CC BY
355
ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРОРА В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ А.В. Величко, студент
Кубанский государственный аграрный университет (Россия, г. Краснодар)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-10748
Аннотация. В данной статье на основе нормативной и научной базы рассмотрены основные теоретические и правовые аспекты участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Раскрыты его основные полномочия и правовой статус как стороны гражданского процесса. Автором представляется целесообразным внести корректировки в ст. 45 ГПК и конкретизировать понятие «иные причины», чтобы снизить нагрузку на суды общей юрисдикции. Также необходимо внести корректировки в ст. 260.1 ГПК РФ, расширив обязательное участие прокурора по делам о защите избирательных прав граждан.
Ключевые слова: прокурор, гражданский процесс, судебное разбирательство, права, обязанности, надзор, участие прокурора, сторона процесса, статус.
Гражданское процесс имеет существенное значение для урегулирования различных споров, образование которых основывается на нарушении прав, свобод и интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных правоотношений.
Согласно нормам ГПК РФ существует установленный состав лиц, которые могут быть участниками процесса. В качестве одного из таких участников в гражданском судопроизводстве может принимать участие прокурор. С учетом правового статуса прокурора закон наделяет его особыми процессуальными правами и обязанностями.
Так, в соответствии с ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением о защите прав, свобод и законных интересов гражданина, неспособного по состоянию здоровья и недееспособности; органов государственной власти субъектов РФ и органов муниципальной власти; неопределенного круга лиц и РФ.
Также на указанные основания обращения прокурора по поводу нарушенных прав граждан не распространяются на ситуации, когда лицо обращается к нему по причине нарушенных социальных, трудовых, иных связанных с ними отношений,
для защиты семьи, материнства, отцовства и детства, охраны здоровья, образование.
Прокурору необходимо обеспечить меры защиты нарушенных прав гражданина в разумные сроки путем подачи заявления в суд [1]. Необходимо обратить внимание, что для прокурора предусмотрено две формы участия в гражданском процессе: подача заявления в суд или вступление в гражданский процесс на любом этапе судопроизводства с целью дачи заключения по данному делу.
Обратимся к ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» для большей конкретизации полномочий прокурора в гражданском производстве.
Во-первых, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства [2]. Данное положение четко оговорено в ГПК РФ.
Во-вторых, на основании Закона прокурор имеет право на опротестование судебных решений. В данном случае прокурор или его заместитель приносит в вышестоящий суд кассационный или частный протест либо протест в порядке надзора. Протест должен быть оформлен надлежащим образом и быть обоснованным.
В-третьих, прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном
разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу. При наличии усмотренных обстоятельств о незаконности вынесенного судом решения, приговора, определения или постановления прокурор приносит протест в порядке надзора или обращается с представлением к вышестоящему прокурору.
Также обязанность прокурора состоит в даче правового заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и федеральными законами. В случае рассмотрения указанных в нормативных актах дел, прокурор вступает в судебный процесс, таким образом, осуществляя свои полномочия по надзору за исполнением законных прав граждан. На основании Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 10 июля 2017 г. №475 дача заключения прокурором исключается в делах, в которых орган прокуратуры выступает в качестве истца, ответчика или заинтересованного лица [3].
Важность фигуры прокурора в гражданском процессе обусловлена тем, что на любой стадии процесса прокурор обязан защищать в суде государственные и публичные интересы, а также интересы других лиц или неопределенного круга лиц. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судами является одной из сфер реализации обеспечения законности, как важнейшего направления деятельности прокуратуры [4]. Однако, существует некоторое противоречие в определении статуса прокурора как участника судебного процесса.
Долгое время был спорен момент признания прокурора, предъявляющего иск как самостоятельную сторону процесса (в качестве истца). Формально данное положение не имеет юридической подоплеки, так как прокурор во всех случаях выступает в качестве самостоятельного участника процесса, он не может являться истцом или какой-либо иной стороной гражданского процесса по причине законодатель-
ного требования отсутствия со стороны прокурора какой-либо (материальной, правовой или иной) заинтересованности в результате рассмотрения гражданского дела [5]. Но, несомненно, прокурор имеет определенную заинтересованность в исходе дела: даже в том случае, если он непосредственно не предъявляет иск, он отстаивает определенную точку зрения на протяжении процесса, что может свидетельствовать о статусе прокурора как о статусе истца.
Не менее важной вопросом правового статуса прокурора является нечеткие и явно противоречивые нормы о полномочиях прокурора в п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 45 ГПК РФ. Основным пробелом является отсутствие в ст. 45 ГПК, в отличие от ФЗ «О прокуратуре РФ», права прокурора обратиться в суд с заявлением о защите значительного числа граждан и гражданских дел, приобретшие общественных резонанс. Также неясна формулировка «иные причины или уважительные причины» в обоих законах, что отражается в судебной практике. Например, прокурор обратился в районный суд с иском об установлении отцовства по факту обращения несовершеннолетнего гражданина Б. Суд первой инстанции отказал в принятии иска, ссылаясь на то факт, что аналогичное дело по тому предмету и спору уже решено в пользу ответчика. Однако прокурор обжаловал решение в частной жалобе, которую поддержала Судебная коллегия Верховного Суда Республики Татарстан, основываясь на ст. 45 ГПК о праве прокурора обратится с иском о защите прав детей [6]. Представляется целесообразным внести корректировки в ст. 45 ГПК и конкретизировать понятие «иные причины», что снизит нагрузки на суды общей юрисдикции. Также необходимо внести корректировки в ст. 260.1 ГПК РФ, расширив обязательное участие прокурора по делам о защите избирательных прав граждан.
Таким образом, прокурор является особым участником гражданского процесса. Его полномочия можно определить как государственное представительство, то есть способность от лица гражданина, не-
определенного круга лиц, субъектов Рос- торых присутствует спор об установлен-сийской или муниципальных образований ных в законах обстоятельствах. Непосред-заявлять о нарушенных правах в суде и ственное участие прокурора в граждан-отстаивать их, пользуясь практически все- ском процессе обусловлено обязанностью ми правами и обязанностями истца. Также последнего обеспечить защиту интересов прокурор дает заключения по делам, в ко- каждого субъекта права.
Библиографический список
1. Гринь Е.А., Хрипков И.И. Участие прокурора в защите прав несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве // Право и государство: теория и практика. - 2019. -№9 (177). - С. 130-133.
2. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 06.02.2020) // Российская газета. 1992. 18 февраля.
3. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве: Приказ Генпрокуратуры России от 10.07.2017 г. № 475 // СПС «Гарант».
4. Исаенкова О. В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве: учебно-методическое пособие. - Саратов: ФГБОУ ВО Саратовская государственная юридическая академия, 2017. - 88 с.
5. Пензина Т. В. Правовой статус прокурора в гражданском процессе // В сборнике: Актуальные проблемы корпоративного права. Вестник магистратур. - 2016. - С. 103-107.
6. Кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 16 февраля 2011 г. № 33-492 // СПС «Гарант».
LEGAL STATUS OF THE PROSECUTOR IN THE CIVIL PROCESS
A.V. Velichko, Student Kuban State Agrarian University (Russia, Krasnodar)
Abstract. In this article, on the basis of the regulatory and scientific framework, the basic theoretical and legal aspects of the participation of the prosecutor in civil proceedings are examined. Its basic powers and legal status as a party to the civil process are disclosed. The author seems appropriate to make adjustments to art. 45 Code of Civil Procedure and specify the concept of "other reasons" in order to reduce the burden on the courts of general jurisdiction. It is also necessary to make adjustments to art. 260.1 Code of Civil Procedure of the Russian Federation, expanding the mandatory participation of the prosecutor for the protection of the electoral rights of citizens.
Keywords: prosecutor, civil procedure, trial, rights, obligations, supervision, participation of the prosecutor, party to the process, status.
