ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Право»

ISSN 2223-4047

Вестник магистратуры. 2013. №96(21).

УДК 349.42

А.А. Галеева, И.А. Владимиров

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Данная статья охватывает проблемы продовольственной безопасности, совершенствования государственного управления АПК. Рассмотрена трехуровневая система органов управления в аграрной сфере, а также их основные задачи и функции. Были предложены меры по увеличению эффективности государственного управления.

Ключевые слова: АПК, государственное управление, Министерство, Департамент, функции, продовольственная безопасность.

Агропромышленный комплекс является важнейшей отраслью в экономике нашей страны. В нем занято около 30% работающих в сфере материального производства и пятая часть производственных фондов.

Центром агропромышленного комплекса является сельское хозяйство. Хотя современное аграрное производство и является убыточным, его необходимо развивать. Так как производство продуктов питания является наиважнейшим фактором определяющим здоровье населения.

Агропромышленная политика сегодня направлена на то, чтобы сделать ее более эффективной и конкурентоспособной, повысить надежность обеспечения страны продукцией сельского хозяйства, улучшить ее качество, защитить отечественных товаропроизводителей и поддержать экономический паритет между аграрным сектором и другими отраслями экономики.

Государственное управление агропромышленным комплексом предусматривает трехуровневую систему органов управления в аграрной сфере: федеральный, региональный и местный.

На федеральном уровне функции по государственному управлению АПК в основном лежат на Министерстве сельского хозяйства РФ. Правовое положение Министерства определяется соответствующим положением о Министерстве сельского хозяйства РФ [1].

Основными задачами и, следовательно, функциями Минсельхоза являются:

1. Разработка и реализация целевых, а также ведомственных программ в сфере АПК.

2. Развитие аграрного производства, предпринимательства, а также лизинговой деятельности.

3. Проведение государственной экспертизы.

4. Выдача лицензий на определенные виды сельскохозяйственной деятельности.

5. Проведение аграрных и земельных преобразований.

6. Развитие аграрной науки.

7. Разработка и принятие мер по охране окружающей среды.

8. Государственный надзор за техническим состоянием сельхоз техники.

Приведенный список задач и функций Министерства сельского хозяйства РФ не является исчерпывающим.

Соответственно задачам Минсельхоза РФ построена его структура. В нем созданы департаменты (агропромышленного комплекса, охраны окружающей среды, лесного хозяйства и тд.) и других структурных подразделений (растениеводства, животноводства, семеноводства и тд.).

Департаменты Минсельхоза РФ подготавливает проекты федеральных законов, нормативно-правовых актов Президента и Правительства РФ, приказов Министерства, материалы

© Галеева А.А., Владимиров И.А., 2013.

Вестник магистратуры. 2013. №6(21).

ISSN 2223-4047

по деятельности департамента; осуществляет сбор информации о проведении сезонных полевых работ, о поступлении минеральных удобрений сельскохозяйственным товаропроизводителям, разработку форм отчетности в целях функционирования системы государственного информационного обеспечения [2], вносят предложения по привлечению инвестиций в АПК, защите отечественных производителей от иностранных конкурентов.

Так например, Департамент ветеринарии отвечает за предупреждение и ликвидацию заразных и иных болезней животных, обеспечение безопасности продукции животного происхождения в ветеринарном отношении, защиту населения от болезней, общих для человека и животных, охрану территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, а также в области обеспечения химической и биологической безопасности РФ [3].

Также в области ветеринарии существует орган исполнительной власти - Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Этот орган отвечает за контроль и надзор:

- карантина и защиты растений;

- безопасности обращением с пестицидами и агрохимикатами;

- обеспечения плодородия почв;

- селекционных достижений;

- безопасности и качества зерна и продуктов его переработки и др.

Важную роль в обеспечении населения безопасными и качественными продуктами питания играет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которая осуществляет следующие функции: осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства, контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей и правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг, санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ и другие [4].

Что касается государственного регулирования в сфере АПК на региональном и местном уровне, на них лежат следующие полномочия:

- разработка и контроль за реализацией целевых программ на уровне регионов и районов;

- поддержка субъектов малого предпринимательства;

- защита интересов сельхоз товаропроизводителей;

- контроль за качеством производимой продукции и рациональным использованием ресурсов;

- охрана окружающей среды.

Перечень приведенных полномочий, конечно же, не является полным, их гораздо больше.

Современная система управления АПК характеризуется неэффективностью по функциям, это, прежде всего, вызывает неспособность организационной структуры управления адекватно реагировать на изменения в экономике и эффективно управлять рынком в области сельского хозяйства. Многие функции государственного управления необоснованно рассредоточены, уменьшена ответственность за управленческие решения, отсутствует должный контроль. Необходимо совершенствовать и укреплять государственное управление, в полной мере реализовы-вать возложенные на них функции, ориентировать на принятие решений, которые бы способствовали рациональному использованию имеющихся ресурсов.

Библиографический список

1. Постановление Правительства РФ: от 12 июня 2008 г. № 450 «О Министерстве сельского хозяйства» [Электронный ресурс]: (в ред. от 06.03.2013 № 190) // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.

2. Положение «О Департаменте растениеводства, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» [Электронный ресурс]: утверждено Минсельхозом РФ от 5 октября 2009 г. // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.

ISSN 2223-4047

Вестник магистратуры. 2013. №6(21).

3. Положение «О департаменте ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» [Электронный ресурс]: утверждено Минсельхозом РФ от 18 августа 2009 г. // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.

4. Положение «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» [Электронный ресурс]: утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (в ред. от 19.06.2012 № 612). Режим доступа: http://rospotrebnadzor.ru/federal_service/function -7.04.13.

ГАЛЕЕВА Альбина Айратовна - студент экономического факультета Башкирского государственного аграрного университета.

ВЛАДИМИРОВ Игорь Александрович - кандидат юридических наук, доцент Башкирского государственного аграрного университета.