CC BY
52DOI 10.24412/2076-1503-2021-5-431 -436 ХОРШЕВА Юлия Олеговна,
магистр юриспруденции, соискатель кафедры теории права и гражданско-правового образования Российского государственного педагогического университета
им. А. И. Герцена, е-mail: mail@law-books.ru
Научный руководитель: ДОРСКАЯ Александра Андреевна,
доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой международного права Российского государственного педагогического университета
им. А. И. Герцена, е-mail: newsafe@mail.ru
ПРАВОВОЙ ОПЫТ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
Аннотация. Актуальность исследования вызвана наличием вопросов в современном законодательном процессе России относительно правовой защиты населения, пострадавшего от вооруженных конфликтов, которые необходимо регулировать с учетом законотворческого опыта России в разные периоды истории. Цель: проанализировать ошибки и позитивные примеры законодательства Российской империи в период Первой мировой войны с целью дальнейшего формирования оптимальной национальной модели защиты населения, пострадавшего от вооружённых конфликтов. Методология исследования - сравнительно-правовой, историко-правовой методы. В результате исследования автором обоснована необходимость учитывать положительные аспекты опыта защиты социальных прав беженцев в вышеуказанный период в современном законотворческом процессе. При этом опыт Российской империи относительно защиты трудовых прав является скорее негативным, однако его также следует учитывать в современном правовом моделировании во избежание допущения повторения ошибок. Таким образом, автор приходит к выводу о наличии в законодательстве начала XX века как сильных сторон и довольно продвинутых и гуманистических идей того времени (механизм восстановления нарушенных социо-куль-турных прав беженцев), так и ошибок, которые необходимо учитывать современному законодателю (низкий уровень возможности реализовать норму права «на практике»).
Ключевые слова: защита населения, беженцы, первая мировая война, правовое моделирование, законодательство Российской империи, защита прав ребенка, трудовые права.
KHORSHEVA Yuliia Olegovna,
Master of Law, Applicant for the Department of Theory of Law and Civil Law Education, Russian State Pedagogical University. A. I.
Scientific adviser: DORSKAYA Alexandra Andreevna,
Doctor of Law, Professor, Head of the Department of International Law, Russian State Pedagogical University. A. I. Herzen
LEGAL EXPERIENCE OF PROTECTION OF THE POPULATION OF THE RUSSIAN EMPIRE DURING THE FIRST WORLD WAR
Annotation. The relevance of the study is caused by the presence of questions in the modern legislative process in Russia regarding the legal protection of the population affected by armed conflicts, which must be regulated taking into account the legislative experience of Russia in different periods of history. Purpose: to analyze the mistakes and positive examples of the legislation of the Russian Empire during the First World War in order to further form the optimal national model for protecting the population affected by armed conflicts. Research methodology - comparative legal, historical and legal methods. As a result of the study, the author substantiates the need to take into
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
account the experience of protecting the social rights of refugees and orphans during the above period in the modern legislative process. At the same time, the experience of the Russian Empire regarding the protection of labor rights is rather negative, but it should also be taken into account in modern legal modeling in order to avoid the repetition of mistakes. Thus, the author comes to the conclusion that the legislation of the beginning of the 20th century contained both strengths and rather advanced and humanistic ideas of that time (a mechanism for restoring violated socio-cultural rights of refugees), and mistakes that need to be taken into account by a modern legislator (a low level of opportunity to implement the rule of law "in practice").
Key words: protection of the population, refugees, the First World War, legal modeling, legislation of the Russian Empire, protection of the rights of the child, labor rights.
Большинство процессов, происходящих в социуме в разные исторические периоды, имеют сходные черты («история циклична»). Это обосновывается рядом факторов - социальными, психологическими, экономическими, политическими и культурными.
Законодательство любого государство призвано регулировать имеющиеся в обществе отношения и явления. Замечая определенные закономерности и повторения, научные деятели пришли к выводу о том, что можно использовать правовой опыт как других государств, так и своего собственного с целью оптимизации законотворческого процесса и предотвращения повтора ошибочных правовых решений. В процессе развития методов научных исследований на стыке социальных и математических наук сформировался метод правового регулирования (Фролов И.Т., Новик И.Б., Леванский В.А.).
В современном мире метод моделирования начал активно использоваться в различных отраслях деятельности благодаря эпохе цифровых технологий, упрощения и ускорения процессов вычисления и активному развитию социальных наук и психологии. В свою очередь следует отметить, что любая модель, в том числе и правовая, является обобщенным представлением о характеристиках, признаках изучаемого объекта (оригинала) и его взаимодействия с внешними факторами [4, с. 19-21]. Построении модели предшествует формирование целей и задач исследования. Использование опыта законотворческой деятельности разных периодов помогает в современном правовом моделировании достичь более точных результатов, спрогнозировать действенность принимаемых норм в будущем.
Переходя непосредственно к теме нашего исследования, следует отметить, что, к сожалению, одними из постоянно повторяющихся явлений, требующих правового регулирования, «законотворческой реакции» и действенного механизма восстановления нарушенных прав, являются войны и вооруженные конфликты. Именно поэтому исследование опыта правовой защиты населения с целью дальнейшего использования выводов в правовом моделировании является актуаль-
ным для Российской Федерации и на сегодняшний день. Учитывая относительно недавнее развитие метода правового регулирования, не все периоды и социальные процессы России были проанализированы и досконально изучены и внедрены в вышеуказанный метод. Учитывая относительно невысокую степень научной разработанности, новизна исследования заключается именно в перспективах использования опыта правовой защиты населения Российской империи, пострадавшего в годы Первой мировой войны, в современном правовом моделировании.
Основной целью данного исследования является оценить положительные идеи законотворчества Российской империи в годы Первой мировой войны, которые могут быть использованы в современности, а также учесть ошибки, которых не следует допускать при разрешении вопроса защиты прав населения, пострадавшего от вооруженного конфликта. Для достижения данной цели в процессе исследования использовались сравнительно-правовой и историко-правовой методы.
В начале XX века, а именно накануне и во время Первой мировой войны в Российской империи встал целый ряд вопросов, которые требовали незамедлительного решения на государственном уровне в связи с возникшим военным конфликтом:
- неурегулированными оказались вопросы защиты прав беженцев, их правового статуса, механизм восстановления нарушенного права: огромное количество людей было вынуждено переселиться вглубь империи;
- в результате массовой мобилизации, участия в военных действиях как мужчин, так и женщин, а также гибель мирного населения стали причиной массового «осиротения» детей;
- большое количество отцов погибло на поле бое, что стало причиной того, что содержание семьи легло на плечи матери-одиночки;
- большое количество людей остались калеками и расширили слой нетрудоспособного населения, которое нуждалось в социальной поддержке государства.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
Количество вопросов, требующих незамедлительного разрешения и количество пострадавших от военных действий людей, стало столь велико, что требовалось незамедлительно выработать механизм восстановления нарушенных прав, принять соответствующие законы и предусмотреть возможность реализации норм права.
Следует отметить, что законодательная деятельность начала XX века в странах-участницах Первой мировой войны, в том числе и Российской империи, имела свои особенности. Например, в период между июлем 1914 года и февралем 1917 года Государственная дума и Государственный совет созывались довольно редко вследствие военных действий, что стало причиной принятия всего 162 законов (без учета двух бюджетов), несмотря на обширный круг проблем, нуждавшихся в правовом регулировании (абсолютно все сферы требовали принятия новых положений). Более того, характерной особенностью законотворческого процесса было то, что в основном законы были направлены на разрешение частных вопросов, обособленных от иных сфер жизни и экономики ситуаций, что могло приводить к несогласованности норм права из разных законов между собой. Также, в указанный период правовое регулирование основывалось на положениях ст. 87 Основных законов, в которой предусматривалось, что в случае, если решение вопроса не может быть отложено, а объявлен перерыв между сессиями Думы, то император имел право издать закон своим указом [6]. Часть законов, принятых таким образом, были впоследствии отменены, что также выразилось в нестабильности регулирования отдельных вопросов.
Более того, большое количество вооруженных конфликтов, охвативших огромную площадь, привели к тому, что государству пришлось прибегнуть к такому механизму как чрезвычайное законодательство, которое само по себе так же могло ограничивать некоторые права, которые в последствие необходимо было восстанавливать. К сожалению, механизмы восстановлены не были проработаны, что приводило к неурегулированности некоторых вопросов касательно защиты прав отдельных категорий населения. Например, в годы Первой мировой войны государство была вынуждено применить секвестр в отношении производств, основной деятельностью которых стало производство военной продукции [2].
Тем не менее, опыт Российской империи в сфере защиты отдельных категорий населения, имеет свои сильные стороны. Рассмотрим на примере регулирования прав беженцев.
2 марта 1916 года с целью осуществления регулирования потока внутренней миграции и вынужденного переселения были приняты «Руко-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
водящие положения по устройству беженцев». Данный нормативно-правовой акт интересен тем, что в нем был разработан механизм оказания помощи вынужденным переселенцам, беженцам, членам их семей, а также распределены обязанности государственных органов. В соответствие с данным актом руководство и контроль по обеспечению нужд беженцев было возложено на Министра Внутренних Дел.
Правовая поддержка предусматривала как материальную, так и социально-культурную и адаптивную помощь. Государством выдавались кредиты и льготы.
Основными направлениями помощи беженцам согласно Положениям можно выделить следующие:
1) Предоставление транспорта для переселения вглубь территорий Российской империи. Предусматривалась перевозка населения по железнодорожным и водным путям «за казенный счет. Нормой регулировался также вопрос перемещения имущества беженцев, при этом оплата производилась по льготным для беженца и его членов семьи тарифам.
2) Предоставление питания и воды. Беженец и его члены семьи могли получить бесплатное питание (в рамках норматива исходя из минимальных потребностей человека).
3) Предоставление места жительства с минимально необходимыми и комфортными условиями. Предоставляемое жилье должно было иметь освещение и обогрев.
4) Предоставление бесплатной медицинской помощи по месту переселения и в течение переезда.
5) Удовлетворение религиозных потребностей беженцев. Данная норма является примечательной с точки зрения заботы о духовной составляющей населения. Следует отметить, что в начале XX века духовные организации объединяли в себе также просветительские (образовательные) функции.
6) Предоставление помощи сиротам, нетрудоспособным лицам и их членам семьи.
7) Предоставление места работы в соответствии с навыками, образованием и опытом беженца (его членов семьи).
8) Предоставление одежды, пайка и иные виды помощи [7].
Несмотря на положительный законодательный опыт Российской империи, следует отметить, что некоторые инициативы в современном обществе не смогут быть использованы в силу утери своей актуальности благодаря развитию защиты прав населения и гуманистических тенденций.
Например, в сфере защиты трудовых прав скорее наблюдались ограничения, нежели расши-
рение и защита (особенно касательно детского труда и труда женщин).
09 марта 1915 года было утверждено положение Совета министров «О допущении лиц женского пола и не достигших 15-летнего возраста малолетних к ночным и подземным работам на каменноугольных копях Европейской России». Данные нормы применялись с некоторыми ограничениями на период военных действий. Затем, уже в октябре 1915 года эти ограничения были сняты с предприятий, которые работали на военные нужды.
Тем не менее, одновременно с ограничительными мерами начали развиваться идеи защиты прав детей. Одним из ярких примеров развития гуманистической мысли в отношении необходимости урегулирования вопроса защиты прав ребенка можно считать Декларацию прав ребенка, разработанную русским педагогом К. Н. Вентцилем в 1918 году, которая одна из первых в мире провозгласила для детей равные со взрослыми права и свободы, в том числе право ребенка на свободу и неприкосновенность[5;1]
Относительно трудового законодательства следует также добавить, что само фабричное законодательство начало формироваться только в конце 19-нач. 20 века. В результате отмены крепостного права появилась необходимость в регулировании новых общественных отношений.
Формирование законодательной базы о труде началось еще до реформ Александра II, например, в своде законов Российской империи в 11 томе к 1857 году уже имелись положения «Устава о промышленности фабричной и заводской» и «ремесленного Устава» [8]
Однако некоторые научные деятели считают, что фабричное законодательство в России начало формироваться лишь в 80-е гг. XIX столетия [3].
Тем не менее, формирование законодательной базы по урегулированию трудовых вопросов происходило довольно медленно. Более того реформы зачастую сменялись контрреформами, что еще больше усложняло процесс формирования механизма регулирования трудовых отношений.
Основные нововведения в законодательной базе относительно труда появились еще в 80-е гг. XIX столетия. Например, появились нормы о труде несовершеннолетних и женщин (Закон от 01 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах»; Закон от 12 июня 1884 г. «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах, о продолжительности их работы и о фабричной инспекции»; Закон от 03 июня 1885 г. «О воспре-
щении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах»); далее последовали законы «Об учреждении совета по делам страхования рабочих», «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев»; закон от 19 октября 1915 г. «О допущении некоторых отступлений от правил о работе женщин, подростков и малолетних, а также о продолжительности и распределении рабочего времени». Вышеуказанные нормативно-правовые акты сформировали ту базу, которая была включена в особый «Устав о промышленном труде» [10].
В вышеуказанном законотворческом процессе были свои слабые стороны. Например, законодательство того времени было ограничено по субъективному составу, принятые нормы могли распространяться не на все государство, а на отдельные территории или отдельные отрасли производственной деятельности. Сложностью была также реализация норм, а также вступление в действие спустя длительное время после их принятия.
В годы революции ситуация осложнилась некоторыми факторами. Например, в соответствии с Декретом о суде № 1 местные суды должны были руководствоваться в своих решениях дореволюционными законами лишь постольку, поскольку «таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию». [9]
Однако принятые НПА, их реализация привели к массовым недовольствам, которые в итоге стали одной из основных причин революции 1917 года.
Рассматривая опыт Российской империи можно сделать вывод, что некоторые законотворческие инициативы подлежат учету в современном правовом моделировании.
На сегодняшний день, моделирование применяется во многих областях наук. Наиболее развернутые правовые модели используются в сфере противодействия преступности. Важную роль при этом играет наличие достаточно развитой системы уголовно-правовой статистики [8]. Нельзя не отметить также отрасль страхового права и права социального обеспечения, которое активно использует правовое моделирование для оценки рисков [3].
Правовое моделирование относительно недавно начали использовать в сфере международного права, а также для расчета действенности принятого закона в сфере предоставления убежища. Например, в 2017 г. в эксперименте по прогнозу исхода дела о предоставлении убежища, основанному на ретроспективном анализе и фак-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
торизации обстоятельств ранее разрешенных дел, была достигнута прогнозная точность 80% [10].
Учитывая развитие методов познания в современности считаем необходимым применить опыт Российской империи относительно правовой защиты населения, пострадавшего в годы Первой мировой войны в правовом моделировании текущих законопроектов.
Таким образом, необходимо отметить, что в рамках исследования нами был проанализирован как положительный, так и отрицательный опыт Российской империи относительно законотворческой деятельности к. 19-нач. 20 вв. Ее слабые стороны привели к революционным действия, в то время как сильные помогли обрести новый дом, работу и социальную адаптацию большому количеству беженцев.
С одной стороны, длительное вступление в силу нормативно-правовых актов, длительное согласование размеров кредитов или наличия оснований для получения пайка, большой наплыв беженцев, неструктурированная работа органов власти на местах - все это привело к тому, что нормативно-правовая база оказалась плохо реализуемой.
Тем не менее, несмотря на свои минусы, механизм защиты населения, пострадавшего от вооруженных конфликтов, в своей нормативной части может быть использован для формирования современной модели защиты беженцев, переселенцев и иных лиц, вынужденных мигрировать. Следует также отметить хороший механизм реабилитации беженцев на новых местах.
Таким образом, учет ошибок и плюсов механизма защиты населения, пострадавшего в период Первой мировой войны, может быть полезен в законотворческой деятельности современности.
Список литературы:
[1] Вентцель К. Н. Отделение школы от государства и декларация прав ребенка. М.,1918. -16 с.
[2] Дорская А.А. Механизмы восстановления нарушенных прав в дореволюционной России [Электронный ресурс] // Сайт «Киберленинка». -Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ mehanizmy-vosstanovleniya-narushennyh-prav-v-dorevolyutsionnoy-rossii (дата обращения: 28.04.2021).
[3] Куран Т., Санстейн К.Р. Каскады доступности и регулирование рисков // Stanford Law Rev, 1999. - С. 683-768.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
[4] Леванский В.А. Моделирование в социально-правовых исследованиях // АН СССР, Ин-т государства и права. М.: Наука, 1986. - 155 с.
[5] Романов А.А. Становление и развитие прав ребенка в дореволюционной России [Электронный ресурс] / Сайт «Вестник УЮИ». - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-prav-rebenka-v-dorevolyutsionnoy-rossii (дата обращения: 28.04.2021).
[6] Россия. Законы и постановления. Основные государственные законы // Собр. узаконений и распоряжений Правительства 24 апр. 1906 г., № 98. / Под ред. В. Березовский. Санкт-Петербург, 1907. - Ст. 87.
[7] Руководящие положения по устройству беженцев: [утверждены 2 марта 1916 года]. Пг.: Типограф Тип. Мин-ва внутр. дел, 1916. - 16 с.
[8] Салыгин Е.Н. Моделирование в праве: проблемы и перспективы [Электронный ресурс] / Сайт «Право. Журнал Высшей школы экономики». - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ modelirovanie-v-prave-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 27.04.2021).
[9] Сосновских, А. В. Правовое регулирование труда в Российской империи в конце XIX -начале XX столетия и его влияние на кризисные процессы в государстве [Электронный ресурс] / Сайт «Молодой ученый». - Режим доступа: https:// moluch.ru/archive/139/39121/ (дата обращения: 28.04.2021).
[10] Трофимов Е.В., Мецкер О.Г. Использование компьютерных методов и систем в изучении права, интеллектуальном анализе и моделировании правовой деятельности: систематический обзор. // Труды Института системного программирования РАН, 2020. - С. 147-170.
Spisok literatury:
[1] Venttsel' K. N. Otdelenie shkoly ot gosu-darstva i deklaratsiia prav rebenka. M.,1918. - 16 s.
[2] Dorskaia A.A. Mekhanizmy vosstanovleniia narushennykh prav v dorevoliutsionnoi Rossii [Elek-tronnyi resurs] // Sait «Kiberleninka». - Rezhim dos-tupa: https://cyberleninka.ru/article/n/mehaniz-my-vosstanovleniya-narushennyh-prav-v-dorevolyut-sionnoy-rossii (data obrashcheniia: 28.04.2021).
[3] Kuran T., Sanstein K.R. Kaskady dostupno-sti i regulirovanie riskov // Stanford Law Rev, 1999. -S. 683-768.
[4] Levanskii V.A. Modelirovanie v sotsi-al'no-pravovykh issledovaniiakh // AN SSSR, In-t gosudarstva i prava. M.: Nauka, 1986. - 155 s.
[5] Romanov A.A. Stanovlenie i razvitie prav rebenka v dorevoliutsionnoi Rossii [Elektronnyi resurs] / Sait «Vestnik UIuI». - Rezhim dostupa:
hüps://cyberlenmka.ru/artide/n/stanovlenie-i-razvi-tie-prav-rebenka-v-dorevolyutsionnoy-rossii (data obrashcheniia: 28.04.2021).
[6] Rossiia. Zakony i postanovleniia. Osnovnye gosudarstvennye zakony // Sobr. uzakonenii i raspo-riazhenii Pravitel'stva 24 apr. 1906 g., № 98. / Pod red. V. Berezovskii. Sankt-Peterburg, 1907. - St. 87.
[7] Rukovodiashchie polozheniia po ustroistvu bezhentsev: [utverzhdeny 2 marta 1916 goda]. Pg.: Tipograf Tip. Min-va vnutr. del, 1916. - 16 s.
[8] Salygin E.N. Modelirovanie v prave: prob-lemy i perspektivy [Elektronnyi resurs] / Sait «Pravo. Zhurnal Vysshei shkoly ekonomiki». - Rezhim dos-tupa: https://cyberleninka.ru/article/n/mode-
lirovanie-v-prave-problemy-i-perspektivy (data obrashcheniia: 27.04.2021).
[9] Sosnovskikh, A. V. Pravovoe regulirovanie truda v Rossiiskoi imperii v kontse XIX - nachale XX stoletiia i ego vliianie na krizisnye protsessy v gosu-darstve [Elektronnyi resurs] / Sait «Molodoi uchenyi». - Rezhim dostupa: https://moluch.ru/ archive/139/39121/ (data obrashcheniia: 28.04.2021).
[10] Trofimov E.V., Metsker O.G. Ispol'zovanie komp'iuternykh metodov i sistem v izuchenii prava, intellektual'nom analize i modelirovanii pravovoi deia-tel'nosti: sistematicheskii obzor. // Trudy Instituta sis-temnogo programmirovaniia RAN, 2020. - S. 147170.
0EPA30BAHHE H nPABO № 5 • 2021
