CC BY
48
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ АПК
УДК 339:63 + 349.42
Татьяна Чуворкина,
кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой, Оксана Кадыкова,
кандидат экономических наук, доцент,
Пензенская государственная сельскохозяйственная академия
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО АГРОБИЗНЕСА (НА ПРИМЕРЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)
<Х>"Х><><Х><Х>С<><Х><><><<><^^
Основным фактором успешного развития малого агробизнеса является эффективная система государственной поддержки. За последнее десятилетие в России сформировались базовые элементы государственной поддержки малого предпринимательства. В регионах осуществляются программные мероприятия, которые отражают его специфику и способствуют развитию малого предпринимательства. Исследование посвящено изучению системы региональной государственной поддержки малого агробизнеса на примере Пензенской области. В результате проведенного анализа соответствующих государственных программ определены основные направления поддержки деятельности субъектов малого сельского предпринимательства в регионе.
S u m m a r y
The major factor of successful development of small agribusinesses is an effective system of state support. Over the last decade in Russia has formed the basic elements of the state support of small business. At the level of the separate region are carried out program actions which reflect its specifics and promote development of small business. The research is devoted to t studying of system of regional state support of small agribusiness on the example of the Penza region. As a result of the carried-out analysis of the appropriate state programs are defined the main directions of support of activity of subjects of small rural business in the region.
Ключевые слова: малый агробизнес, государственная поддержка, программные мероприятия поддержки малого сельского предпринимательства, импортозамещение.
Keywords: small agribusiness, state support, program activities to support small rural businesses, import substitution.
В настоящее время основой стратегии развития агопромыш-ленного комплекса России является обеспечение продовольственной безопасности страны. Государство устанавливает нормы и правила, выбирает инструменты для регулирования аграрного сектора с целью создания условий для развития отечественного производителя. При этом акценты аграрной политики перенесены на уровень региона, поскольку именно территориальные системы выступают основой обеспечения продовольственной безопасности страны.
Важная роль в развитии регионального аграрного сектора принадлежит субъектам малого предпринимательства. Они характеризуются высокой динамичностью, гибкостью, инновационной активностью, способностью к быстрому созданию новых производств и рабочих мест. Деятельность субъектов малого агробизнеса обусловливает социальное, производственное, инфраструктурное развитие территорий, способствует насыщению регионального рынка сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. Поэтому одно из приоритетных направлений государственной поддержки
44
на федеральном и региональном уровнях - развитие малого предпринимательства в аграрной сфере.
В Пензенской области сектор малого агробизнеса представлен малыми сельскохозяйственными организациям (на 1.01.2015 г. - 900 сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (более 1800 К(Ф)Х, в том числе в 2014 г. организовано 287) и личными подсобными хозяйствами населения.
В регионе реализуется государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2020 годы». Одна из 10 подпрограмм - «Поддержка малых форм хозяйствования», цели которой следующие: поддержание и дальнейшее развитие сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования, увеличение их доходов и снижение издержек.
Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 1998172,2 тыс. руб., в том числе средства бюджета Пензенской области - 397176,5 тыс. руб.
В рамках подпрограммы «Поддержка малых форм хозяй-
Международный сельскохозяйственный журнал
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО АГРОБИЗНЕСА (НА ПРИМЕРЕ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)
ствования» запланированы следующие мероприятия: поддержка начинающих фермеров; развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; государственная поддержка кредитования малых форм агробизнеса; оформление земельных участков в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам; субсидии на компенсацию недополученных доходов ревизионных союзов по договорам с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами; грантовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития их материально-технической базы.
Реализация подпрограммы предусматривает увеличение к 2020 г.: количества крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки до 219 единиц; количества построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм до 48 единиц; развитие с помощью государственной поддержки материально-технической базы 5 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Первые два направления подпрограммы за 2012-2014 гг. осуществлялись в рамках соответствующих целевых программ. За этот период было создано 88 крестьянских (фермерских) хозяйств и 23 семейные фермы. Общий объем финансирования из федерального бюджета и бюджета Пензенской области составил более 173 млн руб. В результате в Пензенской области появилось 158 рабочих мест, в данных хозяйствах содержится крупного рогатого скота и птицы более 4 и 6,5 тыс. голов соответственно.
Специалисты Министерства инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области разработали программу по импортозамещению на 2015-2017 гг. Программа предусматривает скоординированные действия региональных товаропроизводителей и исполнительных органов государственной власти Пензенской области, направленные на создание привлекательного инвестиционного климата в регионе. С ее помощью планируется снизить зависимость региона от импорта и ввоза товаров из других субъектов РФ за счет высококачественной конкурентоспособной продукции собственного производства.
Участниками программы выступают сельскохозяйственные товаропроизводители, промышленные предприятия, субъекты малого и среднего предпринимательства. В рамках подпрограммы «Развитие производства импортозамещающей продукции сельского хозяйства» определен перечень продукции сельского хозяйства, характеризующейся наибольшими объемами ввоза на территорию региона, и разработаны направления расширения масштабов ее производства.
В результате осуществления программных мероприятий к 2017 г. объем производства продукции и его базисный темп роста составят: молока - 243 тыс. т, 138%; скота и птицы на убой в живом весе - 248,0 тыс. т, 129,8%; овощей защищенно-
№ 6/2015
го грунта - 33 тыс. т, 311%; овощей открытого грунта - 65 тыс. т, 314%; картофеля - 165,7 тыс. т, 259%; яблок - 17,3 тыс. т, 143%; ягод - 380 т, 475%.
Реализация мероприятий по рассмотренным программам государственной поддержки малого агробизнеса направлена на решение следующих задач: организационно-правовое регулирование деятельности; ресурсное обеспечение; развитие социальной инфраструктуры.
Безусловно, государственная поддержка является важной составляющей успешного развития малого сельского предпринимательства в регионе. Однако в современной политической и экономической ситуации успех хозяйствующего субъекта в сфере малого предпринимательства значительно зависит от верности принимаемых управленческих решений, уровня знания бизнес-процессов, инновационной и интеграционной активности.
Таким образом, динамичное развитие малого агробизнеса и его эффективное участие в решении социально-экономических проблем на региональном уровне во многом зависят от дальнейшего формирования благоприятных факторов внутренней среды и внешнего окружения предпринимательства.
Литература
1. Постановление Правительства Пензенской области от 18.09.2013 г. № 691-пП «Об утверждении государственной программы Пензенской области «Развитие агропромышленного комплекса Пензенской области на 2014-2020 годы»» (ред. от 10.07.2015 г.) // Официальный сайт Правительства Пензенской области. URL: http://www.penza.ru
2. Постановление Правительства Пензенской области от 9.04.2015 г. № 179-пП «Об утверждении Программы импор-тозамещения и расширения выпуска продукции в Пензенской области на 2015-2017 годы» // Официальный сайт Правительства Пензенской области. URL: http://www.penza.ru
3. Бондин И.А., Бондина Н.Н. Направления государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 28 (355). С. 48-54.
4. Кадыкова О.Ф., Колганова Н.В., Ивушкин С.А. Аграрное право: учебное пособие. Пенза: РИО ПГСХА, 2010. 212 с. (Гриф УМО).
5. Организация внедрения программно-целевых методов управления при реализации государственных программ развития сельского хозяйства на уровне субъектов РФ: методические рекомендации / под. ред. И.Г. Ушачева, И.С. Санду. Тула: Гриф и К, 2010. 264 с.
6. Шатова А.В. Современное состояние и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в России // Региональные проблемы развития малого агробизнеса: сборник статей Международной научно-практической конференции / МНИЦ ПГСХА. Пенза: РИО ПГСХА, 2015. С. 12-16.
pr.pravo@mail.ru
45
