonnogo suda Krasno-darskogo kraya za 2013 god.
