CC BY
20Трудовое право; право социального обеспечения
DOI 10.47643/1815-1329_2022_7_63 УДК 349.2
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ДОМАШНИХ РАБОТНИКОВ LEGAL REGULATION OF LABOR OF HOUSEHOLD WORKERS
АДРИАНОВСКАЯ Татьяна Леонидовна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры земельного, трудового и экологического права Кубанского государственного аграрного университета им. И.Т. Трубилина. 350004, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Калинина, 13. E-mail: mesmai@mail.ru;
БАЕВА Светлана Сергеевна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского филиала ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия». 350002, Россия, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Леваневского, 187. E-mail: baeva.s@mail.ru;
ADRIANOVSKAYA Tatiana Leonidovna,
Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Land, Labor and Environmental Law Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin. 13 Kalinina str., Krasnodar Krai, 350004, Russia. E-mail: mesmai@mail.ru;
BAEVA Svetlana Sergeevna,
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of State and Legal Disciplines of the North Caucasus Branch of the Russian State University of Justice. 350002, Russia, Krasnodar Territory, Krasnodar, Levanevsky str., 187. E-mail: baeva.s@mail.ru
Краткая аннотация: В статье проводится анализ законодательства о регулировании труда лиц, которых называют «домашние работники». В первую очередь, это касается домработниц. Авторы рассматривают историю правового регулирования данной категории работников, правовое регулирование труда домработниц в некоторых странах. Исторический анализ и анализ действующего трудового законодательства приводит авторов к определенным выводам о необходимости создания адекватного законодательства по исследуемому вопросу. Авторы вносят предложения, какие вопросы должны найти отражение в данном законодательстве.
Abstract: The article analyzes the legislation on the regulation of the labor of persons who are called "domestic workers". First of all, this applies to housekeepers. The authors consider the history of the legal regulation of this category of workers, the legal regulation of the work of housekeepers in some countries. The historical analysis and analysis of the current labor legislation leads the authors to certain conclusions about the need to create adequate legislation on the issue under study. The authors make suggestions on what issues should be reflected in this legislation.
Ключевые слова: труд, домработница, домашний работник, законодательство, работа, правовое регулирование, работодатель, физическое лицо.
Keywords: labor, housekeeper, domestic worker, legislation, work, legal regulation, employer, individual.
Для цитирования: Адриановская Т.Л., Баева С.С. Правовое регулирование труда домашних работников // Аграрное и земельное право. 2022. № 7(211). С. 63-65. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_63.
For citation: Adrianovskaya T.L., Baeva S.S. Legal regulation of labor of household workers // Agrarian and Land Law. 2022. No. 7(211). pp. 63-65. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2022_7_63.
Статья поступила в редакцию: 29.05.2022
Вопрос труда домашних работников рассматривался МОТ [1], был сделан специальный доклад на эту тему. В нем отмечалась востребованность этого вида труда, отмечалось, что он всегда был частью жизни любого общества. Домашний труд имеет место практически во всех странах и представляет собой масштабное явление. В нем заняты миллионы работников, большинство из которых женщины. Наблюдается тенденция к увеличению занятости работников домашним трудом, что является немаловажным фактором в вопросе создания рабочих мест. Этот вид работ имеет свою историю.
В Древней Греции и Риме, а также в различных других ранних цивилизациях домашнюю работу выполняли почти исключительно рабы. В средневековой Европе крепостные составляли большую часть необходимой рабочей силы . Домашняя служба оставалась тесно связанной с рабством даже в последующие века, как, например, в колониальной Америке и на Юге до Гражданской войны, где преобладало использование наемных слуг и черных рабов. Однако к 1870-м годам домашняя прислуга стала наемным работником в Соединенных Штатах и в большинстве европейских стран.
Домашняя работа как род занятий достигла своего расцвета в Викторианской Англии. В крупных домах королевской семьи и дворянства работало большое количество слуг обоих полов.
Сложная иерархия должностей давала широкие возможности для продвижения по службе. Мужчина мог пройти путь от конюха до камердинера, а затем до дворецкого или даже стюарда . Точно так же женщина могла пройти путь от судомоек, до повара или от горничной до домработницы. Как правило, у управляющих и экономок были свои частные слуги. Домохозяйства меньших, хотя и зажиточных семей часто имели в своем штате шесть или более слуг, включая горничную, няню и дворецкого [2].
Количество людей, занятых оплачиваемой домашней работой, резко увеличилось в конце 19 века в большинстве европейских стран. В Соединенных Штатах была аналогичная ситуация, которая продолжалась до начала 1900-х годов и была в значительной степени связана с растущим числом семей среднего и высшего класса, которые хотели и могли позволить себе помощь по дому. Этому росту способствовало прибытие большого количества неквалифицированных иммигрантов, которые не могли найти другую работу.
С 1921 года работа домашней прислуги в Соединенных Штатах и, в значительной степени, в большинстве западноевропейских стран
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2022. № 7(211)
стала неуклонно сокращаться. Эта тенденция объясняется различными факторами, в том числе нивелированием социальных классов. Среди других причин: низкий статус домашнего труда; расширение возможностей трудоустройства женщин в бизнесе и промышленности после Второй мировой войны ; и распространение бытовых трудосберегающих устройств и сравнительно менее дорогих внешних услуг, таких как прачечные, детские сады и дома для выздоравливающих. Хотя домашняя прислуга не подпадает под действие законодательства о минимальной заработной плате, увеличение установленной законом минимальной заработной платы и охват большинства домашних работников системой социального обеспечения и программы значительно повысили стоимость домашней прислуги [3].
Долгое время предполагалось, что работа по дому (особенно с проживанием) сократится или даже исчезнет в связи с модернизацией домохозяйств, социальным прогрессом и развитием государства всеобщего благосостояния. Хотя оплачиваемая домашняя работа и работа по уходу на некоторых этапах фактически сокращалась, она никогда полностью не исчезала; более того, в последние три десятилетия во многих странах она пережила «возрождение».
Таким образом, труд домработниц использовался во все времена. Он применялся и в России.
В 1897 г. в России состоялась перепись населения. В ней содержались данные о лицах, работающих на дому или выполняющих похожую работу в учреждениях. Прислугами числилось 2 113 121 чел., причем среди них было 63,3% женщин, то есть, большинство [4, с.7].
В обязанности домработницы входил широкий спектр задач. Она должна была провести уборку примерно шести комнат, привести в порядок одежду для членов семьи, осуществлять покупки, открывать двери. Рабочий день ее мог длиться по поздней ночи, так как не был регламентирован. И это еще не полный перечень обязанностей. Домработница обязана была помогать хозяйке, накрывать на стол несколько раз в день и т.д. [5, с.4]. Наличие домашней прислуги в России, официально признаваемое до 1917 года, противоречило идеологии установленного после революции режима. Тем не менее, отказа от этого вида трудовой деятельности не произошло. Термин «прислуга» был заменен на терми н «домашняя работница» и ее труд был приравнен к остальным видам труда.
Позже, в 1926 году была признана необходимость специального правового регулирования труда домашних работников. Об этом говорилось в Декрете ВЦИК, СНК РСФСР от 08.02.1926 [6].
Интересный факт: данный документ утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 13.01.2020 № 7 [7]. Наличие домработниц не противоречила политике послевоенной страны. Например, в Постановление Совмина СССР от 09.04.1947 № 953 говорится, что при строительстве в 4-комнатных квартирах желательно предусмотреть комнаты для домработниц [8].
До принятия ныне действующего ТК РФ, правовое регулирование труда домашних работников осуществлялось по Положению об условиях труда лиц, работающих у граждан по договорам от 28 апреля 1987 г. № 275/13-76, [9]. Данный акт утвердил, кроме прочих положений, форму трудового договора.
На сегодняшний день труд домашних работников регулируется трудовым законодательством Российской Федерации. В законодательстве РФ отсутствует определение термина «домашний работник». Руководствуясь ст.20 ТК РФ и главой 48 ТК РФ, можно определить, что домашними работниками считаются работники, заключившие трудовой договор работодателем - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, для его личного обслуживания и помощи по дому.
В настоящее время, все указанные виды труда, выполняемые домашним работником, регулируются правом по-разному.
Во-первых, это может быть труд по трудовому договору с работодателем-физическим лицом (глава 48 ТК РФ).
Во-вторых, это может быть труд работников, которые были направлены работодателем временно к другим физическим лицам или юридическим лицам на основании договора о предоставлении труда работников (персонала) (глава 53.1 ТК РФ).
В-третьих, это труд, который выполняется в семье ежедневно и, как правило, женщиной. Этот труд правом не регулируется, не оплачивается, в стаж не засчитывается, даже если выполняется в интересах семьи из 5-7 и более человек.
Таким образом, оценку труда дает государство. В зависимости от его ценности и востребованности, осуществляется регулирование этого труда с помощью норм права. Труд в интересах другого лица, как правило, оплачиваемый попадает в правовое поле независимо от того, как он был оформлен (трудовой договор, гражданско-правовой договор подряда или услуг, или отсутствие договора).
Вне правового поля остается домашний труд в интересах членов семьи.
Действующий сегодня Общероссийский классификатор определяет труд домашних работников в качестве неквалифицированного труда. В перечне трудовых функций работника указаны такие виды деятельности, как ручная уборка, уборка при помощи пылесоса, мытье полов, уход за мебелью, бельем, помощь в приготовлении пищи, мытье окон, стирка, глажение вручную.
Данная деятельность характерна для уборщиков и прислуги в домах [10]. Кроме того, в классификаторе указано, что данный труд (стирка, уборка, приготовление еды) осуществляется вручную. Сегодня современная кухня (квартира, дом) оборудована многими устройствами: посудомоечная машина, мультиварка, стиральная машина, машина для сушки белья, микроволновка, тостер, кухонный комбайн, робот-пылесос, паровая швабра, полотер, кофе-машина и т.д. Домработница должна уметь пользоваться всеми приборами и, кроме того, уметь применять бытовую химию разного предназначения, подбирать моющие средства для разных видов материалов, разбираться в чистящих и дезинфицирующих средствах. Если она готовит еду, у нее должны быть кулинарные навыки. А еще может добавиться уход за животными и растениями. При таком перечне, сложно говорить о неквалифицированном труде.
Специальных учебных заведений, в которых готовят специалистов с такими разнообразными навыками, нет. Имеются разнообразные курсы для домработниц, продолжительность которых измеряется в часах: 20 часов, 14 часов. Курсы платные. Такая ситуация ставит в невыгод-
Трудовое право; право социального обеспечения
ное положение и работника и работодателя. Например, в вопросах возмещения ущерба, причиненного работодателю (поломка работником дорогостоящей техники, порча вещей, приготовление некачественной еды и др.). Работник, тоже может оказаться пострадавшей стороной (невыплата заработной платы, непредоставление времени отдыха, отказ возмещать ущерб, причиненный здоровью и т.д.). Например, работодатель не провел инструктаж по технике безопасности, соответственно, работник неправильно пользовался бытовой техникой и получил удар током. Несмотря на имеющиеся проблемы, по вопросам правового регулирования труда домашних работников фактически отсутствует судебная практика.
В ТК РФ труд домашних работников регулируется главой 48, само название которой прямо на данный вид труда не указывает. Глава посвящена труду работников, которые работают у физических лиц, являющихся для них работодателями. Обозначены пределы такой трудовой деятельности: личное обслуживание и оказание помощи в домашнем хозяйстве.
На работодателя (физическое лицо) возлагается ряд обязанностей: заключить трудовой договор, который должен иметь определенное содержание, соответствующее требованиям ч.2 ст. 303 ТК РФ); уплачивать за каждого работника страховые взносы и все необходимые платежи (п. 2 ч. 3 ст. 303 ТК РФ); совершать иные действия, предусмотренные трудовым законодательством. Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства сторонами данного правоотношения, трудовой договор должен иметь письменную форму и быть зарегистрированным в органе местного самоуправления по месту жительства (регистрации) работодателя (ч. 4 ст. 303 ТК РФ). Порядок такой регистрации ТК РФ не устанавливает, а следовательно, он определяется самим органом местного самоуправления.
На практике, процедура оформления трудового договора имеет неясности. Многие работодатели избегают регистрации трудовых договоров, а некоторые никак их не оформляют, ограничиваясь устной договоренностью. При обращении работника в суд, бремя доказывания наличия трудовых отношений ложится на работника. Если факт наличия трудовых отношений доказан, работодатель обязан выполнить все требования трудового законодательства, в частности, по оплате труда. Но в суд обращаются не все работники, так как это занимает время и требует расходов. Следует, конечно, более подробно урегулировать процедуру заключения трудовых договоров с домашними работниками и возложить на работодателя обязанность по доказыванию отсутствия трудовых правоотношений, освободив от доказываний работника. Число домашних работников постоянно увеличивается. Сегодня такими работниками могут быть няни, сиделки, осуществляющие уход за больными членами семьи, секретари, садовники и т.д. Следовательно, проблема обеспечения соблюдения их, оформления на законодательном уровне их деятельности весьма актуальна.
Некоторые выводы. Во-первых, труд домашних работников не может считаться неквалифицированным. Признание его квалифицированным, потребует принятия целого ряда нормативных актов, определяющих требуемую квалификацию. Во-вторых, требуется создание системы учебных заведений по подготовке, обучению домашних работников. В-третьих, следует законодательно закрепить и разработать осуществление контроля за деятельностью данной категории работников.
Библиография:
1. Достойный труд для домашних работников. Четвертый пункт повестки дня. Международная конференция труда, 100-я сессия 2011 г. [Электронный ресурс]. URL: https://www.ilo.Org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/documents/meetingdocument/wcms_152565.pdf .
2. Британская энциклопедия // https://www.britannica.com/topic/domestic-service
3. Sarti, R. (2014). Историки, социологи, слуги и домашние работники: пятьдесят лет исследований в области домашней работы и ухода. International Review of Social History, 59(2), 279-314. doi: 10.1017/ S0020859014000169[Электронный ресурс]. URL: https://www.cambridge.org/core/journals/international-review-of-social-history/article/historians-social-scientists-servants-and-domestic-workers-fifty-years-of-research-on-domestic-and-care-work/7C2C54CAAEE0ED67FD8071FAE70F8625
4. Распределение рабочих и прислуги по группам занятий и по месту рождения на основании данных первой всеобщей переписи населения Российской империи 28 января 1897 года / [С предисл. Н. Тройницкого. - Санкт-Петербург]: паровая типо-лит. Н.Л. Ныркина, 1905. - X, 49 с.
5. Хозяева и прислуга [Текст] / Н. А. Попов. - Санкт-Петербург: Тип. СПб., 1907. - 16 с.
6. Об условиях труда работников по найму, выполняющих на дому у нанимателя (домашние работники) работы по личному обслуживанию нанимателя и его семьи: Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 08.02.1926 (ред. от 10.11.1929) // СУ РСФСР. 1926. № 8. Ст. 57 - утратил силу.
7. О признании утратившими силу некоторых актов РСФСР и Российской Федерации и их отдельных положений: Постановление Правительства РФ от 13.01.2020 № 7 //СЗ РФ. 2020. № 3. Ст.255.
8. Об утверждении заданий по проектированию двух 16-этажных жилых домов в г. Москве на Котельнической набережной и площади Восстания: Постановление Совмина СССР от 09.04.1947 № 953 // СПС «КонсультантПлюс».
9. Об утверждении Положения об условиях труда лиц, работающих у граждан по договорам, и формы договора: Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.04.1987 № 275/13-76 // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1987. № 12- утратил силу.
10. ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийский классификатор занятий" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-ст) (ред. от 18.02.2021) //СПС «КонсультантПлюс».
References:
1. Decent work for domestic workers. The fourth item on the agenda. International Labor Conference, 100th session 2011 [Electronic resource]. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@ed_norm/@relconf/documents/meetingdocument/wcms_152565.pdf .
2. The British Encyclopedia // https://www.britannica.com/topic/domestic-service
3. Sarti, R. (2014). Historians, sociologists, servants and domestic workers: Fifty years of research in the field of housework and ear-yes. International Review of Social History, 59(2), 279-314. doi: 10.1017/ S0020859014000169[Electronic resource]. URL: https://www.cambridge.org/core/journals/international-review-of-social-history/article/historians-social-scientists-servants-and-domestic-workers-fifty-years-of-research-on-domestic-and-care-work/7C2C54CAAEE0ED67FD8071FAE70F8625
4. Distribution of workers and servants by occupation groups and place of birth based on the data of the first general population census of the Russian Empire on January 28, 1897 / [With a preface by N. Troynitsky. - St. Petersburg]: N.L. Nyrkin steam typo, 1905. - X, 49 p.
5. Masters and servants [Text] / N. A. Popov. - St. Petersburg: Tip. SPb., 1907. - 16 p.
6. On the working conditions of employees for hire who perform work at the employer's home (domestic workers) for personal service of the employer and his family: Decree of the Central Executive Committee, SNK of the RSFSR of 08.02.1926 (ed. of 10.11.1929) // SU RSFSR. 1926. No. 8. St. 57 - expired.
7. On the invalidation of Certain Acts of the RSFSR and the Russian Federation and their Individual Provisions: Decree of the Government of the Russian Federation No. 7 of 13.01.2020 //NW RF. 2020. No. 3. St.255.
8. On the approval of tasks for the design of two 16-storey residential buildings in Moscow on Kotelnicheskaya Embankment and Vosstaniya Square: Resolution of the Council of Ministers of the USSR dated 09.04.1947 No. 953 // SPS "ConsultantPlus".
9. On the approval of the Regulations on working conditions of Persons working for citizens under contracts and the form of the contract: Resolution of the StateThe Committee of Labor of the USSR, the Secretariat of the Central Committee of the USSR dated 28.04.1987 No. 275/13-76 // Bulletin of the State Committee of Labor of the USSR. 1987. No. 12 - expired.
10. OK 010-2014 (MSKZ-08). The All-Russian classifier of occupations" (adopted and put into effect by the Order of Rosstandart dated 12.12.2014 N 2020-st) (ed. from 02/18/2021) //SPS "ConsultantPlus".
