CC BY
89DOI 10.24411/2076-1503-2020-10906 ГРУДЦЫНА Л.Ю,
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права и гражданского процесса Северо-Западного института (филиала) Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Почетный адвокат России, e-mail: [email protected]
ДЕМИНА И.Д.,
доктор экономических наук, профессор, профессор Департамента аудита и корпоративной отчетности Финансового университета при Правительстве РФ,
e-mail: [email protected]
ДОМБРОВСКАЯ Е.Н.,
кандидат экономических наук, доцент, доцент Департамент аудита и корпоративной отчетности Финансового университета при Правительстве РФ,
e-mail: [email protected]
СЕЛЕЗНЕВ П.С.,
доктор политических наук, доцент, первый заместитель декана Факультета социальных наук и массовых коммуникаций Финансового университета
при Правительстве РФ, e-mail: [email protected]
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В ПЕРИОД ПАНДЕМИИ COVID-191
Аннотация. Сектор малого и среднего предпринимательства является основой экономической и социальной системы страны, способствующей ее развитию и росту. Развитие малого и среднего предпринимательства приводит к созданию новых рабочих мест, росту налоговых пополнений бюджета, к увеличению благосостояния населения. Кроме того, высокий уровень конкуренции в малом и среднем предпринимательстве приводит к быстрому реагированию на спрос и предложение рынка, способствует росту производительности товаров и услуг. В статье авторы перечисляют и дают краткий системный анализ мер государственной поддержки малого и среднего бизнеса в период пандемии 2020 года.
Ключевые слова: пандемия, COVID-19, малый бизнес, государственная поддержка, предпринимательство, льготы, налоги, арендатор.
GRUDTSINA L.YU,
Doctor of Law, Professor, Professor, Department of Civil Law and Civil Process, Northwestern Institute (branch) of O.E. Kutafin University (Moscow State University), Honorary Lawyer of Russia
DEMINA I.D.,
Doctor of Economics, Professor, Department of Audit and Corporate Reporting of the Financial University under the Government of the Russian Federation
DOMBROVSKAYA E.N.,
1 Статья подготовлена за счет средств государственного задания Финансовому университету в 2020 году по теме «Разработка медико-экономической модели взаимодействия между медицинскими организациями на принципах фондодержания».
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2020
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Department of Audit and Corporate Reporting of the Financial University under the Government of the Russian Federation
SELEZNEV P.S.,
Doctor of Political Sciences, Associate Professor , First Deputy Dean of the Faculty of Social Sciences and Mass Communications of the Financial University under the Government of the Russian Federation
LEGAL ASPECTS OF DOING BUSINESS DURING THE PANDEMIC COVID-19
Annotation. The small and medium-sized enterprise sector is the basis of the country's economic and social system, which contributes to its development and growth. The development of small and medium-sized enterprises leads to the creation of new jobs, an increase in tax replenishments of the budget, and an increase in the well-being of the population. In addition, the high level of competition in small and medium-sized enterprises leads to a quick response to the demand and supply of the market, contributes to the growth of the productivity of goods and services. In the article, the authors list and give a brief systematic analysis of state support measures for small and medium-sized businesses during the 2020 pandemic.
Key words: pandemic, COVID-19, small business, state support, entrepreneurship, benefits, taxes, tenant.
В силу объективного наличия менее благоприятных условий хозяйствования, чем у крупных предприятий, субъекты малого предпринимательства нуждаются в государственной поддержке [6]. В Указе Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239 прямо закреплено, что заработная плата должна сохраняться за работником на период нерабочих дней. Из этого следует, что и размер заработной платы не подлежит снижению в связи с наличием в календарном месяце нерабочих дней, такой подход подтверждают разъяснения, размещенные на сайте Минтруда России.
На начальных стадиях введения карантинных мер основным документом, регулирующим экономическую деятельность в новых условиях, стал «План первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции», утверждённый Правительством РФ 17 марта 2020 г. В области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъектов МСП), согласно данному Плану, были произведены следующие действия:
Налоговые каникулы. К сожалению, в данном случае, государство ограничилось полумерами. Предоставлены каникулы - то есть отсрочка по выплате налогов. Отсрочка - но не отмена. То есть, по окончанию пандемии всё придётся выплатить в полной мере. Хотя российские власти анонсировали, что образовавшуюся задолженность можно будет реструктурировать и погашать частями, как это будет реализовано на практике,
пока до конца не ясно. Налоговые каникулы получили не все, а лишь те отрасли национальной экономики, которые Правительство РФ посчитало наиболее пострадавшими. Всего их десять - полный список можно найти на сайте Федеральной налоговой службы. Отдельные условия предусмотрены для предприятий, включённых в список МСБ, отдельно - для микропредприятий и отдельно для ИП.
Отсрочка арендных платежей. Организации и ИП, работающие в отраслях, пострадавших от инфекции коронавируса, могут претендовать на отсрочку арендных платежей - до 1 октября 2020-го года включительно. Подать заявление на отсрочку можно только после официального введения в конкретном регионе режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации. Важно отметить, что отсрочка арендных платежей не распространяется на жилые помещения. На оплату долга даётся два года, при этом владелец недвижимости не может вводить пени или любые другие дополнительные платежи за предоставление такой отсрочки. От идеи зафиксировать максимум арендной платы Правительство РФ отказалось. Арендодателям рекомендовано снизить размер платы, на что вряд ли пойдут многие. По замыслу законодателей, снизить арендную плату поможет стимулирование со стороны региональных властей, которые могут самостоятельно снизить налог на землю и имущество арендодателям, которые в качестве ответной меры снизят плату за аренду для арендодателей. Такое, например, уже введено в Челябинской области. Что интересно, от оплаты коммунальных услуг федераль-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2020
ные власти, как арендодателей, так и арендаторов не освободили и отсрочку не предлагают [4].
Снижение страховых взносов. С 1 апреля по 1 января 2020 г. объем страховых взносов для предприятий, внесённых в реестр МСБ, будет снижен до 15%, из которых 10% получит Пенсионный Фонд России (ПФР) и пять процентов - Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Подобное снижение будет применено только к тем зарплатам, которые выше установленного федерального МРОТ, то есть выше 12 130 рублей.
Кредиты на зарплату. Помимо снижения страховых взносов, многие предприятия получат возможность брать беспроцентный кредит для выплаты заработной платы своим работникам. Получение подобного кредита обставлено определёнными условиями. Предприятие должно платить налоги, существовать более года, принадлежать к отраслям экономики, пострадавшим от коронавируса. Ключевое условие - не допустить сокращение персонала более чем на 10% в течение месяца. То есть Правительство пытается, если не полностью остановить грядущие массовые сокращения, то хотя бы пережить их более плавно. Суммарно кредит выдается не более чем на год и считается по формуле: количество работников, умноженное на МРОТ, умноженное на шесть месяцев. Отметим, что данную программу поддерживают не все банки. Пока что выдачу кредитов начали только ВТБ и Сбербанк. На очереди ещё пять крупных банков, в том числе, Газпромбанк. Минэкономразвития уже пообещало, что список банков будет расширен, но отбор пока не завершен. Видимо, в ближайшее время уже и не будет - не успеют [4].
Приостановка проверок бизнеса. Правительство решило автоматически пролонгировать на ближайшие шесть месяцев все действующие разрешения и лицензии. Выездные проверки налоговой, как начатые ранее, так и планируемые, отменены. Равно как и проверки онлайн-касс.
Запрет на банкротство. Одна из самых неоднозначных мер, принятых Правительством в связи с коронавирусом - временно приостановить приём заявлений о банкротстве. Производства по уже принятым судами делам также будут временно приостановлены. Данная мера распространяется на системообразующие организации и те, которые работают в сферах экономики, наиболее пострадавшей от эпидемии.
Вместе с волной законов, направленных на принятие мер по борьбе с пандемией, в административное и уголовное законодательство были внесены существенные изменения (вступили в силу 12 апреля 2020 г.), смягчающие ответственность предпринимателей. Появился новый вид наказания - предупреждение, которое применя-
ется за нарушение правил возврата валютной выручки / аванса / продажи выручки в иностранной валюте. Дисквалификация должностного лица, допустившего указанные правонарушения, может применяться только в случае, если нарушитель уже был ранее подвергнут административной ответственности в виде штрафа за аналогичное нарушение. В статью 210 УК РФ, которая содержит определение понятия преступного сообщества, внесены изменения, направленные на исключение квалификации по формальным основаниям действий руководителей и сотрудников обычной коммерческой организации в качестве организации преступного сообщества. Закон запрещает привлекать к уголовной ответственности по ст. 210 УК РФ учредителей, участников, руководителей, членов органов управления юридического лица, а также работников структурного подразделения только в силу организационно-штатной структуры. Правоохранительным органам и судам необходимо будет устанавливать, что организация была заведомо создана для совершения тяжких или особо тяжких преступлений [4].
Также были выпущены распоряжения Правительства РФ от 19 марта 2020 г. № 670-р1 и № 672-р, конкретизирующие порядок предоставления помощи субъектам МСП:
- арендующим государственное имущество - обеспечить возможность заключить дополнительное соглашение к соответствующему договору, перенеся арендную плату на 2021 год (либо, по согласованию сторон, как-то иначе);2
- исполнителям контрактов в сфере госзакупок - обеспечить возможность изменять сроки их исполнения без предъявления к исполнителю требования об уплате пеней в связи с просрочкой исполнения обязательств. В марте 2020 г. Министерство транспорта России принимает решение о приостановке назначения и исполнения назначенных плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей до 1-го мая. Министерство внутренних дел РФ, в свою очередь, дает ряд поручений по работе с мигрантами и оформлению разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу. На 90 дней был прод-
1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 19.03.2020 г № 670-р от 11.07.2020 г «О мерах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» // КонсультантПлюс [сайт]. - М., 1997-2020. -Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_348140/ (дата обращения 28.10.2020).
2 Обзор: «Малый и средний бизнес: меры поддержки организаций и ИП из-за коронавируса» // КонсультантПлюс [сайт]. - Режим доступа: http://www. consultant.rU/document/cons_doc_LAW_352202/#dst0 (дата обращения 28.10.2020).
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2020
лен срок действия виз и временного пребывания. Правительство РФ:
- упрощает порядок государственной регистрации медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска применения (операционные и изолирующие халаты, изолирующие костюмы, смотровые перчатки, бахилы, одноразовые маски);1
- сокращает до 1 рубля размер взносов для действующих членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма в их резервный фонд;2
- временно утверждает новые правила оформления листков нетрудоспособности и назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности;3
В мае 2020 г. был определен список наиболее пострадавших отраслей, к числу которых отнесли, в том числе, такие сферы, в которых действует много субъектов МСП, как автоперевозки, туризм, общественное питание, непродовольственный ритейл, бытовые услуги. Здесь субъектам МСП предоставили отсрочку по всем налогам, кроме НДС, на полгода, а также был введён ряд льгот, позволяющих продлевать срок уплаты тех или иных налогов [4].
В настоящее время доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства обеспечивается центрами поддержки предпринимательства «Мой бизнес», центрами поддержки экспорта, микрофинансовыми организациями, бизнес-инкубаторами, технопарками и др. Она ориентирована на помощь предпринимателям в открытии и развитии своего дела [2]. Имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во
1 См.: Постановление Правительства РФ от 18.03.2020 г № 299 «О внесении изменений в Правила государственной регистрации медицинских изделий» // КонсультантПлюс. - М., 1997-2020. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_348052/ (дата обращения 28.10.2020).
2 См.: Распоряжение Правительства РФ от 18.03.2020 г. № 660-р «О размере взноса в резервный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма на 2020 год» // КонсультантПлюс [сайт]. - М., 1997-2020. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_348053/ (дата обращения 28.10.2020).
3 См.: О поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации в условиях изменившейся экономической ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ [сайт]. - Режим доступа: https://www.economy. gov.ru/material/file/9b1c66345f1044d7620f2483492fbb3b/ msp_covid_19.pdf [дата обращения 28.10.2020]. - С. 7-9.
владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества как на возмездной, так и на безвозмездной основе или на льготных условиях. При этом имущество должно использоваться только по целевому назначению [5]. Запрещается его продажа, переуступка прав пользования, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности. Выделяется большое количество мер финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства. На сайте Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательств (Корпорация МСП) выделены сеющие основные виды финансовой поддержки: микрозаймы; кредиты; субсидирование; грантовая поддержка [1]. Компании и индивидуальные предприниматели могут участвовать в государственных закупках и закупках компаний с государственным участием и естественных монополий на особых условиях. Для них проводят закупки, в которых нет представителей крупного бизнеса, т.е. «спецторги». Сумма обеспечения заявки для малых и средних предприятий ниже, а срок оплаты контракта меньше, чем для «обычных» участников закупок.
Для поддержки малого предпринимательства в России существует государственная программа, предусматривающая налоговые льготы для субъектов малого бизнеса. Преимущество льгот заключается, в прямом снижении налогов, поступающих в бюджет [6]. Сегодня действует несколько систем льготного налогообложения:
1) УСН (упрощенная система налогообложения) - самая выгодная налоговая система, подразумевающая низкую налоговую нагрузку при простейшем ведении учета и отчетности. Система действует при годовой выручке не более 150 млн. рублей, а численности работников - не более 100 человек.
2) ЕНВД (единый налог на вмененный доход) - налог, заменяющий уплату нескольких основных налогов - налога на имущество, налога на прибыль и НДС. Количество работников при данной системе не должно превышать 100 человек, однако предельная годовая выручка не установлена. Данная система ограничивается определенным перечнем услуг.
3) ПСН (патентная система налогообложения) - полноценная налоговая система с простым ведением учета и отчетности. Сущность систем заключается в получении патента для возможности заниматься определенным видами деятельности. Доступна только для ИП при количестве работников 15 человек, а годового дохода, не превышающего 60 млн. рублей.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2020
4) ЕСХН (единый сельхозналог) - льготная система налогообложения, созданная для поддержки сельскохозяйственных производителей. Доступен для ИП, рыбохозяйственных и сельскохозяйственных организаций.
Таким образом, со стороны государства проводится поддержка и стимулирование развития малого и среднего предпринимательства по многим направлениям, благодаря которой субъекты малого и среднего предпринимательства способны занять более значимые позиции в формировании основных экономических показателей страны, регионов и муниципальных образований [3].
Список литературы:
[1] Антопольский А.Б., Поляк Ю.Е., Усанов
B.Е. Измерение присутствия в интернете образовательных учреждений // Проблемы современного образования. 2012. № 4. С. 117-131.
[2] Гандалоев Р.Б. Влияние средств массовой информации в условиях современного российского федеративного государства // Закон и право. 2020. № 12. С. 55-59.
[3] Гандалоев Р.Б. Права и обязанности сторон и третьих лиц // Государственная служба и кадры. 2020. № 3. С. 54-57.
[4] Золотарева Ю.П., Насырова Ю.Р. Поддержка малого и среднего предпринимательства властями в период пандемии коронавируса 20192020 гг. // Актуальные исследования. 2020. № 21 (24). С. 135-138. URL: https://apni.ru/article/1373-podderzhka-malogo-i-srednego-predprinimatelst
[5] Усанов В.Е., Грудцына Л.Ю., Дмитриев Ю.А., Костюкевич Л.П., Миронов В.О., Молчанов
C.В., Хабеев Т.Н. Законодательное обеспечение инноваций в образовании // Хроники объединен-о
ного фонда электронных ресурсов // Наука и образование. 2015. № 8 (75). С. 66.
[6] Хорошаев A.A. Меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства // Актуальные исследования. 2020. № 19 (22). С. 73-75. URL: https://apni.ru/article/1290-meri-gosudarstvennoj-podderzhki-malogo-i-sred
Spisok literatury:
[1] Antopol'skij A.B., Polyak Yu.E., Usanov V.E. Izmerenie prisutstviya v internete obrazovatel'nyh uchrezhdenij // Problemy sovremennogo obra-zovaniya. 2012. № 4. S. 117-131.
[2] Gandaloev R.B. Vliyanie sredstv massovoj informacii v usloviyah sovremennogo rossijskogo federativnogo gosudarstva // Zakon i pravo. 2020. № 12. S. 55-59.
[3] Gandaloev R.B. Prava i obyazannosti storon i tret'ih lic // Gosudarstvennaya sluzhba i kadry. 2020. № 3. S. 54-57.
[4] Zolotareva Yu.P., Nasyrova Yu.R. Podder-zhka malogo i srednego predprinimatel'stva vlast-yami v period pandemii koronavirusa 2019-2020 gg. // Aktual'nye issledovaniya. 2020. № 21 (24). S. 135138. URL: https://apni.ru/article/1373-podderzh-ka-malogo-i-srednego-predprinimatelst
[5] Usanov V.E., Grudtsina L.Yu., Dmitriev Yu.A., Kostyukevich L.P., Mironov V.O., Molchanov S.V., Habeev T.N. Zakonodatel'noe obespechenie innovacij v obrazovanii // Hroniki ob»edinennogo fonda elektronnyh resursov // Nauka i obrazovanie. 2015. № 8 (75). S. 66.
[6] Horoshaev A.A. Mery gosudarstvennoj pod-derzhki malogo i srednego predprinimatel'stva // Aktual'nye issledovaniya. 2020. № 19 (22). S. 73-75. URL: https://apni.ru/article/1290-meri-gosudarstven-noj-podderzhki-malogo-i-sred
ЮРКОМПАНИ
www. law-books, ru
Юридическое издательство «ЮРКОМПАНИ» издает научные журналы:
• Научно-правовой журнал «Образование и право», рекомендованный ВАК Министерства науки и высшего образования России (специальности 12.00.01,12.00.02), выходит 1 раз в месяц.
• Научно-правовой журнал «Право и жизнь», рецензируемый (РИНЦ, Е-1лЬгагу), выходит 1 раз в 3 месяца.
/
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 9 • 2020
