CC BY
76DOI 10.47643/1815-1337_2022_12_226 УДК 34.023
ПРАВОВОЙ СТАТУС НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ LEGAL STATUS OF INCAPACITATED CITIZENS IN THE RUSSIAN FEDERATION
ПРИДВОРОВА Мария Николаевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры «Гражданское право и процесс», ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный технический университет». 392000, Россия, Тамбовская обл., Тамбов, ул. Советская, д. 106. E-mail: [email protected];
ПЧЕЛИНЦЕВ Анатолий Васильевич,
доктор юридических наук, адвокат, Адвокатское бюро «Славянский правовой центр». Россия, г. Москва, 3-й Кадашевский пер., 5, стр. 5. E-mail: [email protected];
Pridvorova Maria N.,
Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil Law and Process Tambov State Technical University. 106 Sovetskaya str., Tambov, Tambov Region, 392000, Russia. E-mail: [email protected];
Pchelintsev Anatoly V.,
Doctor of Law, Lawyer, Law Office "Slavic Legal Center" (Moscow). Russia, Moscow, 3rd Kadashevsky lane, 5, p. 5. E-mail: [email protected]
Краткая аннотация: В статье представлено исследование правового положения граждан, признанных в соответствии с решением суда недееспособными в соответствии с законодательством Российской Федерации, история становления материально-правовых и процессуальных норм и критериев недееспособности. Рассмотрена специфика определения правовых критериев недееспособности лиц, страдающих психическими расстройствами. Выявлено, что действующее отечественное законодательство нацелено на обеспечение наделения недееспособных граждан гарантиями правового статуса. Лица, признанные недееспособными должны обладать максимально равными правами, иметь право на оказание квалифицированной медицинской помощи. Провозглашается, но имеет практические проблемы реализации, право таких лиц на труд, на жизнь в кругу семьи, на помощь опекуна. Важным аспектом, является, что в случае серьезного характера инвалидности, лицо может быть ограничено или лишено каких-либо гражданских прав. В таких случаях процедура, применяемая в целях такого ограничения или аннулирования, по мнению авторов, должна предусматривать надлежащие правовые гарантии от любых злоупотреблений.
Abstract: The article presents a study of the legal status of citizens recognized in accordance with a court decision as legally incompetent in accordance with the legislation of the Russian Federation, the history of the formation of substantive and procedural norms and criteria of incapacity. The specifics of determining the legal criteria of incapacity of persons suffering from mental disorders are considered. It is revealed that the current domestic legislation is aimed at providing the population of incapacitated citizens with guarantees of legal status. Persons recognized as incapacitated should have the most equal rights, have the right to provide qualified medical care. It is proclaimed, but has practical problems of realization, the rights of such persons to work, to live in the family circle, to the help of a guardian. An important aspect is that in the case of a serious disability, a person may be restricted or deprived of any civil rights. In such cases, the procedure used for the purpose of such restriction or cancellation, according to the authors, should provide appropriate legal guarantees against any abuse.
Ключевые слова: правоспособность, субъект права, недееспособность, критерии недееспособности, психиатрическая экспертиза, психическое расстройство, ментальная инвалидность, умственная отсталость.
Keywords: legal capacity, subject of law, incapacity, criteria of incapacity, psychiatric examination, mental disorder, mental disability, mental retardation.
Для цитирования: Придворова М.Н., Пчелинцев А.В. Правовой статус недееспособных граждан в Российской Федерации //Право и государство: теория и практика. 2022. № 12(216). С. 226-229. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_12_226.
For citation: Pridvorova M.N., Pchelintsev A. V. Legal status of incapacitated citizens in the Russian Federation // Law and state: theory and practice. 2022. No. 12(216). pp. 226-229. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2022_12_226.
Статья поступила в редакцию: 13.11.2022
Согласно данным представленным на сайте Всемирной организации здравоохранения около 15% населения планеты имеют какую -либо форму инвалидности, что в пересчете на цифры примерно 1 миллиард человек. Инвалидность определяется в Международной классификации ограничения жизнедеятельности и здоровья, как ограничение и нарушение активности, ограничение возможности участия в общественной жизни. Всемирная организация здравоохранения утверждает, что, в первую пятерку заболеваний, ведущих к потере трудоспособности входят психические расстройства1.
Правовой статус недееспособного лица вызывает споры в научном сообществе. Прежде всего, это связно с тем, что до с их пор в российском законодательстве не существует легального определение этого понятия. Лицо, лишенное в судебном порядке дееспособности - особый субъект правовых отношений, правовой статус которого имеет специфический характер возникновения. В науке выделяют два критерия, согласно которым можно признать лицо недееспособным - юридический критерий и медицинский критерий.
Юридический критерий представляет из себя характеристику, в соответствии с которой устанавливается граница между дееспособностью и недееспособностью, он представляет из себя своего рода градацию степени изменения психики личности. Юридический критерий подразделяется на волевой и интеллектуальный. Волевой элемент заключается в невозможности лица руководить своими действиями, интеллектуальный элемент заключается в невозможности осознавать свои действия и их последствия, сочетание этих элементов и наличие психического
1Статистика психических расстройств в 21 веке. [Электронный ресурс]: URL: https://www.vigivanie.com/health/2743-psihicheskie-rass.html (дата обращения: 04.09.2022)
расстройства и является основанием для признания человека недееспособным. Отсюда следует, что основанием для признания человека недееспособным является наличие психического расстройства в совокупности с интеллектуальным либо волевым критерием1.
После революции 1917 года законодатель не уделял должного внимания вопросам правового положения душевнобольных, в 1918 году в виде приложения к Кодексу законов об актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве от 22 октября 1918 года вышла Инструкция об освидетельствовании душевнобольных. В Инструкции описан порядок проведения процедуры освидетельствования, обозначен круг лиц, которые могут подавать заявление во Врачебный отдел по месту жительства освидетельствуемого лица. Необходимо заметить, что помимо родственников и проживающих вместе с лицом возможность подачи заявления была у «учреждения, в котором больной служит, от союза, партии или организации, к которым он принадлежит»2.
Позже в Гражданском кодексе РФСР 1922 года также предусматривалось критерии лишения гражданина дееспособности.
С развитием психиатрии в советское время изменялся взгляд на учение о недееспособности.
В Гражданском кодексе РФСР 1964 года в ст. 15 устанавливалось, что гражданин, который вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом РСФСР. Над ним устанавливалась опека.
До 1962 г. определение недееспособности гражданина проводилось районными исполнительными комитетами Советов депутатов трудящихся. В 1962 году произошли изменения, вступили в силу «Основы гражданского судопроизводства». В этом нормативном акте устанавливалось, что недееспособным гражданина может признать только суд, после проведения судебно-психиатрической экспертизы.
В 1986 году «Положением об органах опеки и попечительства» на отделы здравоохранения была возложена обязанность по выявлению душевнобольных и слабоумных лиц, предоставлено право возбуждать в судах дела о признании гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным, выздоровевшего дееспособным3.
Если обратиться к истории появления термина недееспособность, в нашей стране впервые среди ученых занялись данной проблематикой врачи-психиатры: В.Х. Кандинский, В.П. Сербский, С.С. Корсаков и многие другие.
Разработав юридический критерий невменяемости, В.П. Сербский определил понятие «недееспособность», как состояние неспособности человека понимать совершаемое и руководить своими поступками, что позволило ему утверждать, что только при таком состоянии психики лица, он может быть признан судом недееспособным4.
Легального понятия недееспособности в законодательстве до сих пор не существует, но сама суть и составляющие недееспособности нашли свое закрепление в законодательстве России.
Законодательное регулирование вопросов недееспособности, процедуры признания лица недееспособным, последствия для гражданина, имеющего статус недееспособного присутствует в нормативно-правовых актах разного уровня.
Ст. 17 Конституции провозглашает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются, в соответствии с общепринятыми нормами международного права, права и свободы граждан, основные права и свободы принадлежат человеку от рождения.
В случае с политическими правами для недееспособных граждан есть существенные ограничения. Так, например, согласно ст. 32 Конституции РФ. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, это положение дублируется в Федеральном законе от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Согласно Федеральному закону от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принятым на государственную службу, если в соответствии с вступившим в законную силу решением суда он признан недееспособным.
В-третьих, группа социально- экономических прав, и свобод. Социально-экономические права охватывают нормы, касающиеся положения человека в сфере труда и быта, занятости, благосостояния, социальной защищённости.
Недееспособные граждане обладают довольно большим пластом социально-экономических прав - правом на частную собственность, граждане могут распоряжаться ей через представителя, право на социальное обеспечение, право на охрану здоровье и так далее, но в то же время в Гражданском кодексе РФ указано, что индивидуальным предпринимателем моет стать любой совершеннолетний обладающий дееспособностью гражданин.
Жилищный кодекс РФ содержит положения, регламентирующие порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, недееспособные могут воспользоваться таким правом, посредством заявления опекуна. В нормативном акте также устанавливается специальные контроль органов опеки в случае обмена жилыми помещениями по договорам социального найма, если в таких помещениях проживет недееспособный, орган дает свое заключение в письменном виде.
Большой пласт норм содержится в Семейном кодексе РФ. Недееспособность хотя бы одного лица, желающего вступить в брак является препятствием к его заключению, если брак с недееспособным лицом всё-таки был заключён, его могут признать недействительным по заяв-
1 Марзак Ю.Л. Недееспособность и ее критерии в гражданском процессе // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2016. № 1. С. 11.
2 Свердлык Г.А. Советское гражданское право. Учебник под ред. В.П. Грибанова и С.М. Корнеева. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982. С. 23.
3 Самонкин Ю. История гражданского права России. М.: Издательские решения, 2019. С. 77.
4 Сербский В.П. Судебная психопатология. М., 1900.
лению определенного законом круга лиц, недееспособным лицам запрещено быть усыновителями. Предусматривается возможность расторжения брака по заявлению одного из супругов, в том числе, если лицо, вступившее в брак ранее впоследствии признано недееспособным, опекун от имени недееспособного лица может подать заявление на расторжение брака.
В случае признания лица недееспособным обязанность защиты прав и интересов детей таких лиц ложится на органы опеки и попечительства, если детей недееспособного желают усыновить согласия недееспособного родителя не требуется.
В такой ситуации возникает вопрос о соотношении понятий «невменяемость» и «недееспособность», что требует отдельного рассмотрения. В случае совершения психически нездоровым лицом преступления ему назначаются принудительные меры медицинского характера.
Уголовный процессуальный кодекс РФ предоставляет право недееспособному через опекуна или прокурора предъявить гражданский иск.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ регламентирует, что представителем недееспособного в судебном заседании будет его опекун.
Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 № 3185-1, является законом, который в большей мере уделяет внимание недееспособным гражданам и оказанию им помощи.
В тексте Федерального закона указывается, что лица, которые страдают с психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией РФ и федеральными законами. Только в случаях, определенных законом РФ допускается ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, не допускается ограничения прав и свобод граждан только на основании поставленного психиатрического диагноза фактов нахождения под диспансерным наблюдением или пребывания в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях, а также в стационарной организации социального обслуживания, предназначенной для лиц, страдающих психическими расстройствами.
Стоит отметить, что не каждое психическое расстройство, даже если это серьезный психиатрический диагноз не является достаточной причиной признания гражданина недееспособным.
При проведении судебной экспертизы, зачастую эксперты выносят заключение о неспособности лица понимать свои действия при олигофрении умеренной и выше степени, подэкспертные с более легкими формами (легкая степень дебильности), как правило, при вынесении экспертного решения признаются дееспособными1. Эксперты при решении вопроса о дееспособности лица проводят тщательный клинический и индивидуальный характер личности подэкспертного. Оценивается объем знаний, которым обладает лицо и его социальная адаптация, способность принимать решения в конкретной житейской ситуации, может ли лицо заниматься трудом и приспосабливаться к новым условиям жизни. Особое внимание эксперты уделяют владению речью, словарному запасу, тому, как лицо употребляет известные ему понятия и термины, чем более у лица развита речь, тем более высоко эксперты оценивают его уровень интеллектуального развития2.
Приобретенное в течении жизни нарушение интеллектуального развития называют деменцией, состояние характеризуется разрушение и болезненные изменением ранее нормального процесса мышления в следствии внешних или внутренних причин.
В подавляющем большинстве случаев деменцией страдают люди пожилого и преклонного возраста. Является очевидным, что демен-ции позднего возраста - неоднородные состояния. Выраженность когнитивных нарушений может претерпевать разную, в том числе и обратную динамику, зависеть от множества экзо и эндогенных факторов, в том числе и от своевременной психотерапевтической помощи. Эксперты в каждом отдельном случае индивидуально рассматривают совокупность симптомов, сопровождающих деменцию и сходя из способности больного понимать свои действия выносят экспертное решение, стоить отметить, что на поздних стадиях заболевания, как правило, эксперты выносят решение о неспособности лица осознавать свои действия и их последствия3.
Лица, признанные недееспособными или метальные инвалиды - особая группа людей, их ограниченные возможности обуславливаются тяжелыми паталогическими изменениями психического развития, что ведет к нарушению социализации, нарушению способности к обучению, делает затруднительным их независимое существование, а также оказывает влияние на экономическую свободу.
Уровень и качество жизни людей с ментальной инвалидностью в современной России оставляет желать лучшего, такое положение обуславливается, тем, что люди в силу своих особенностей не могут защищать и отстаивать свои права в полной мере, не могут заявить о существующих в их жизни проблемах. Представлять интересы ментальных инвалидов могут только их опекуны или в случае с несовершеннолетними родители или законные представители.
Необходимо ввести меры государственной поддержки направленной на реализацию правоспособности ментальных инвалидов при самостоятельном проживании или проживании в семье.
Российское законодательство предусматривает возможность восстановления полной дееспособности по инициативе недееспособного лица, либо его опекуна, но отсутствует механизм периодического пересмотра обоснованности установленных в отношении ментального инвалида ограничений, инициатива пересмотра должна исходить от государственных органов.
В семейном праве до сих пор существует неоправданный запрет на вступление в брак недееспособных лиц, также не требуется согласие недееспособных родителей на усыновление их ребенка. В этих положениях наблюдается ограничение прав человека, гарантируемых гражданам Российской Федерации Конституцией.
1 Жариков Н.М.Судебная психиатрия: Учеб. для вузов. М.: Норма, 2003. 332 с.
2 Морозов Г.В. Основные этапы развития отечественной судебной психиатрии. М.: Медицина, 1976. С. 119.
3 Жариков Н.М. Психиатрия. Учебник для вузов. М.: Медицина, 2002. 231 с.
Второй пласт проблем касается предоставление ментальным инвалидом права на самостоятельный образ жизни и вовлеченность в местное сообщество. От государств-участников требуется обеспечить право всех инвалидов жить в обычных местах проживания, наравне с другими людьми, принимать все возможные меры для вовлечения инвалидов в местное сообщество, обеспечить доступ к необходимой помощи все зависимости от места жительства, для инвалидов должны быть доступны все объекты коллективного пользования, предназначенные для населения.
В тоже время психоневрологические интернаты гарантированная государством форма устройства граждан с психическими расстройствами и является вполне приемлемой, но требует реформирования и развития в сторону индивидуализации подхода к каждому человеку. Необходима открытость интернатов для общественного контроля и строгий государственный контроль за соблюдением сотрудниками данных учреждений прав человека1.
При проявлении желания лица с психическим расстройством жить самостоятельно, если специалисты дали свое заключение о возможности самостоятельного проживания возникает проблема подбора инвалиду опекуна, так как у лица часто нет родственников готовый принять на себя такую обязанность. В Российской Федерации отсутствуют государственные и муниципальные службы профессиональных опекунов.
Поддержка самостоятельного проживания ментальных инвалидов нуждается в законодательном оформлении, необходима создать комплексную систему мер поддержки. В месте проживания инвалида необходимо наличие хорошо организованной системы социальных услуг на дому. Недостаточно развит институт поддержки в виде назначения профессионального опекуна, редко применяется патронаж, назначения помощника, который предусмотрен в ст. 41 Гражданского кодекса РФ.
Развитие некоммерческого сектора в сфере оказания социальных услуг, обеспечивающих поддержку и сопровождение лиц с ментальной инвалидностью, является возможным подспорьем для реализации государством положений Конвенции ООН. Некоммерческие организации могут взять на себя задачи по поддержке, сопровождению реализации правоспособности, могут способствовать участию граждан с психическими расстройствами в общественной жизни.
В Российской Федерации принято множество позитивных мер для реализации права на труд людей с инвалидностью. Создаются специальные, рабочие места, инвалидам содействуют в поиске работы, рабочие места квотируются, необходимо продолжать развитие в этом направлении, в том числе способствовать трудоустройству ментальных инвалидов.
Нуждается в развитии система профессиональной подготовки к трудовой деятельности, а также профессиональное обучение кадров с ментальной инвалидностью. Часто граждане с психическими расстройствами имеют профессию и образование, но им требуется поддержка в трудоустройстве. Если речь идет о лицах с ментальной инвалидностью имеющих определенные интеллектуальные ограничение естественно их трудоустройство и профессиональное обучение более сложная задача, государство может предоставить им специальные условия обучения и в дальнейшем на рабочем месте закрепить за такими людьми помощника.
Ментальных инвалидов, проживающих самостоятельно, работодатели неохотно берут на работу, зачастую они живут исключительно за счет пенсии. Для решения этой проблемы государство должно поощрять прием на работу людей с ментальной инвалидностью, а также содействовать созданию специализированных рабочих мест. Для реализации расширения найма работников с ментальной инвалидностью стоит использовать и успешный опыт других стран, а также дать возможность работникам с ментальной инвалидностью трудоустроится в государственном и муниципальном секторе.
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о низком уровне инклюзивности в Российской Федерации для ментальных инвалидов. Необходимо развивать систему поддержки социализации людей с психическими расстройствами, должны быть приняты нормативные акты, закрепляющие понятие ментальной инвалидности, должны быть разработаны эффективные механизмы, позволяющие данной категории граждан реализовывать и защищать свои права.
Библиогра фия:
1. Замятина И.И. К вопросу о совершенствовании правовых регуляторов работы с недееспособными больными // Вестник Волгоградского государственного медицинского университета. 2014. № 3 (43). С. 50.
2. Марзак Ю.Л. Недееспособность и ее критерии в гражданском процессе // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2016. № 1. С. 11.
3. Морозов Г.В. Основные этапы развития отечественной судебной психиатрии. М.: Медицина, 1976.
4. Самонкин Ю. История гражданского права России. М.: Издательские решения, 2019.
5. Свердлык Г.А. Советское гражданское право. Учебник под ред. В.П. Грибанова и С.М. Корнеева. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982.
6. Сербский В.П. Судебная психопатология. М., 1900.
7. Статистика психических расстройств в 21 веке. [Электронный ресурс]: URL: https://www.vigivanie.com/health/2743-psihicheskie-rass.html (дата обращения:
04.09.2022)
References:
1. Zamyatina I.I. On the issue of improving the legal regulators of work with incapacitated patients // Bulletin of the Volgograd State Medical University. 2014. No. 3 (43). p. 50.
2. Marzak Yu.L. Incapacity and its criteria in the civil process // International Journal of Humanities and Natural Sciences. 2016. No. 1. p. 11.
3. Morozov G.V. The main stages of the development of domestic forensic psychiatry. M.: Medicine, 1976.
4. Samonkin Yu. The History of Civil Law in Russia. Moscow: Publishing Solutions, 2019.
5. Sverdlyk G.A. Soviet civil law. Textbook edited by V.P. Gribanov and S.M. Korneev. M.: Moscow Publishing House. University, 1 982.
6. Serbsky V.P. Forensic psychopathology. M., 1900.
7. Statistics of mental disorders in the 21st century. [Electronic resource]: URL: https://www.vigivanie.com/health/2743-psihicheskie-rass.html (accessed: 04.09.2022)
1 Замятина И.И. К вопросу о совершенствовании правовых регуляторов работы с недееспособными больными // Вестник Волгоградского государственного медицинского университета. 2014. № 3 (43). С. 50.
