CC BY
339
ПРАВОЗАЩИТНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
УДК 343.9 С. 71—74
ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ И РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ТуркаеваЛ. В.
Грозненский государственный нефтяной технический университет им. акад. М. Д. Миллионщикова E-mail: [email protected].
В условиях современной политической обстановки в стране актуальность научного исследования обусловлена чрезвычайной важностью, просматривающаяся сквозь призму вопросов теоретической и практической значимости правоохранительной деятельности Федеральной службы безопасности на различных исторических этапах, и обеспечения ею национальной безопасности. Научная новизна работы формируется из комплекса аналитической характеристики деятельности Федеральной службы безопасности и сводится к тому, что в ней представлены специальные стороны профессиональной работы Федеральной службы безопасности, кроме того проведена сравнительная оценка правовых норм. По причине демократизации российского общества значительные изменения происходят в системе правоохранительных органов. Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина в качестве основных ценностей определяют их верховенство по отношению к ценностям публично-правового характера.
Ключевые слова: федеральная служба безопасности, политическая обстановка, национальная безопасность, правоохранительная деятельность, общество, конституционные права и свободы, человек, гражданин.
LEGAL SIGNIFICANCE AND ROLE OF THE FEDERAL SECURITY SERVICE IN ENSURING NATIONAL SECURITY
Turkaeva L. V.
Grozny State Oil Technical University named after acad. M. D. Millionshchikova E-mail: [email protected].
In the context of the current political situation in the country, the relevance of scientific research is due to its extreme importance, which is seen through the prism of issues of theoretical and practical significance of the law enforcement activities of the Federal security service at various historical stages, and ensuring its national security. The scientific novelty of the work is formed from a set of analytical characteristics of the Federal security service and is reduced to the fact that it presents special aspects of the professional work of the Federal security service, in addition, a comparative assessment of legal norms is carried out. Due to the democratization of Russian society, significant changes are taking place in the system of law enforcement agencies. The constitutional consolidation of human and civil rights and freedoms as basic values determines their supremacy in relation to values of a public legal nature.
Keywords: Federal security service, political situation, national security, law enforcement, society, constitutional rights and freedoms, person, citizen.
ТуркаеваЛ. В.
71
Введение
В настоящее время необходимым атрибутом успешного развития демократического правового государства, системы обеспечения национальной безопасности России, гарантии защиты прав личности, общества и государства, поддержания конституционного строя страны является Федеральная служба безопасности как основное правозащитное звено в структуре правоохранительных органов по отстаиванию национальных интересов Российской Федерации. Масштабы деятельности по направлению безопасности — контрразведывательная деятельность; борьба с терроризмом; борьба с преступностью; разведывательная деятельность; пограничная деятельность; обеспечение информационной безопасности и определяют ее сущность, роль и правовое значение.
Центральная спецслужба России, а точнее Федеральная служба безопасности, на счету которой исключительная компетенция профессионалов предшествующих поколений занимает почетное место в системе национальной безопасности. Исторические архивы ее деятельности повествуют о преданном служении Родине и бесконечной драме тысячи сотрудников, прошедших закалку в ее коридорах.
Описание исследования
Изучив функциональную сферу деятельности правоохранительных органов государственной власти, некоторые ученые приравнивают Федеральную службу безопасности к правоохранительным органам, руководствуясь возложенными на нее процессуальными, оперативно-розыскными и иными полномочиями, присущие правоохранительным органам [1, с. 220]. По большому счету нужно согласиться с вышеперечисленными учеными, учитывая то, что профессиональная деятельность Федеральной службы безопасности аналогична области деятельности правоохранительных органов, а именно работа выполняется в строгом соответствии с такими нормативно-правовыми актами, как Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях и т. д. Помимо этого в Уголовном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях присутствуют специальные статьи относительно их подведомственности Федеральной службы безопасности, а согласно Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» отдельные ее подразделения осуществляют оперативно-розыскную деятельность.
Правовую основу деятельности Федеральной службы безопасности составляют Конституция РФ1, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»2, Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О Федеральной службе безопасности»3, Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»4, Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»5 и др., в соответствии с которыми обеспечиваются защита важнейших социальных ценностей, прав и свобод человека и гражданина, законность и правопорядок в стране.
Федеральная служба безопасности как ведущий орган в системе исполнительной ветви власти обладает правотворческой инициативой. Это значит, что наравне с высшими органами государственной власти (законодательные, исполнительные и судебные) она может издавать исключительные нормативно-правовые акты, которые при этом должны строго соответствовать конституционным нормам и требованиям федерального законодательства, ибо издаются непосредственно во исполнение основных положений главного законодательства. Качественное содержание изданных нормативно-правовых актов гарантирует положительную динамику в работе Федеральной службы безопасности как центральное ядро в системе федеральных органов исполнительной власти. При этом следует сделать акцент на правовую природу самих нормативно-правовых актов как результат нормотворческой деятельности, и правовых актов не нормативного характера, которые являются следствием правоприменительной деятельности и направлены на регулирование внутренних правовых отношений [4, с. 37—42].
В процессе исследования любого события важная роль принадлежит понятию «национальная безопасность», поэтому прежде чем
1 Конституция РФ (пр. всенародным голосованием 12.12.1993) (с уч. поправок, внесенных Законами РФ о попр. к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. №6-ФКЗ, от 30 дек. 2008г. №7-ФКЗ, от 05 февр. 2014г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014г. №11-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2 О безопасности : Федеральный закон от 28 дек. 2010 г. № 390-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2; 2015. № 41 (ч. II). Ст. 5639.
3 О Федеральной службе безопасности : Федер. закон от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ (ред. от 6 июля 2016 г.) // Собр. законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269; 2016. № 28. Ст. 4558.
4 О Стратегии национальной безопасности РФ : Указ Президента РФ от 31 дек. 2015 г. №683 // Собр. законодательства РФ. 2016. № 1 (ч. II). Ст. 212.
5 Вопросы Федеральной службы безопасности РФ : Указ Президента РФ от 11 авг. 2003 г. № 960 // Российская газета. 2003. 15 авг.
ПРАВОЗАЩИТНАЯ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
обратиться к детальному анализу структуры данного органа, следует в первую очередь разобраться с этим тезисом. Известный русский ученый-правовед В. Д. Катков поделился своей субъективной точкой зрения касательно возникшего вопроса, согласно которой владение точными основными данными — ведомый фактор любого познания и безусловный компонент научного прогресса [3, с. 11].
В соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» «национальная безопасность» — это такой феномен, характеризующий степень человеческой защиты, социума и государства от внутреннего и внешнего воздействия, в результате которого обеспечиваются:
— реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина;
— создание благоприятных условий для жизнедеятельности;
— суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность;
— устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации.
Благодаря обстоятельному исследованию понятия «национальная безопасность» удалось придти к общему умозаключению, определяющему ее как залог государственной безопасности, обеспечиваемый посредством безупречно налаженной системы федеральных органов исполнительной власти, в которой за каждым органом законодательно закреплены функции и полномочия в этой сфере деятельности [5].
К огромному сожалению, за последнее время мы с вами можем наблюдать и слышать через различные социальные сети, средства массовой информации новости о том, как в очередной раз разоблачению подвергся гражданин России, пойманный в преступном сговоре со спецслужбами иностранных государств. Подобный факт заставляют задуматься о том, насколько сильно нависла над страной угроза агентурной разведки, способной нанести значительный ущерб государственной безопасности. Проблемы моральной и материальной неудовлетворенности людей, отсутствие потребности в научных кадрах, низкий показатель востребованности специалистов способствуют беспрепятственной вербовке иностранными органами разведки. И стоит заметить, что особый интерес в этом деле проявляется к Вооруженным силам Российской Федерации.
Глобальную опасность национальной безопасности России представляет феномен современного терроризма, и первостепенное участие в ликвидации подобных чрезвычайных происшествий принимает Федеральная
служба безопасности. К примеру, в ходе одного из заседаний Совета на повестку дня были выставлены вопросы о прекращении процесса вербовки российских граждан в ряды террористических организаций1, а также усиление мер относительно координации международной деятельности в борьбе против терроризма [2].
В результате проведения контртеррористических операций противодействие терроризму приобрело не воспринимающий, а извещающий характер благодаря новейшей системе приемов и способов. Если провести небольшой сравнительный анализ по сравнению с последними годами, целенаправленная работа с использованием арсенала возможных сил и средств привело к снижению в 2,5 раза количества преступлений террористической направленности в 2020 г.
Экономическая безопасность государства является очередной приоритетной задачей в направлении деятельности Федеральной службы безопасности, преследующая следующие цели:
— гарантированная защита производственных, технологических, продовольственных, энергетических, управленческих и информационных элементов;
— борьба с организованной преступностью;
— обеспечение информационной безопасности;
— борьба со шпионажем и несанкционированной утечкой информации из различных областей направлений;
— охрана государственной тайны;
— модернизация системы засекречивания и рассекречивания государственных тайн.
Именно поэтому в целях качественного обеспечения национальной безопасности очень важно выбрать верную расстановку преимуществ, определить секреты, представляющие первостепенную значимость, и направить все усилия на их охрану.
Органы Федеральной службы безопасности России в решении поставленных задач и возложенных обязанностей сотрудничают с муниципальными органами, организациями, общественными объединениями и их должностными лицами, со специальными службами, органами правоохранительной деятельности и иными организациями иностранных государств в рамках международных договоров, а также привлекают к содействию отдельных
1 Научные подходы противодействия идеологии терроризма рассмотрены на заседании секции научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации // Совет Безопасности Российской Федерации. URL: http://www.scrf.gov.ru/news/991.html# (дата обращения: 20.10.2019).
Туркаева Л. В.
73
лиц с их согласия на гласной и конфиденциальной основе, в том числе в качестве внештатных сотрудников.
Заключение
Подводя итоги всему вышесказанному, можно сделать вывод о том, что Федеральная служба безопасности является ведущим центральным органом в системе исполнительной
власти, чья деятельность по обеспечению национальной безопасности с учетом основополагающих принципов законности, уважения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, в сочетании гласных и негласных методов и средств направлена на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступных посягательств.
Список литературы
1. Гулягин,А.Ю. Особенности правоохранительной деятельности в сфере административной юрисдикции : специальность 12.00.11 «Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность» : дис. ... д-ра юрид. наук / Гулягин Александр Юрьевич. — Москва, 2015. — 441 с.
2. Егоров, И. Академики против террористов / И. Егоров // Российская газета. — 2016. — 28 марта.
3. Катков,В.Д. К анализу основных понятий юриспруденции / В.Д.Катков.—Харьков : т-во «Печатня С. П. Яковлева», 1903. — 462 с.
4. Морозов, Ю. В. Система нормативных правовых актов, регулирующих административно-правовые режимы в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства / Ю.В.Морозов // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. — 2016. — № 7-2. — С. 37—42.
5. ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации : комментарий федерального закона «О федеральной службе безопасности» : нормативные, правовые акты, научные статьи / Л. К. Айвар [и др.] ; предисл. Н. П. Патрушева ; под общ. ред. В. Н. Ушакова ; науч. ред. И. Л. Трунов ; рук. авт. коллектива В. Е. Чеканов. — Москва : Эскимо, 2006. — 591 с.
References
1. Gulyagin,A.Yu. Osobennosti pravookhranitelnoy deyatelnosti v sfere administrativnoy yurisdiktsii : spetsialnost 12.00.11 «Sudebnaya deyatelnost, prokurorskaya deyatelnost, pravozashchitnaya i pravo-okhranitelnaya deyatelnost» : dis. ... d-ra yurid. nauk / Gulyagin Aleksandr Yurevich. — Moskva, 2015. — 441 s.
2. Yegorov, I. Akademiki protiv terroristov / I.Yegorov // Rossiyskaya gazeta. — 2016. — 28 marta.
3. Katkov, V. D. K analizu osnovnykh ponyatiy yurisprudentsii / V. D. Katkov. — Kharkov : t-vo «Pechatnya S. P. Yakovleva», 1903. — 462 s.
4. Morozov, Yu. V Sistema normativnykh pravovykh aktov, reguliruyushchikh administrativno-pravovye rezhimy v otnoshenii inostrannykh grazhdan i lits bez grazhdanstva / Yu. V. Morozov // Aktualnye problemy gumanitarnykh i estestvennykh nauk. — 2016. — № 7-2. — S. 37—42.
5. FSB Rossii. Pravovoe regulirovanie deyatelnosti federalnoy sluzhby bezopasnosti po obespecheniyu natsionalnoy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii : kommentariy federalnogo zakona «O federalnoy sluzhbe bezopasnosti» : normativnye, pravovye akty, nauchnye stati / L. K. Ayvar [i dr.] ; predisl. N. P. Patrusheva ; pod obshch. red. V N. Ushakova ; nauch. red. I. L. Trunov ; ruk. avt. kollektiva V.Ye. Chekanov. — Moskva : Eskimo, 2006. —591 s.
Дата поступления статьи в редакцию: 19.08.2020 г.
