CC BY
484
УДК 347.1
Каюмова Наиля Абдуллаевна
кандидат юридических наук, доцент кафедры правовых дисциплин Нефтекамского филиала Башкирского государственного университета [email protected]
Дееспособность граждан
в свете изменений гражданского кодекса российской федерации
Аннотация. В статье анализируются изменения в гражданском законодательстве, связанные с необходимостью приведения норм, касающихся правового положения недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, нормам международного права. Автор уделяет внимание истории вопроса и правовому регулированию в настоящее время. Раскрываются сложности принятия решений судами об ограничении дееспособности в случаях развития (восстановления) способностей недееспособных лиц; проблемы опеки над недееспособными и учёта их индивидуальных особенностей, а также определения дееспособности граждан при удостоверении сделок нотариусами.
Ключевые слова: правосубъектность, дееспособность, ограничение дееспособности, недееспособность, гражданское право, сделка, опека и попечительство.
Nailya A. Kayumova
PhD in law, assistant professor of the Department of Law Disciplines at Neftekamsk Branch of Bashkir State University [email protected]
Legal capacity of
citizens in view of changes in the russan federation civiil code
Annotation. The article analyzes the changes in the civil legislation, associated with the need to bring the rules relating to the legal status of disabled persons and persons with limited legal capacity, to the norms of international law. The author pays attention to the background and discusses the problems of legal regulation at present. The paper reveals the complexity of decision-making by the courts on limitation of legal capacity in cases of development (recovery) abilities of disabled persons; the problem of guardianship of incapacitated and taking account of their individual characteristics and the definition of legal capacity in certifying the deal by notaries.
Keywords: legal personality, legal capacity, legal capacity limitation, disability, civil law, transaction, custody and guardianship.
В 2015 году исполнилось 20 лет с момента вступления в действие Гражданского кодекса Российской Федерации. Следует согласиться с мнением, что Гражданский Кодекс в России состоялся и сыграл огромную роль в переходе страны к новому общественному строю, в преобразовании отношений собственности, стабилизации рынка, развитого товарно-денежного оборота, а также в возрождении частного права в постсоветской России [1, с. 1].
Вместе с тем, в последнее время мы являемся свидетелями модернизации гражданского законодательства, что явилось результатом реализации Указа Президента РФ от 18.07.2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» [2] и Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации», одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 г. (далее - Концепция) [3]. Цель совершенствования была определена Президентом Российской Федерации в виде необходимости «учесть в Кодексе огромный опыт его толкования и применения судами и пополнить его часть первую некоторыми
нормами, полнее отражающими состояние отношений собственности в нашей стране, более точно регламентирующими статус юридических лиц разных видов» [4, с. 157].
В результате совершенствования гражданского законодательства 2 марта 2015 года вступили в действие положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), касающиеся дееспособности граждан [5]. Концепцией не предусматривалась необходимость пересмотра положений о правосубъектности граждан как субъектов гражданских правоотношений. Скорее это вызвано ратификацией в 2011 году Россией Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 13 декабря 2006 года [6]. Статья 1 Конвенции о правах инвалидов относит лиц с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Основными принципами Конвенции провозглашены: принцип не дескримина-ции, уважения присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу
делать свой собственный выбор и независимости, равенства возможностей, полное эффективное включение и вовлечение в общество [7, с. 46].
Необходимость пересмотра подходов в сфере дееспособности посредством совершенствования ГК РФ выражена в решении Совета при Президенте РФ по делам инвалидов, в которых речь идёт о несоответствии положений о недееспособности и ограничения недееспособности нормам международного права, а также в документах Конституционного суда РФ.
Несоответствие действующего в Российской Федерации законодательства об опеке в отношении недееспособных граждан международным стандартам было подтверждено Европейским судом по правам человека в решении по делу «Штукатуров против России» в марте 2008 года [8]. Недостатки этой системы продемонстрировало также Постановление Конституционного суда РФ от 27 февраля 2009 года, признавшее, что некоторые аспекты законодательства о недееспособности нарушают основные конституционные права граждан.
Конституционный Суд РФ выразил свою позицию в Постановлении по делу Ирины Деловой от 27 июня 2012 года о соответствии Конституции Российской Федерации положений пунктов 1 и 2 ст. 29, пункта 2 ст. 31 и ст. 32 Гражданского кодекса РФ в сфере опеки над недееспособными гражданами постольку, поскольку они направлены на защиту прав и законных интересов граждан, которые вследствие психического расстройства, не могут понимать значения своих действий или руководить ими, а также на обеспечение прав и свобод других лиц и охрану иных конституционно значимых ценностей.
Одновременно Конституционный Суд РФ пришёл к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации тех же положений Гражданского кодекса РФ постольку, поскольку в действующей системе гражданско-правового регулирования не предусматривается возможность различения гражданско-правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций при решении вопроса о признании его недееспособным, соразмерных степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими [9].
Конституционный Суд РФ выразил мнение о том, что ограничение дееспособности должно иметь место лишь в случаях, когда иные меры защиты прав оказываются недостаточными, а отсутствие учёта индивидуальных особенностей конкретной личности рассматривается как несоответствие современным стандартам прав человека.
Всё выше перечисленное способствовало внесению изменений в Гражданский кодекс РФ, которые вступили в силу 2 марта 2015 года [10].
Так, статьи 29 и 37 ГК РФ дополнены нормой, в соответствии с которой опекун при осуществлении сделок от имени своего подопечного и распоряжении его имуществом обязан учитывать
мнение подопечного. При невозможности установления его мнения - опекун должен совершать сделки с учётом информации о предпочтениях своего подопечного, полученной от родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывающих такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших обязанности.
В п. 2 ст. 30 ГК РФ предусмотрена возможность ограничения, а не лишения дееспособности вследствие психического расстройства. Ранее возможность ограничения дееспособности была предусмотрена только в отношении людей, злоупотребляющих алкоголем или наркотическими средствами, а также имеющих пристрастие к азартным играм, если это ставит их семью в тяжелое материальное положение. Лица с психическим расстройством, способные понимать значение своих действий с помощью других лиц, будут признаваться ограниченно дееспособными и смогут участвовать в гражданском обороте в ограниченном объёме. Ограничение дееспособности гражданина влечет установление над ним попечительства, а не опеки. Гражданин, ограниченный в дееспособности по данному основанию, вправе:
- совершать сделки с письменного согласия попечителя, а также самостоятельно совершать мелкие сделки, которые вправе совершать несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, включая мелкие бытовые сделки;
- распоряжаться различными видами выплат, предоставляемых на содержание ограниченно дееспособного с письменного согласия попечителя;
- самостоятельно распоряжаться собственными доходами в соответствии со ст. 26 ГК РФ.
В то же время, признанный вследствие психического расстройства ограниченно дееспособным гражданин, должен нести имущественную ответственность по совершённым сделкам.
Согласно п. 3 ст. 29 ГК РФ ограничение дееспособности может быть установлено судом в отношении гражданина, который ранее был признан недееспособным. Таким образом, если ранее альтернативой полному лишению гражданина дееспособности было только полное восстановление (сохранение) дееспособности, то с момента вступления в силу поправок возможность ограничения дееспособности становится менее ограничительной альтернативой недееспособности.
Внесённые изменения не гарантируют полного совершенства правового механизма ограничения дееспособности гражданина. Несмотря на позитивную оценку внесённых изменений, авторы высказывают опасения и предполагают возникновение в правоприменительной практике целого ряда вопросов. Так, например, судам придётся более активно участвовать в оценке психического состояния лица, более глубоко вникать в результаты экспертизы а, следовательно, это потребует дополнительных знаний в области психологии и психиатрии. Сложности возникают и при определении нотариусом дееспособности лица. Статья
43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, обязывая нотариуса при удостоверении сделки проверять дееспособность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, не содержит каких-либо специальных требований относительно процедуры проверки дееспособности [11].
Ограниченно дееспособные, также как недееспособные, не вправе быть стороной нотариально удостоверяемой сделки. При этом нотариус не обладает специальными познаниями в области медицины и психологии, а отправлять запросы - неправомочен. Таким образом, установление нотариусом дееспособности является весьма условным и субъективным. Какие действия должен предпринять нотариус: проверить сведения о недееспособности или ограничении дееспособности или удостоверить состояние гражданина, осознанность его действий?
Кроме того, действующая редакция ст. 283 Гражданского процессуального кодекса РФ
Литература:
1. Яковлев В.Ф. Избранные труды. Т. 2: Гражданское право: история и современность. Кн. 1. М. : Статут, 2012. 536 с.
2. Указ Президента РФ от 18.07. 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» (ред. от 29.07.2014). [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации // Вестник «ВАС РФ». 2009. №11.
4. Медведев Д.А. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации: вопросы кодификации // Кодификация российского частного права / Под ред. Д. А. Медведева. М. : Статут, 2008. С. 157.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11. 1994 года № 51 -ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016). [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 03.05.2012 г. N 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 07.05.2012. № 19. Ст. 2280.
7. «Конвенция о правах инвалидов» // Бюллетень международных договоров. 2013. № 7. С. 45-67.
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.02.2009 N 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части четвертой статьи 28 Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К.
предусматривает проведение экспертизы лишь в случаях рассмотрения дела о лишении дееспособности. Данный пробел в законодательстве требует устранения.
П. 3 ст. 36 ГК РФ дополнен требованием, согласно которому опекун или попечитель обязан заботиться о развитии (восстановлении) дееспособности своего подопечного, как ограниченного в дееспособности, так и признанного недееспособным. По мнению исследователей, данное положение является декларативным, поскольку нет определённости в законе, в чём конкретно должна заключаться эта забота. Кроме того большинство лиц, признанных недееспособными, по мнению специалистов, неизлечимы [12].
Таким образом, в свете проводимых в настоящее время реформ, направленных на совершенствование гражданского законодательства, проблема применения норм, связанных с дееспособностью граждан, по-прежнему, требует внимания и более четкой детализации.
Literature:
1. Yakovlev V.F. Selected works. V. 2: Civil law: history and modernity. В. 1. М. : Statute, 2012. 536 p.
2. The Decree of the President of The Russian Federation dated 18.07.2008 № 1108 «On improving the Civil code of the Russian Federation» (edition dated 29.07.2014) [Electronic resource]: Access from Ref.-the legal system «Consultant plus».
3. The concept of development of civil legislation of the Russian Federation // The Bulletin of the «Russian Federation VAK», № 11, November, 2009.
4. Medvedev D.A. The new Civil code of the Russian Federation: codification issues // Codification of the Russian private law / Edited by DA Medvedev. М. : Statute, 2008. P. 157.
5. The civil code of the Russian Federation (part one) dated 30.11. 1994 № 51-FZ (edition dated 03.07.2016) (with amendments and additions entered into force 02.10.2016). [Electronic resource]: Access from Ref.-the legal system «Consultant plus».
6. Federal law dated 03.05.2012 N 46-FZ «On ratification of the Convention on the rights of persons with disabilities» // Meeting of the Russian Federation legislation. 07.05.2012. № 19. Art. 2280.
7. «The Convention on the rights of persons with d i sabilities» // The Bulletin of international treaties. 2013. № 7. P. 45-67.
8. The decision of the Russian Federation constitutional Court dated 27.02.2009 № 4-П «In the case about the verification of constitutionality of certain statements of articles 37, 52, 135, 222, 284, 286 и 379.1 of Civil procedure code of the Russian Federation and part four of article 28 of Law Of The Russian Federation «On psychiatric care and guarantees of citizens» rights in its providing» in connection with
Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной» // Вестник Конституционного Суда РФ, № 2, 2009.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 N 15-П «По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой» // Вестник Конституционного Суда РФ», N 5, 2012.
10. Федеральный закон от 30.12.2012 N 302-ФЗ (ред. от 04.03.2013) «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» - [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11. Основы законодательства о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.07.2016). [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. Зейгер М.В. «Неполная мера» дееспособности в гражданском праве: юридический, медицинский и психологический аспект (постановка проблемы) / М.В. Зейгер, М.С. Шейфер, А.В. Юдин // Юридическая психология. 2012. № 3. С. 2-6.
complaints of citizens Yu.K. Gudkova, P.V. Shtukatur-ov and M.A. Yashin» // The Bulletin of the constitutional Court of the Russian Federation, № 2, 2009.
9. The decision of the Russian Federation constitutional Court dated 27.06.2012 N 15-n «In the case about the verification of constitutionality of paragraphs 1 and 2 of article 29, paragraph 2 of article 31 and article 32 of the Civil code of the Russian Federation in connection with the complaint of citizen I. B. Delovaya» // The Bulletin of the constitutional Court of the Russian Federation», № 5, 2012.
10. Federal law dated 30.12.2012 N 302-FZ (edition dated 04.03.2013) «On introducing amendments to chapters 1, 2, 3 m 4 of part 1 of Civil code of the Russian Federation» - [Electronic resource]: Access from Ref.-the legal system «Consultant plus».
11. Fundamentals of legislation on notaries (approved by the Supreme court of the Russian Federation 11.02.1993 № 4462-1) (edition dated 03.07.2016) - [Electronic resource]: Access from Ref.-the legal system «Consultant plus».
12. Zeiger M.V. «Incomplete measure» of capacity in civil law: the legal, medical and psychological aspects (problem statement) / M.V. Zeiger, M.S. Shafer, A.V. Yudin // Legal psychology. 2012. № 3. P. 2-6.
