CC BY
24
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10227
ББК 67 © Н.В. Румянцев, С.Н. Овчинников, 2019
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ НЕКОТОРЫХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ЛИЦ, СОДЕРЖАЩИХСЯ ПОД СТРАЖЕЙ (КОМПАРАТИВНЫЙ АНАЛИЗ)
Николай Викторович Румянцев, главный научный сотрудник НИЦ-3 ФКУ НИИ ФСИН России, профессор кафедры административного права, доктор юридических наук, доцент
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]
Сергей Николаевич Овчинников, заместитель начальника, подполковник внутренней службы, кандидат социологических наук
Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний России (119991, Москва, ГСП-1, ул. Житная, д. 14) E-mail: [email protected]
Аннотация. Представлен сравнительно-правовой анализ требований международного права и положений национального законодательства стран-участниц Таможенного союза Евразийского экономического союза и некоторых стран Совета Европы, определяющих права и законные интересы лиц, содержащихся под стражей, на занятия физическими упражнениями и участие в спортивных играх. Исследуется правовой механизм, определяющий порядок реализации указанных прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в местах предварительного заключения.
Ключевые слова: содержание под стражей, уголовное судопроизводство, правовой статус подозреваемых и обвиняемых, сравнительное правоведение.
LEGAL REGULATION OF CERTAIN RIGHTS AND LEGAL INTERESTS OF PERSONS CONTAINED BY GUARANTEE (COMPARATIVE ANALYSIS)
Nikolay V. Rumyantsev, chief researcher of NITs-3 FKU of Scientific Research Institute FSIN of Russia, professor of department of administrative law, doctor of legal sciences, associate professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [email protected]
Sergey N. Ovchinnikov, deputy chief, lieutenant colonel of internal service, candidate of sociological sciences Research Institute of the Federal penitentiary service of Russia (119991, Moscow, ul. Zhitnaya, d. 14) E-mail: [email protected]
Annotation. The article presents a comparative legal analysis of the requirements of international law and the provisions of the national legislation of the countries participating in the Customs Union of the Eurasian Economic Union and some Council of Europe countries defining the rights and legitimate interests of persons held in custody to exercise and participate in sports . The authors also explore the legal mechanism that determines the procedure for the implementation of these rights and legitimate interests of suspects and accused persons held in preliminary detention facilities.
Keywords: detention, criminal justice, legal status of suspects and accused, comparative law.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Румянцев Н.В., Овчинников С.Н. Правовое регулирование реализации некоторых прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей (компаративный анализ). Вестник Московского университета МВД России. 2019;(4):219-223.
Обеспечение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, находящихся в местах содержания под стражей, входит в компетенцию уполномоченных органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение установленных законом мер пресечения. Мониторинг отечественной правоприменительной практики исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу свидетельствует о правовой неурегулированности вопроса наличия у совершенно-
летних подозреваемых и обвиняемых права на занятия физическими упражнениями и участие в спортивных играх. В этой связи весьма продуктивным видится анализ норм международного права и зарубежного законодательства относительно содержания правового статуса данной категории и правового регулирования правил реализации лицами, содержащимися под стражей, права на занятия физическими упражнениями и участие в спортивных играх.
Общие нормы, регламентирующие правила обращения с заключенными, изложены в Минимальных стандартных правилах ООН в отношении обращения с заключенными (правила Нельсона Манделы), принятых 17 декабря 2015 г. Генеральной Ассамблеей ООН (далее — Минимальные стандартные правила обращения с заключенными) и Европейских пенитенциарных правилах, принятых Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г. (далее — Европейские пенитенциарные правила).
Следует отметить, что Минимальные стандартные правила обращения с заключенными «не имеют целью подробное описание образцовой системы пенитенциарных заведений, а предназначены лишь для того, чтобы на основе общепризнанных достижений современной мысли и с учетом основных элементов наиболее удовлетворительных в настоящее время систем изложить то, что обычно считается правильным с принципиальной и практической точек зрения в области обращения с заключенными и управления заведениями»1. Данное положение указывает на наличие у национального законодателя широких возможностей по формированию правового механизма реализации подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, находящимися в местах принудительного содержания, своих прав и законных интересов.
В международных правовых актах определяется правовой статус осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и лиц, содержащихся под стражей, в том числе, говорится об их правах на поддержание физического развития. Согласно правила 23 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными за лицами, содержащими под стражей, признается право на ежедневные занятия физическими упражнениями на свежем воздухе, при наличии соответствующих погодных условий, продолжительностью не менее одного часа.
Европейские пенитенциарные правила в п. 27 говорят о том, что заключенный должен иметь возможность ежедневно не менее часа в день заниматься физическими упражнениями на открытом воздухе, при наличии благоприятных погодных условий. При неблагоприятной погоде следует предусмотреть иные возможности для занятия физическими упражнениями. Должным образом организованные мероприятия по поддержанию физической формы и предоставление возможностей для занятия физическими упраж-
нениями и досуга являются неотъемлемой составной частью внутреннего режима. Администрация пенитенциарных учреждений способствует таким занятиям, предоставляя соответствующие сооружения и оборудование. Администрация пенитенциарных учреждений предпринимает меры по организации специальных видов занятий для заключенных, которые нуждаются в них. Предоставляются возможности для проведения досуга, включая спорт, игры, культурные мероприятия, увлечения и другие формы проведения досуга, и заключенным, по мере возможности, следует разрешать организовывать такого рода занятия.
Рассмотрим правовые положения национального законодательства стран-участниц Таможенного союза Евразийского экономического союза (Республика Казахстан и Республика Беларусь) на предмет регламентирования прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, а также установления механизма их реализации.
В соответствии с требованиями Закона Республики Казахстан от 30 марта 1999 г. № 353-1 «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, специальных помещениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества»2 (далее — Закон Республики Казахстан о содержании под стражей) определяются правовые основы деятельности специальных учреждений, специальных помещений, обеспечивающих на законных основаниях временную изоляцию от общества, а также устанавливаются права и обязанности содержащихся в них лиц.
Согласно ст. 16 Закона Республики Казахстан о содержании под стражей определены права подозреваемых и обвиняемых в период их содержания под стражей. Обращает внимание тот факт, что законодатель в данной статье не говорит о праве данной категории лиц на предоставление условий и возможностей для физических упражнений и спортивных игр.
Вместе с этим, согласно п. 2 ст. 30 Закона Республики Казахстан о содержании под стражей, несовершеннолетним во время прогулок предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр. Продолжительность ежедневных прогулок несовершеннолетних составляет не менее двух часов.
1 URL://http://www.un.org/ru/documents/ded_conv/conventions/-prison.shtml
2 URL://http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000353_
Согласно приказу МВД Республики Казахстан от 26 июля 2017 г. № 505 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»3 (далее — ПВР СИЗО Республики Казахстан) определен внутренний распорядок в следственных изоляторах Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан в целях обеспечения в них режима содержания подозреваемых и обвиняемых. В п. 122 ПВР СИЗО Республики Казахстан говорится о том, что несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым в период прогулки предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр. Вместе с этим, согласно прил. 14 к ПВР СИЗО Республики Казахстан, в котором представлено описание прогулочных дворов, не упоминается об их оборудовании спортивным или иным инвентарем, предусмотренным для выполнения физических упражнений.
Законом Республики Беларусь от 16 июня 2003 г. № 215-3 «О порядке и условиях содержания лиц под стражей»4 (далее — Закон Республики Беларусь о содержании под стражей) регулируется порядок и определяются условия содержания лиц под стражей, а также гарантии их прав и законных интересов.
Перечень прав лиц, содержащихся под стражей, изложен в ст. 10 Закона Республики Беларусь о содержании под стражей. Законодатель определил перечень личных, социально-экономических, религиозных и иных прав и законных интересов. В соответствии с ч. 7 ст. 10 Закона Республики Беларусь о содержании под стражей подозреваемые и обвиняемые имеют право на условия содержания под стражей, установленные данным законом.
Согласно ч. 5 ст. 13 Закона Республики Беларусь о содержании под стражей подозреваемым и обвиняемым предоставляются ежедневные прогулки продолжительностью не менее двух часов. Прогулки проводятся на территории прогулочных дворов следственного изолятора. Вместе с тем, законодатель не говорит о праве совершеннолетних лиц, содержащихся под стражей, пользоваться возможностями для выполнения физических упражнений и спортивных игр.
Об этом упоминается лишь в положениях, регламентирующих особенности содержания под стражей несовершеннолетних. В соответствии со ст. 24 Закона
Республики Беларусь о содержании под стражей несовершеннолетним создаются улучшенные материально-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Ежедневные прогулки несовершеннолетних, содержащихся под стражей, устанавливаются продолжительностью не менее трех часов. Во время прогулок несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр. При наличии условий для несовершеннолетних, содержащихся под стражей, оборудуются помещения для спортивных занятий и другого досуга, а также спортивные площадки на открытом воздухе.
При выборе правовых систем, которые бы следовало проанализировать, во внимание были приняты результаты правоприменительной практики по применению меры пресечения в виде заключения под стражу на стадии уголовного судопроизводства (график 1)5.
Вместе с тем, следует заметить, что данный показатель в Российской Федерации по состоянию на 1 апреля 2019 г. составляет 18,3%6.
Опираясь на статистические данные Совета Европы, обратимся к анализу нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок исполнения меры пресечения в виде содержания под стражей, Федеративной Республики Германия, Австрийской Республики и Швейцарской Конфедерации.
Анализ зарубежного законодательства свидетельствует о том, что в национальных правовых системах различных государств отсутствует единый подход к определению порядка обеспечения права на занятия физическими упражнениями и спортом.
Правовая система ФРГ отличается определенной децентрализованностью, в связи с чем, наряду с федеральным законодательством, каждый субъект федерации (федеральная земля) имеет на региональном уровне комплекс правовых актов, определяющих порядок содержания под стражей и исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы. В частности, в федеральной земле Берлин порядок исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу регламентирован Законом Федеральной земли Берлин от 3 де-
3 т^/^Ир://adilet.zan.kz/rus/docs/V 1700015564
4 URL://http://kodeksy-by.com/zakon_rb_o_poryadke_i_uslovi-yah_soderzhaniya_lits_pod_strazhej.htm
5 URL://https://www.coe.int/en/web/prison/space
6 URL://http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%-20har-ka%20UIS/
80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%
75,0% ■
71,4%
54,7%
: =
_ 38,1% .
34,1% 32,1%
28,9%
■ 28,5% -
24,9% 22,1%
I — 19,5%_ 17 5%_
1Л 16,0%
1111"
I I I I
11,1%
С?
График 1. Доля лиц, содержащихся под стражей в некоторых странах Совета Европы, по состоянию на 31 января 2018 г.
кабря 2009 г. «Об исполнении меры пресечения в виде заключения под стражу в Берлине»7 (далее — Закон Федеральной земли Берлин о содержании под стражей). Согласно § 26 данного закона лицам, содержащимся под стражей, предоставляется право на участие в спортивных мероприятиях, организуемых администрацией учреждения.
Согласно Правилам внутреннего распорядка пенитенциарного учреждения Тегель8, принятых 7 февраля 2018 г., подозреваемые и обвиняемые имеют право заниматься в различных спортивных группах. В этих целях лицо должно обратиться с заявлением в соответствующее подразделение учреждения. Организация и проведение занятий спортом осуществляется руководителем отдела по социально-педагогической работе.
В § 71 Закона Федеральной земли Берлин о содержании под стражей законодатель обращает особое внимание на организацию занятий физической культурой и занятий спортом в отношении несовершеннолетних. Так, несовершеннолетние, содержащиеся под стражей, должны заниматься физической культурой не менее двух часов в неделю.
Порядок содержания под стражей лиц, обвиняемых в совершении преступлений, определяется согласно §§ 182-189 Уголовно-процессуального кодекса
Австрийской Республики9, принятого 9 декабря 1975 г. Согласно данным правовых предписаний установлен порядок размещения подозреваемых и обвиняемых, правила предоставления свиданий, направления писем и телеграмм. Вместе с тем, следует отметить, что законодатель не упоминает о праве лиц, содержащихся под стражей, на занятия физическими упражнениями и спортивные игры, а, следовательно, не рассматривает порядок действий администрации при реализации данного права.
Правовую систему Швейцарской Конфедерации составляют национальное законодательство и нормы международного права. Правила содержания под стражей регламентируются федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации. Согласно §§ 234-236 Уголовно-процессуального кодекса Швейцарской Конфедерации10, принятого 5 октября 2007 г., определяются основные положения, регламентирующие порядок содержания под стражей. Уголовно-процессуальными кодексами кан-
7 URL://https://www.umwelt-online.de/recht/allgemei/laender/-bln/uvollzg_ges.htm
8 URL://https://www.berlin.de/justizvollzug/_assets/jvategel/in-formationen/hausordnung_der_jva_tegel.pdf
9 URL://https://www.ris.bka.gv.at/GeltendeFassung.wxe?Abfra-ge=Bundesnormen&Gesetzesnummer= 10002326
10 URL://https://www.gesetze.ch/sr/312.0/index.htm
тонов Швейцарской Конфедерации регламентируются требования к содержанию под стражей, которые в большей степени имеют существенное значение для обеспечения публичных интересов уголовного судопроизводства.
Правила содержания под стражей находят отражение в Правилах внутреннего распорядка пенитенциарных учреждений. Так, согласно § 53 Правил внутреннего распорядка пенитенциарных учреждений кантона Цюрих от 6 декабря 2006 г.11 за лицами, содержащимися под стражей, признается право на занятия физическими упражнениями в свободное время. Для этого им разрешается посещение оборудованных для этих целей помещений. Также в учреждениях организуются индивидуальные фитнес тренинги.
Таким образом, проведенный правовой анализ свидетельствует о том, что международными правовыми актами за лицами, содержащимися под стражей, признается право на занятия физическими упражнениями и спортивными играми. Как правило, лица, заключенные под стражу, могут использовать для этого свободное время, определенное распорядком дня пенитенциарного учреждения.
В тоже время, национальное законодательство зарубежных стран по-разному подходят к решению данного вопроса. В законодательстве Республики Казахстан и Республики Беларусь не говорится о праве совершеннолетних на занятия физическими упражнениями или спортивные игры. Также законодатель не включает в перечень дополнительных услуг возможность посещения спортивных залов или иных специально оборудованных помещений.
Тем не менее, анализ нормативных правовых актов стран Таможенного союза Евразийского экономического союза показывает, что для несовершеннолетних устанавливаются улучшенные материально-бытовые условия, в том числе, предоставляется возможность на занятия физическими упражнениями в период ежедневных прогулок.
Изучение нормативных правовых актов некоторых стран Западной Европы показал, что к вопросу о нормативном закреплении прав лиц, содержащихся под стражей, имеются различные подходы. Так, правовыми предписаниями ФРГ и Швейцарии за всеми подозреваемыми и обвиняемыми вне зависимости от возраста признается право на занятия физическими упражнениями, для чего им разрешается посещать соответствующие мероприятия, проводимые в специально оборудованных помещениях. Особое внимание обращается в законодательстве на привлечение несовершеннолетних к занятиям по физической культуре.
В то же время, правовой анализ доступного для изучения законодательства Австрийской Республики показал, что данный аспект законодателем в уголовно-процессуальном законодательстве не урегулирован. Нормы, определяющие порядок исполнения меры пресечения в виде заключения под стражу, в большей степени касаются вопросов обеспечения порядка уголовного судопроизводства.
11 URL://https://www.google.ш/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&so-
urce=web&cd=1&ved=2ahUKEwi0gIj48ThAhVuwqYKHc-
xtAЮQFjAAegQIAhAC&url=https%3A%2F%2FjustizvoИzug.z
h.ch%2Fdam%2Fjustiz_mnem%2Fjuv%2Fugz%2Fhausodnun-
gen%2FHausordnung_UGZ.pdf.spooler.download
