CC BY
364
Проблемы и вопросы гражданского права
УДК 347+69.003.2+349.442
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО ПОДРЯДА
П.П. Баттахов, аспирант института государства и права РАН
Рассмотрены вопросы развития строительного подряда в законодательстве России и проблемы его совершенствования. Актуальность данной статьи обусловлена большим количеством предлагаемых услуг на рынке строительства, которые не всегда соответствуют букве закона.
Ключевые слова: заказчик, подрядчик, субподрядчик, инвестор, техническая документация.
На нашем рынке существует огромное количество компаний, предлагающих обширный комплекс услуг по строительству. Как выбрать из этого множества действительно ответственного подрядчика, который не подведет и сделает работу качественно, очень сложный вопрос, требующий специального изучения. Поэтому в данной статье раскрываются вопросы, касающиеся строительного подряда и его основных положений.
Попасть в руки недобросовестного посредника или пострадать от строительного брака может каждый. Чтобы обезопаситься от таких ситуаций, следует очень внимательно отнестись к составлению договора строительного подряда.
Очень важно провести преддоговорную работу с подрядчиком, чтобы больше узнать о качестве выполняемой работы и всех сопутствующих вопросах. Подрядчик должен полностью соответствовать требованиям, предъявляемым к его деятельности. При этом у подрядчика должна быть лицензия и другие документы, подтверждающие его правосубъектность.
Стороны договора строительного подряда являются его субъектами, это заказчик и подрядчик.
Заказчиками вправе выступать индивидуальные предприниматели и юридические лица, включая иностранные1. Подрядчиками в договоре строительного подряда выступают предприниматели: строительные, строительно-монтажные, пусконаладочные и иные организации, созданные в различных организа-ционно-правовых формах, а также индивидуальные предприниматели. Отдельные виды деятельности, составляющие предмет рас-
сматриваемого договора, подлежат лицензированию2.
Как известно, заказчик и подрядчик являются субъектами гражданско-правовых отношений. Считаем, что это не совсем верно, поскольку стороны преследуют чисто коммерческие цели; их можно считать субъектами предпринимательства. Поэтому следует разработать новые законы, которые бы более тщательно регулировали правовой статус сторон строительного подряда. К тому же следует обратить особое внимание на права и обязанности сторон, так как с каждым годом все больше становится судебных прецедентов по спорам, возникающим из договора строительного подряда. Необходимо урегулировать правоотношения в преддоговорной работе, связанной с установлением на этой стадии прав, обязанностей и ответственности сторон по будущему договору. На этой стадии стороны заранее договариваются о будущем договоре, а также могут заключать письменные соглашения о сотрудничестве в рамках будущего договора. Поэтому преддоговорная работа является важным механизмом в сфере строительного подряда.
Необходим закон «О строительном подряде в РФ». Его актуальность обусловлена наличием неурегулированных сфер в строительном подряде. В России до сих пор нет такого универсального закона, который позволил бы отрегулировать все правовые отношения между заказчиками и подрядчиками в строительном подряде. Например, инвестирование строительного подряда, страхование рисков в строительном подряде, определение органа, ведающего вопросами по технической документации. В данном законе было бы
Проблемы и вопросы гражданского права
разъяснено все, что касается договора строительного подряда. Этот договор урегулировал бы все сферы строительного подряда: такие основные вопросы, как стороны договора (заказчик, подрядчик), государственное регулирование строительного подряда, органы, ведающие строительным подрядом (Техническая дирекция при Минрегионе России), общие положения о строительном подряде, инвестирование в строительном подряде и др. Данный закон позволил бы выделить договор строительного подряда из норм особенной части ГК РФ, что облегчило бы работу сторонам договора.
В договоре строительного подряда права и обязанности подрядчика и заказчика охватывают самый широкий круг вопросов, в том числе выходящих за рамки такого договора.
Нормы ГК РФ содержат вопросы об ответственности за ненадлежащее качество предназначенных для строительства материалов, включая детали, инструкции, оборудование. Такая ответственность возлагается на сторону, которая их предоставила; она может наступить, если обнаружится невозможность использовать предоставленные стороной материалы и оборудование без ухудшения качества результата работ.
Среди прочего у заказчика есть право осуществлять контроль и надзор за ходом исполнения договора строительного подряда3. В случае, если заказчик обнаружил неполадки, он обязан сообщить подрядчику об обнаруженных недостатках работы и потребовать их исправления, оформив претензии соответствующим образом. При этом заказчик не имеет права вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.
Согласно ГК РФ у подрядчика имеется право на привлечение к исполнению других лиц. Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Генеральный подрядчик - это организация, являющаяся главным исполнителем договора подряда на проведение строительномонтажных работ.
Субподрядчик - это физическое или юридическое лицо, привлеченное подрядчиком к
исполнению договора подряда. Обычно субподрядчики выполняют проектные, отдельные строительно-монтажные работы и другие работы. Субподряд не является разновидностью подряда4.
Содержание понятия «инвестор» раскрывается в ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г. Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством РФ. В ГК РФ нет положения об инвесторах, а в специальном законе об инвесторах и инвестиционной деятельности нет положений о строительном подряде. Поэтому считаем возможным законодательно закрепить за инвестором вопросы, посвященные строительному подряду.
Подробные сведения о предмете договора должны содержаться в технической документации, где, собственно говоря, и определяются объем и содержание работ.
При выполнении строительных работ техническая документация представляет собой набор подготовленных в соответствии с требованиями нормативных документов схем, чертежей, графиков, расчетов, а также иных документов, необходимых для выполнения подрядных строительных работ5.
Одним из условий договора является обязанность подрядчика осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией и сметой. Техническая документация представляет собой задание заказчика, в соответствии с которым, как указано в общем определении договора подряда, должен выполнять работы подрядчик. Смета устанавливает стоимость всего объекта и отдельных работ. Смета связана не только с условием о цене, но и с условием о предмете договора, т.е. подрядчик должен выполнить все работы, указанные как в техническом задании, так и в смете.
1. На наш взгляд, техническая документация должна подлежать утверждению компетентным органом, т.е. должен быть специальный орган (техническая дирекция), отвечающий за техническую документацию. Например, в договоре можно заранее оговорить утверждение всей технической документации в определенном органе, профессионально за-
60
Вестник ЮУрГУ, № 28, 2009
Баттахов П.П.
Правовое регулирование строительного подряда
нимающемся вопросами ее составления. Начинать строительство необходимо только с разрешения того органа, который ее утвердил. Если же таковой порядок не соблюден, то договор должен быть признан ничтожным. Проектная документация в обязательном порядке должна проходить такую экспертизу, которая потом утверждается заказчиком.
Техническая дирекция в своей деятельности должна руководствоваться законами РФ, соблюдать профессиональную этику, своевременно отвечать по всем вопросам, связанным с технической документацией, и др.
2. В ГК РФ четко не сказано кто, должен предоставить техническую документацию, а договор строительного подряда должен предусматривать, какая из сторон и в какой срок обязана предоставить техническую документацию. В случае, если это должен сделать подрядчик, документация подлежит одобрению со стороны заказчика. Договор, по которому проект обязан предоставить подрядчик, именуется проектно-строительным контрактом.
3. Помимо распределения обязанностей по представлению проектно-сметной документации, в договоре должны быть установлены ее состав и содержание. Состав и содержание проектной документации определяются нормативно. Таким образом, условия, определяющие, кто и когда обязан передать проектно-сметную документацию и каково ее содержание, относятся к числу необходимых, а значит являются одним из существенных ус-
ловий договора. Иногда в ходе строительства подрядчик может обнаружить, что определенные работы в проекте и смете не были учтены. Тогда подрядчик обязан сообщить заказчику с соответствующим обоснованием, какие именно дополнительные работы следует провести. В соответствии с п. 3 ст. 743 ГК РФ заказчик в свою очередь должен не позднее 10 дней с момента получения такого сообщения или в иной, предусмотренный законом или договором срок сообщить подрядчику о принятом им на этот счет решении. Имеется в виду согласие или, напротив, несогласие с проведением дополнительных работ. Если в течение этого времени ответ не будет получен, подрядчик обязан приостановить работы.
Таким образом, мы рассмотрели некоторые вопросы правового положения субъектов договора строительного подряда (заказчика, подрядчика, инвестора, генерального подрядчика и субподрядчика).
1 Богачева Т.В. Договор строительного подряда // Закон. -2004.-№8.-С. 74.
2 Занковский С.С. Предпринимательские договоры. -М., 2004.-С. 183.
3 Гражданское право: учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., 2007. - Т. 2.
4 Занковский С.С. Субподряд в капитальном строительстве. - М., 1986. - С. 25.
5 Комментарий к Гражданскому кодексу (части второй) / под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина. - М., 2004. -С. 424.
Статья поступила в редакцию 28 апреля 2009 г.
