CC BY
21DOI 10.24412/2076-1503-2021-5-393-398
ХОРШЕВА Юлия Олеговна,
магистр юриспруденции, соискатель кафедры теории права и гражданско-правового образования Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, е-таН: mail@law-books.ru
Научный руководитель: ДОРСКАЯ Александра Андреевна,
доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой международного права Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена, е-таИ: newsafe@mail.ru
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ НАСЕЛЕНИЯ НАКАНУНЕ И В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ
Аннотация. Данное исследование является актуальным с точки зрения необходимости выявить сильные и слабые стороны политики дореволюционной России с целью применения положительного опыта в современной законотворческой деятельности. Современные процессы, происходящие во всем мире, свидетельствуют о необходимости создания действенного механизма защиты прав населения в случае каких-либо вооруженных конфликтов. Более того, XXI плюралистический век предоставил возможность пересмотреть некоторые положения относительно политики имперского периода. Цель: исследовать основные направления политики Российской империи в отношении защиты прав населения с возможностью апробации полученных выводов в нынешнем законотворческом процессе. Методология исследования - сравнительно-правовой, историко-правовой методы. В результате исследования автором обоснована необходимость рассматривать политику Российской империи накануне и в годы Первой мировой войны с разных точек зрения, выделять как положительные аспекты опыта защиты социальных прав населения, так и учитывать допущенные законодателем ошибки. При этом опыт Российской империи относительно защиты трудовых прав женщин, несовершеннолетних детей является скорее негативным, однако его также следует учитывать в правовом моделировании во избежание допущения повторения ошибок. Таким образом, автор приходит к выводу о противоречивости политики Российской империи в отношении защиты прав населения. С одной стороны, политика была направлена на проведение реформ и улучшение положения населения. С другой стороны, некоторые направления политики оказались стратегически ошибочными и привели к нарастанию социальной напряженности, которая в итоге привела к революционным действиям.
Ключевые слова: защита населения, политика, первая мировая война, крестьяне, законодательство Российской империи, защита прав ребенка, социальные права.
KHORSHEVA Yuliia Olegovna,
Master of Law, Applicant for the Department of Theory of Law and Civil Law Education, Russian State Pedagogical University. A.I. Herzen
Scientific adviser: DORSKAYA Alexandra Andreevna,
Doctor of Law, Professor, Head of the Department of International Law, Russian State Pedagogical University. A.I. Herzen
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
THE MAIN DIRECTIONS OF THE STATE SOCIAL POLICY OF THE RUSSIAN EMPIRE IN THE SPHERE OF PROTECTING POPULATION RIGHTS ON THE EVE AND DURING THE FIRST WORLD WAR
Annotation. This study is relevant from the point of view of the need to identify the strengths and weaknesses of the policy of pre-revolutionary Russia in order to apply positive experience in modern lawmaking. Modern processes taking place all over the world indicate the need to create an effective mechanism for protecting the rights of the population in the event of any armed conflicts. Moreover, the XXI pluralistic century provided an opportunity to revise some provisions regarding the politics of the imperial period. Purpose: to study the main directions of the policy of the Russian Empire in relation to the protection of the rights of the population with the possibility of testing the findings in the current legislative process. Research methodology - comparative legal, historical and legal methods. As a result of the study, the author substantiates the need to consider the policy of the Russian Empire on the eve and during the First World War from different points of view, to highlight both the positive aspects of the experience of protecting the social rights of the population, and to take into account the mistakes made by the legislator. At the same time, the experience of the Russian Empire regarding the protection of the labor rights of women and minor children is rather negative, but it should also be taken into account in legal modeling in order to avoid the repetition of mistakes. Thus, the author comes to the conclusion that the policy of the Russian Empire in relation to the protection of the rights of the population is contradictory. On the one hand, the policy was aimed at carrying out reforms and improving the situation of the population. On the other hand, some policy directions turned out to be strategically erroneous and led to an increase in social tension, which ultimately led to revolutionary actions.
Key words: protection of the population, politics, World War I, peasants, legislation of the Russian Empire, protection of the rights of the child, social rights.
Первая мировая война породила появление новых общественных групп, нуждавшихся в защите - беженцы, военнопленные, большое количество детей-сирот и матерей-одиночек, людей, утративших трудоспособность вследствие ранений на поле боя.
Таким образом и без того несовершенный механизм защиты прав населения нуждался в срочных реформах, принятии актов, регулирующих ранее не существовавших либо существовавших в небольших объемах процессы и положения.
Изменения в системе законотворческого процесса в первой четверти XX века связаны не только с военными событиями, но и с внутренними проблемами империи и государственного строя, которые достигли своей кульминации как раз с началом войны.
Проблема создания действенной законодательной базы, призванной отвечать требованием современности, состояла в неготовности самодержавия к кардинальным изменениям, которые могли грозить самой сущности и существованию монархии как таковой.
Принятию тех или иных нормативно-правовых актов предшествует формирование определенной политики в той или иной сфере. Таким, образом, для начала необходимо дать краткую характеристику экономической и социальной
политике, характерной для Российской империи накануне и в период Первой мировой войны.
Неспособность Николая II предугадывать последствия принимаемых действий и послужили одной из причин разразившейся революции в 1917 году [7, с. 63].
Возможно, на формирование консервативного мировоззрения императора повлиял К.П. Победоносцев, который был преподавателем Николая II по ряду дисциплин - гражданского, уголовного и государственного права. Идеи К.П. Победоносцева заключались в том, что парламентское правление является неподходящим по своей природе для русского человека. Более того, многонациональность, большие территории и разность религий в составе империи обуславливают необходимость существования монархии как единственной формы, которая может «справиться» со сложностями такого многогранного государства.
Большинство решений Николай II принимал исходя из верований, что власть ему дана Богом. Оглядываясь на опыт предыдущих реформатов, можно было сделать вывод, что любые реформы несут риск, не только для монархии, но и для самого монарха. Именно поэтому реформы зачастую вводились замедленно, только после возросшего недовольства населения или буржуазии.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
Что касается политики в сфере финансов, то здесь большую роль играл С.Ю. Витте. С конца XIX века до начала XX С.Ю. Витте удалось увеличить государственный бюджет вдвое. Статьей, которая стала приносить наибольший налог, стала винная монополия. Кроме этого, были повышены ряд акцизов - не только на спиртовую продукцию, но и на сахар, чай и др. С.Ю. Витте также уделял внимание развитию индустриализации и постройке железных дорог (увеличение протяженности на 25 тысяч верст за период руководства). Его критике поддавались идеи о частной собственности на железные дороги, поэтому при Витте выкупались отрезки железных дорог, которые ранее принадлежали частным лицам. Относительно промышленности Витте продолжил традицию своих предшественников протекционизма отечественного производства.
Денежная реформа имела также свои плюсы и минусы. Следует отметить, что она затронула интересы аграриев, занимающихся экспортом сырья. Из-за критики Государственного совета, реформа была проведена в обход согласованию через систему указного законодательства.
Ко всему прочему, Витте отлично регулировал вопрос с кредитами, который, однако, не помог ему уменьшить государственный долг, а, наоборот, привел к его увеличению почти в 1.5 раза.
Политика Витте в сфере экономики была последним этапе балансирования между старой системой государственного регулирования и системой необходимых модернизационных реформ.
Следует также отметить, что экономическая политика Российской империи также регулировала вопросы экспорта, которые непосредственно затрагивали интересы крестьянства. На международной арене империи приходилось защищать интересы отечественных поставщиков. В попытке добиться конкурентоспособности, власть шла на занижение стоимости зерна, а также поставку сырья большими партиями.
Социальная политика дореволюционной России была схожей с таковой в предыдущие исторические периоды. Самодержавие традиционно рассматривало общество как состоящую из двух сословий структуру - дворян и крестьян. По отношению к первым политика была компромиссной, по отношению ко вторым - шла на уступки только в крайних нагнетающихся ситуациях.
Появившиеся изменения в структуре общества - образования класса пролетариата и буржуазии, принуждали государственную власть корректировать свою политику. Тем не менее, вплоть до 1917 года она, в большинстве своем, была
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
направлена на защиту интересов поместного дворянства.
Политика решения «крестьянского вопроса» по большей части состояла из следующих идей:
- стабилизировать материальное положение крестьян, которые являются основными налогоплательщиками;
- разрешить вопрос с малоземьем путем переселения части крестьян в еще необжитые края Российской империи, но пригодные для выращивания культур и ведения сельского хозяйства;
- предоставить ссуды крестьянам для приобретения в собственность земли, для чего уточнить правовой статус Крестьянского банка.
Одним из главных вопросов социальной политики накануне Первой мировой войны и в ее начале оставался рабочий вопрос. Улучшающие положение работника реформы сменялись репрессиями, а недовольство нарастало, и рабочее движение развивалось и набирало обороты.
Сокращение рабочего дня до 11,5 часов в 1897 году было шагом на пути к гуманизации прав наемных работников. Государственная политика была направлена на уменьшение волнения среди рабочего класса. С этой целью власть объединяла свои усилия с церковью в попытке привить традиционные православные идеи населению, которому будут чужды бунты и революционные волнения. В процессе реализации этой идеи церковь осуществляла просветительскую деятельность, выходила в печать духовная литература (в 1901 году, например, Московское общество духовного просвещения напечатало 461 брошюру и издало книгу) [7, с. 76]. Большим плюсом было то, что в рамках данной идеи также пропагандировался здоровый (трезвый) образ жизни. Что, в свою очередь, соответствовало основным принципам христианства.
Наряду с устоявшимися традиционными идеями, государственная власть иногда перенимала некоторые «западные» идеи относительно рабочей политики. Яркими примерами является «зубатовщина» и «гапоновщина» [1, с. 15].
С.В. Зубатовым в 1901 году было инициировано создание «Общества взаимного вспомоществования рабочих в механическом производстве». Идея заключалось в том, чтобы создать объединение работников, главой которого будет работник, которому государство «могло доверять». Таким образом, сделать общественное движение подконтрольным государству.
В полномочия организаций входили вопросы начисления заработной платы, сокращения продолжительности рабочего дня, и другие. Позже подобные организации появились в Петербурге и других городах Российской империи.
Следующим вопросом социальной политики государство стал «национальный вопрос». Самодержавие стремилось к политике русификации, так как видело в этом путь к укреплению государственной власти на окраинах империи и недавно присоединенных землях.
Русификация выражалась в то, что на неэтнически русских землях государство брало под контроль практически все сферы жизни: насаждало русский язык (хотя обоснованной является идея о том, что в рамках одного государства населения должно понимать друг друга и знать язык), брало под контроль церковные расходы (как это было с армянами), назначало на должности своих ставленников (как это было в Финляндии). Однако данные действия повлекли череду протестов, которые подавлялись самодержавием, но привели к плохому отношению общественности к власти.
Что касается еврейского народа, то Николай II ограничивал его в правах (как собственно и предшественники). Евреи имели право жить только за чертой оседлости, ограничивались в просветительских правах. В рамках общего нарастания недовольства, нарастало и недовольство национальных меньшинств.
Противостояния евреев вылилось в погромы, кровавые стычки с представителями власти. Как отмечал Витте, именно среди евреев было самое большое количество революционеров, кардинально настроенных против самодержавия [2].
Таким образом, до 1917 года население Российской империи приобрело полярность. Одни были радикальными консерваторами, другие -революционерами, еще часть населения глубоко ушла в религию.
Не только крестьяне, но и интеллигенция видела, к чему могут привести нарастающие ограничения со стороны государства. Так, Лев Николаевич Толстой в 1902 году писал о том, что увеличение полиции, постоянные репрессии, которые делают из обычных работников, желающих защитить свои права, уголовников, может привести к катастрофе [9].
За десять лет с конца XIX века и до 1904 года в стачечном движении приняли около 400 тысяч человек. Революционные идеи распространялись особенно активно в городах. Но безденежные крестьяне, которые ехали на заработки в город привозили оттуда не только деньги, но и антимонархические идеи. Таким образом, либеральные мысли добрались до всех уголков России еще до начала Первой мировой войны.
С одной стороны, столыпинская реформа была призвана освободить крестьян от общины, с другой стороны, создавала конфликтные ситуа-
ции между крестьянами и помещиками. Споры, в основном, касались межевания территорий земель.
Социал-демократическое движение приобрело распространение во многом благодаря изданию «Рабочей библиотеки» и иным работам Г.В. Плеханова, в которой доносились идеи марксизма до рабочих, освещались достижения западного мира в борьбе за свои права [5]. Н.А. Иванова приводя в своей работе выдержки из записки Министра внутренних дел Н.А. Маклакова 1913 года, указывает, что в целом государство понимало, что социальные рабочие движения образуются в первую очередь из-за недовольства работниками условий труда [4]. И только потом, не находя удовлетворения своих требований, рабочее движение обретает политический окрас. Так как работники видят, что государственная власть их не слышит, пытается донести свои требования более политизированным образом. В забастовочном движении «виноваты» не всегда работники, но и работодатели, которые не соглашаясь на условия работников, увольняют их и принимают новых, которые согласны работать на более угнетающих условиях. Более того, при просрочке сдачи промышленных результатов владельцы предприятий преднамеренно могут штрафовать и бранить своих работников, чтобы показать вину работников, а не свою, перед заказчиками. Таким образом, Н.А. Маклаков анализируя забастовочное движение пришел к выводу, что в основе недовольства работников лежит, прежде всего, не политический, а экономический вопрос. Со временем рабочее движение становится столь массовым, что даже малейший повод приводит к стачкам и забастовкам. Согласно статистическим данным количество стачек возросло с 222 в 1910 году до 2404 в 1913 году [8, с. LXX].
Такими были основные направления в политике самодержавия до 1917 года. Более ярким является разделение законодательства на «до» и «после» революционных событий.
Необходимо также отдельным пунктом выделить попечительство о трудовой помощи. На 1 января 1914 года таких организаций насчитывалось 276. Такие заведения включали в себя дома призрения, ночлежки, библиотеки, места жительства для ищущих работу, школы, приюты для сирот и др. Основной идеей организаций было предоставление возможности найти работу, обучиться работе и получить подъемную помощь [10, с. 80-94]. Существовавшее с 1802 года Императорское человеколюбивое общество, помощь которого в 1912 году получили около 160 тысяч человек (предоставляло место жительства, попечение сирот и душевнобольных, оказывало медицинскую и трудовую помощь) [10, с.78]. Нельзя так
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
же не отметить деятельность Красного Креста, основанного еще в 1867 году и продолжающего свою деятельность в годы Первой мировой войны. Призрение и попечительство также оказывалось церковными учреждениями. В 1894 году было основано Попечительство о народной трезвости. которое предоставляло помощь лицам, страдающим от алкогольной зависимости (ночлежка, питание, содержание столовых и чайных) [11]. Большое количество средств выделялось на призрение земскими учреждениями. Например, в 1913 году расходы по 40 губерниям Российской империи составили порядка 4509 тысяч рублей.
Однако начало войны в 1914 году внесла свои коррективы в ход законодательных изменений.
С началом войны появились новые социальные группы, которые нуждались в защите -беженцы, инвалиды, дети-сироты. Законодательство Российской империи до 1914 года либо вообще не предусматривало охрану прав данных категорий, либо носила скорее местный характер в виде инструкций и распоряжений.
Миграционные процессы в России происходили всегда (как во времена империи, так и сегодня). Оказывая влияние на социально-экономические и политически процессы, миграция требует правового регулирования и выработки стратегии миграционной политики. Миграции периода до Первой мировой войны исследователи называют «индустриальной» или классической [3]. По данным, приведенным Гавриловой Н.Ю. за счет расширения территорий (с XVII до начала XX века на 155%), увеличилось и количество населения Российской империи более чем в 25 раз за указанный выше период.
Причины миграции, как мы уже рассматривали ранее, были разными: переселение крестьян вследствие реформ, желания найти свободные земли, бегство ущемленных категорий населения в поисках лучше жизни. Миграционные процессы поддерживались и репрессиями, вследствие которых «неугодных» высылали на границы империи для укрепления ее рубежей. Объединяя в себе цели миграционной и социальной политики, задачи государства состояли в равномерном распределении населения по всей территории империи. При этом несогласованное с государством переселение им не поддерживалось. Отсюда возникал дуализм миграционной политики империи.
На сегодняшний день существуют разные подходы к оценке социальной политики (объединяющий и трудовые вопросы, и национальные, и вопросы крестьян). Например, Матусевич Е.В. и Побережная О.Е. указывают, что в целом стратегия социальной политики Российской империи отвечала требованиям времени и была схожей с
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
таковой в странах Западной Европы и США [6]. Таким образом, следует сделать вывод, что политика Российской империи накануне и в годы Первой мировой войны в отношении защиты прав населения, является противоречивой. С одной стороны, предпринятые законодательные инициативы были направлены на расширение имеющихся прав, на формирование механизма регулирования новых, ранее не существующих отношения между пролетариатом и буржуазией. Однако попытка сохранить традиции крепостного общества приводили к тому, что внимание контролирующих органов было направлено больше на подавление революционных идей, нежели на контроль соблюдения прав ущемленных категорий населения.
Все это в итоге, как одна из причин, привели к революционным событиям 1917 года. Необходимо использовать опыт Российской империи в современном правовом регулировании, учитывать интересы всех представителей социальных структур и создавать баланс между защитой прав этих структур.
Список литературы:
[1] Айнзафт С.С. Зубатовщина и гапоновщина. М.: ВЦСПС, 1925. - 172 с.
[2] Витте С.Ю. Воспоминания. Глава шестнадцатая. В.К. Плеве. [Электронный ресурс] / Сайт «Lib.ru: Классика». - Режим доступа: http:// az.lib.ru/w/witte_s_j/text_0010.shtml (дата обращения: 08.03.2021)
[3] Гаврилова Н.Ю., Дудин В.Е., Устинова О.В. Миграционная политика в дореволюционной России [Электронный ресурс] / Сайт «cyberleninka. ru». - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/ article/n/migratsionnaya-politika-v-dorevolyutsionnoy-rossii (дата обращения: 09.05.2021).
[4] Иванова Н.А. Рабочее движение «О причинах забастовок» (выдержки из секретной записки Министра внутренних дел Н.А.Маклакова от 14 октября 1913 г.) [Электронный ресурс] / Сайт «Исторические материалы». - Режим доступа: http://istmat.info/node/245
[5] Плеханов Г.В. Основные вопросы марксизма. М.: Госполитиздат, 1959. - 104 с.
[6] Побережная О.Е. Становление социальной политики на территории Беларуси: от Российской империи до Советского Союза. / О.Е. Побережная, Е.В. Матусевич // Научные труды Республиканского института высшей школы. Философ-ско-гуманитарные науки: сб. науч. ст. Вып. 10 / под ред. В.Ф. Беркова. Минск: РИВШ, 2011. - С. 75-84.
[7] Поршнева О. С. Крестьяне, рабочие и солдаты России накануне и в годы Первой мировой войны / О.С. Поршнева; Ассоц. воен.-ист.
антропологии и психологии «Человек и война», Рос. полит. энцикл. М.: РОССПЭН, 2004. -365 с.
[8] Свод отчетов фабричных инспекторов... / М-во торговли и пром-сти. Отдел пром-сти. ... за 1914 год. Петроград: типография В.Ф. Киршбаума, 1915. - 291 с.
[9] Толстой Л.Н. Письмо императору Николаю II [Электронный ресурс] / Сайт «Дельфис. Культурно-просветительский журнал». - Режим доступа: http://www.delphis.ru/journal/article/pismo-lntolstogo-imperatoru-nikolayu-ii
[10] Трудовая помощь: Попечительство о трудовой помощи // Журнал, издаваемый Попечительством о домах трудолюбия и работных домах / под ред. В. Дерюжинского. Санкт-Петербург: Попечительство о домах трудолюбия и работных домах, 1897-1918. - № 9 (ноябрь). - С. 80-94, 332432
[11] Энциклопедия «Всемирная история» Попечительство о народной трезвости [Электронный ресурс] / Сайт «Энциклопедия «Всемирная история»». - Режим доступа: https://w.histrf.ru/ articles/article/show/popiechitielstva_o_narodnoi_ triezvosti
Spisok literatury:
[1] Ainzaft S.S. Zubatovshchina i gaponovsh-china. M.: VTsSPS, 1925. - 172 s.
[2] Vitte S.Iu. Vospominaniia. Glava shestnadt-sataia. V.K. Pleve. [Elektronnyi resurs] / Sait «Lib.ru: Klassika». - Rezhim dostupa: http://az.lib.ru/w/wit-te_s_j/text_0010.shtml (data obrashcheniia: 08.03.2021)
[3] Gavrilova N.Iu., Dudin V.E., Ustinova O.V. Migratsionnaia politika v dorevoliutsionnoi Rossii [Elektronnyi resurs] / Sait «cyberleninka.ru». - Rezhim dostupa: https://cyberleninka.ru/article/n/migratsion-naya-politika-v-dorevolyutsionnoy-rossii (data obrashcheniia: 09.05.2021).
[4] Ivanova N.A. Rabochee dvizhenie «O prichi-nakh zabastovok» (vyderzhki iz sekretnoi zapiski Ministra vnutrennikh del N.A.Maklakova ot 14 oktia-bria 1913 g.) [Elektronnyi resurs] / Sait «Istoricheskie materialy». - Rezhim dostupa: http://istmat.info/ node/245
[5] Plekhanov G.V. Osnovnye voprosy mark-sizma. M.: Gospolitizdat, 1959. - 104 s.
[6] Poberezhnaia O.E. Stanovlenie sotsial'noi politiki na territorii Belarusi: ot Rossiiskoi imperii do Sovetskogo Soiuza. / O.E. Poberezhnaia, E.V. Matu-sevich // Nauchnye trudy Respublikanskogo instituta vysshei shkoly. Filosofsko-gumanitarnye nauki: sb. nauch. st. Vyp. 10 / pod red. V.F. Berkova. Minsk: RIVSh, 2011. - S. 75-84.
[7] Porshneva O. S. Krest'iane, rabochie i sol-daty Rossii nakanune i v gody Pervoi mirovoi voiny / O.S. Porshneva; Assots. voen.-ist. antropologii i psik-hologii "Chelovek i voina", Ros. polit. entsikl. M.: ROSSPEN, 2004. - 365 s.
[8] Svod otchetov fabrichnykh inspektorov... / M-vo torgovli i prom-sti. Otdel prom-sti. ... za 1914 god. Petrograd: tipografiia V.F. Kirshbauma, 1915. -291 s.
[9] Tolstoi L.N. Pis'mo imperatoru Nikolaiu II [Elektronnyi resurs] / Sait «Del'fis. Kul'turno-prosveti-tel'skii zhurnal». - Rezhim dostupa: http://www.del-phis.ru/journal/article/pismo-lntolstogo-imperato-ru-nikolayu-ii
[10] Trudovaia pomoshch': Popechitel'stvo o trudovoi pomoshchi // Zhurnal, izdavaemyi Popechi-tel'stvom o domakh trudoliubiia i rabotnykh domakh / pod red. V. Deriuzhinskogo. Sankt-Peterburg: Popechitel'stvo o domakh trudoliubiia i rabotnykh domakh, 1897-1918. - № 9 (noiabr'). - S. 80-94, 332-432
[11] Entsiklopediia «Vsemirnaia istoriia» Popechitel'stvo o narodnoi trezvosti [Elektronnyi resurs] / Sait «Entsiklopediia «Vsemirnaia istoriia»». - Rezhim dostupa: https://w.histrf.ru/articles/article/show/popie-chitielstva o narodnoi triezvosti
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 5 • 2021
