CC BY
27
JURISPRUDENCE
Научная статья УДК 342.721.6:340.131.4
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2023-2-183-187 NIION: 2003-0059-2/23-638 MOSURED: 77/27-003-2023-02-837
Правовое регулирование правоохранительной деятельности при организации взаимодействия Росгвардии и Федеральной службы
судебных приставов России
Владислав Евгеньевич Санин
Сибирский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Новосибирск, Россия, [email protected]
Аннотация. Аргументируется важность и практическая значимость процесса налаживания сотрудничества между Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) и Федеральной службой судебных приставов. Автор рассматривает состояние нормативно-правовой базы Росгвардии, регулирующей вопросы взаимодействия данных правоохранительных структур, и акцентирует внимание на необходимости своевременной разработки локальных нормативных актов, закрепляющих права и обязанности должностных лиц в указанной сфере. В статье показан опыт отдельных территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии и Федеральной службы судебных приставов по правовому закреплению и проведению инициативных совместных мероприятий.
Ключевые слова: Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия), Федеральная служба судебных приставов, правовое регулирование, локальный нормативный акт, сотрудничество, информационное взаимодействие, исполнительные документы
Для цитирования: Санин В. Е. Правовое регулирование правоохранительной деятельности при организации взаимодействия Росгвардии и Федеральной службы судебных приставов России // Вестник Московского университета МВД России. 2023. № 2. С. 183-187. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2023-2-183-187.
Original article
Vladislav E. Sanin
Siberian Institute of Management — Branch of the Russian Academy of National Economy and Public
Administration under the President of the Russian Federation, Novosibirsk, Russia, [email protected]
Abstract. In the article, the author argues the importance and practical significance of the process of establishing cooperation between the Federal Service of the National Guard of the Russian Federation (Rosgvardiya) and the Federal Bailiff Service. The author examines the state of the regulatory framework of the Russian Guard regulating the interaction of these law enforcement agencies and focuses on the need for timely development of local regulations that enshrine the rights and duties of officials in this area. The article shows the experience of individual territorial bodies of the Federal Service of the National Guard Troops and the Federal Bailiff Service on the legal consolidation and implementation of initiative joint activities.
Keywords: Federal Service of the National Guard Troops of the Russian Federation (Rosgvardiya), Federal Bailiff Service, legal regulation, local regulatory act, cooperation, information interaction, executive documents
For citation: Sanin V. E. Legal regulation of law enforcement activities in the organization of interaction between Rosgvardiya and the Federal Bailiff Service of Russia. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2023;(2):183-187. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2023-2-183-187.
Legal regulation of law enforcement activities in the organization of interaction between Rosgvardiya and the Federal Bailiff Service of Russia
© Санин В. Е., 2023 № 2 / 2023 -
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
В конце 2021 года состоялась встреча директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) генерала армии В. Золотова и директора Федеральной службы судебных приставов генерал-полковника внутренней службы Д. Аристова, по итогам которой было подписано соглашение о сотрудничестве возглавляемых ими правоохранительных структур [1].
Данное соглашение в большей степени можно охарактеризовать как договор о намерениях. Руководители правоохранительных органов сочли возможным и актуальным наладить сотрудничество по таким направлениям деятельности как подготовка кадров, научно-исследовательская сфера, военно-патриотическое воспитание молодежи, спорт, социальная сфера. Однако основным направлением сотрудничества была определена сфера информационного взаимодействия.
Информационное взаимодействие представляет собой скоординированный процесс сбора, анализа и последующего обмена информацией с целью повышения эффективности выполнения возложенных на стороны задач. Например, актуальным является вопрос взаимодействия должностных лиц частей и подразделений Росгвардии и сотрудников структур Федеральной службы судебных приставов (далее — ФССП) в области реализации требований исполнительных документов в делах, где стороной выступают воинские части либо военнослужащие войск национальной гвардии. Своевременное и справедливое решение проблем исполнительного производства с участием военнослужащих благоприятно сказывается на психологическом климате в воинских коллективах, что, в свою очередь, обеспечивает качество выполнения слу-жебно-боевых задач, стоящих перед подразделениями Росгвардии [2].
Эффективность взаимодействия правоохранительных органов в большой степени зависит от наличия и качества нормативно-правовой базы в данной области. Исследование правовой базы, содержащей нормы по вопросам организации взаимодействия подразделений Росгвардии и ФССП показывает, что имеющаяся правовая база находится на этапе формирования. Например, в локальных нормативных актах Росгвардии практически не обозначены обязанности должностных лиц войск по организации взаимодействия с представителями служб судебных приставов [3].
Единственное на этот счет упоминание мы находим в Инструкции по организации судебно-исковой работы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее — ВНГ РФ) в разделе «Организация исполнительного производства» в подразделе «Работа по искам, предъявленным к войскам национальной гвардии», где говорится: «Ответственное должностное лицо для обеспечения своевременного исполнения исполнительных документов осуществляет взаимодействие с судебными приставами путем подготовки и направления не реже одного раза в квар-
тал писем о ходе исполнительного производства за подписью руководителя (командира, начальника) или представителя» [4]. Без сомнения данный тезис не отражает всю потребность в общении судебных приставов и должностных лиц органов военного управления ВНГ РФ.
В этих условиях есть необходимость продумать вопрос о включении в локальные нормативные акты Росгвардии норм, определяющих обязанности должностных лиц правовых подразделений, а может и финансовых отделов воинских частей по организации взаимодействия со специалистами служб судебных приставов по актуальным вопросам исполнения исполнительных документов, поступивших в воинские части.
Полезным и важным может стать взаимодействие подразделений Росгвардии и ФССП в области реализации последними обязанностей по принудительному исполнению решений суда. Однако в тексте подписанного соглашения мы не найдем упоминания о подобной области сотрудничества, хотя возможность для этого, как нам кажется, оставлена. Руководители Росгвардии и ФССП допускают, что по взаимной договоренности сторон взаимодействие и координация деятельности возможно по любым другим (не указанным в тексте соглашения) направлениям, что должно быть оформлено дополнительным соглашением либо отдельным протоколом.
В настоящее время на федеральном уровне отсутствуют правовые нормы, регламентирующие порядок возможного участия военнослужащих (сотрудников) Росгвардии по оказанию помощи судебным приставам при проведении мероприятий по принудительному исполнению решений судов. Более того данная тема вызывает жаркие дискуссии еще с 2016 года, когда на заре формирования новой силовой структуры — Росгвардии, с подачи отдельных должностных лиц Министерства внутренних дел (МВД) в публичное поле была вброшена идея о возможности привлечения военнослужащих Росгвардии в помощь судебным приставам при проведении отдельных исполнительских действий [5]. Речь шла о таких непопулярных и резонансных мерах как выселение и освобождение нежилых зданий, их снос, принудительное вселение истцов в недоступные им дома, а также приостановка деятельности юридических лиц и предпринимателей. Данная инициатива обоснованно не получила одобрения в Ро-сгвардии, на плечи которой итак лег груз сложных и ответственных задач по обеспечению общественной безопасности и поддержанию правопорядка.
С тех пор прошло более пяти лет, войска национальной гвардии прошли путь становления, оптимизировали организационную структуру, обрели уверенность в реализации всех задач, поставленных в федеральном законе «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» [6]. Как известно задачи оказания содействия ФССП в ее деятельности в законе нет. ФССП России с начала 2020 года также радикаль-
JURISPRUDENCE
но изменилась, ее надели функциями силового ведомства с соответствующей правовой, организационной поддержкой и финансированием.
Однако думается, что даже в условиях определенной самодостаточности двух силовых структур это не означает, что им надо отказываться от взаимной помощи и взаимодействия. Тем более, уже есть примеры налаживания тесных рабочих контактов между сотрудниками Росгвардии и судебными приставами в различных регионах Российской Федерации.
Пример продуктивного сотрудничества территориальных органов Росгвардии и ФССП мы находим в г. Вологда, где между указанными структурами в 2018 году было заключено соглашение о порядке взаимодействия по вопросам организации продажи арестованного гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и боеприпасов к нему во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество должников [7].
Положительные результаты сотрудничества сегодня налицо. По отзывам должностных лиц Управления ФССП по Вологодской области арест оружия довольно эффективная мера при взыскании долгов и в управлении уже накоплен в этой сфере определенный опыт. Так, в соответствии с соглашением, сотрудники лицен-зионно-разрешительной системы Росгвардии по запросу судебных приставов-исполнителей предоставляют сведения о наличии зарегистрированного оружия у должников по исполнительным производствам. Получив информацию, работники отдела судебных приставов по г. Вологде № 1 в течение одного дня произвели арест в общей сложности 5 единиц огнестрельного оружия, принадлежащего трем гражданам, задолжавшим федеральной налоговой службе (ФНС) России и кредитным организациям различные суммы. Один из должников сообщил работникам ФССП России, что уже устроился на работу и в ближайшее время предпримет все меры к погашению долга, поскольку охота — одно из любимых его увлечений [8].
У военнослужащих ВНГ РФ, как известно в перечне профессиональных задач на первом месте стоит задача участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Если допустить, что при выселении из жилого дома неадекватный должник откроет стрельбу из огнестрельного оружия или иным образом будет угрожать общественной безопасности военнослужащие должны в обязательном порядке приходить на помощь судебным приставам.
Надо отдать должное, что сегодня в условиях определенной экономической нестабильности, наличия возможности (существование «горячих точек») отдельным недобросовестным гражданам завладеть огнестрельным оружием или взрывчатыми веществами, территориальные органы ФССП и Росгвардии находят способы сотрудничества в сфере противодействия вооруженным нападениям на суды либо иные
здания ФССП.
Положительный опыт подобного взаимодействия накоплен в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, где на регулярной основе дважды в год организуются и проводятся совместные с Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва тренировки [9]. Главная цель данных мероприятий проверить уровень межведомственного взаимодействия, повысить оперативную слаженность и сформировать практические навыки в условиях чрезвычайных ситуаций, таких как угроза взрыва, обнаружение подозрительного предмета в зданиях, нападение на пристава или судью.
Совместные тренировки сотрудников территориальных органов ФССП с привлечением специалистов спецподразделений Федеральной службы войск национальной гвардии РФ проходят в Алтайском крае [10], Ивановской области [11]. Подобные мероприятия имеют огромное практическое значение, так как порой на кону стоит жизнь и здоровье сотрудника ФССП, работника суда и иных граждан.
Вот как отзывается о своей работе инженер-сапер ОМОНа Шолук Донгак после обезвреживания взрывного устройства в здании Арбитражного суда Республики Тыва: «От точности наших действий зависит практически все. В деле обеспечения безопасности не бывает незначительных деталей, потому что именно они могут сыграть роковую роль» [12].
К сожалению, в практике деятельности судебных приставов нередки и трагические случаи. В Новокузнецке у входа в зал суда 45-летний мужчина смертельно ранил из ружья судебного пристава, пытавшегося его остановить, и прошел в помещение. И только оперативно прибывшие на место происшествия сотрудники вневедомственной охраны Росгвардии совместно с судебными приставами обезвредили злоумышленника [13]. Данный пример подчеркивает необходимость налаживания системного взаимодействия структур Росгвар-дии и ФССП именно по отдельным вопросам в области исполнения профессиональных обязанностей [14].
Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
• во-первых, у военнослужащих (сотрудников) Росгвардии и сотрудников ФССП России помимо многих сфер сотрудничества могут быть точки соприкосновения и в области исполнения профессиональных обязанностей. Реали-зовывать данные возможности на практике - значит повышать квалификацию военнослужащих и сотрудников и обеспечивать высокие результаты в повседневной и служебно-боевой деятельности подразделений [15];
• во-вторых, для поддержания должного уровня взаимодействия между подразделениями Федеральными службами войск национальной гвардии Российской Федерации и судеб-
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ных приставов России требуется необходимое правовое обеспечение этого процесса. Следует констатировать, что на сегодняшний день в Росгвардии и ФССП эта работа находятся на начальном этапе. При этом, как показывает практика, многие важные проблемы взаимодействия решаются на уровне регионов путем заключения соглашений между территориальными органами Росгвардии и ФССП России. Думается, что после заключения 17 ноября 2021 г. Соглашения о сотрудничестве между Росгвардией и ФССП эта работа приобретет новый импульс.
Список источников
1. Соглашение о сотрудничестве между Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и Федеральной службой судебных приставов от 17 ноября 2021 Ы^:/Я^р. gov.ru/files/fssp/db/files/02022/soglashenie_s_ rosgvardiej_17112021_2022471555. pdf?ysclid=l8mxif0xu710600896 (дата обращения: 19.07.2022).
2. Яткевич О. Г., Хазова В. Е. Актуальные вопросы и особенности оказания адвокатами квалифицированной юридической помощи военнослужащим национальной гвардии Российской Федерации // Международный журнал конституционного и государственного права. 2017. № 3. С. 89-93.
3. Богданов А. В., Зинченко Е. Ю., Кивич Ю. В. и др. Правоохранительные органы (административно-правовые основы в определениях и схемах) учебно-наглядное пособие для курсантов и слушателей очной и заочной формы обучения системы МВД России, войск национальной гвардии России, обучающихся по направлению правоохранительная деятельность. Новосибирск, 2020.
4. Инструкция по организации судебно-исковой работы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утв. приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 12 апреля 2021 г. № 123 (в открытой печати не публиковался).
5. Афанасьев Д. В., Хазов Е. Н. Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел. Монография. М., 2015.
6. Федеральный закон от 03 июля 2016 г. № 226-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
7. Соглашение № 5 о порядке взаимодействия Управления ФССП по Вологодской области, Управления Федеральной службы ВНГ России по Вологодской области, Управления МВД России по Вологодской области и Террито-
риального управления Росимущества по Вологодской области по вопросам организации продажи арестованного гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия т боеприпасов к нему во исполнение судебных решений или актов органов которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания н имущество должников от 30 мая 2018 г. URL: https:// r35.fssp.gov.ru/vzaimodejjstvie_upravlenija_s_ organami_zakonodatelnojj_ispolnitelnojj_i_ sudebnojj_vlasti/ (дата обращения: 19.07.2022).
8. Судебные приставы и сотрудники Росгвар-дии проводят совместную работу. URL:https:// fssprf.ru/news/248309-sudebnyie-pristavyi-i-sotrudniki.html. (дата обращения: 15.07.2022).
9. Росгвардия Тувы приняла участие в совместной тренировке с Управлением Федеральной службы судебных приставов. URL: https://17. rosguard.gov.ru/News/Article/rosgvardiya-tuvy-prinyala-uchastie-v-sovmestnoj-trenirovke-s-upravleniem-federalnoj-sluzhby-sudebnyx-pristavov (дата обращения: 29.08.2022).
10. Судебные приставы и сотрудники войск национальной гвардии Алтайского края провели совместную тренировку. URL:https://fssprf.ru/ news/337170-sudebnyie-pristavyi-i-sotrudniki. html (дата обращения: 29.07.2022).
11. В Иванове проведены совместные учения сотрудников СОБР Росгвардии и судебных приставов URL: https://37.rosguard.gov.ru/ News/Article/v-ivanove-provedeny-sovmestnye-ucheniya-sotrudnikov-sobr-rosgvardii-i-sudebnyx-pristavov (дата обращения: 20.07.2022).
12. Сотрудники Отдела Росгвардии по Республике Тыва и судебные приставы Арбитражного суда Республики Тыва провели совместное учение. URL: https://rosguard.gov. ru/news/article/v-respublike-tyva-sotrudniki-rosgvardii-prinyali-uchastie-v-sovmestnom-uchenii-s-predstavitelyami-respublikanskogo-arbitrazhnogo-suda-(дата обращения: 29.07.2022).
13. Сотрудники Росгвардии совместно с судебными приставами задержали вооруженного мужчину URL: https://rosguard.gov.ru/News/ Article/sotrudniki-rosgvardii-sovmestno-s-sudebnymi-pristavami-zaderzhali (дата обращения: 15.07.2022).
14. Богданов А. В., Зинченко Е. Ю., Комахин Б. Н. и др. Государственная служба в правоохранительных органах. Новосибирск, 2021.
15. Богданов А. В., Зинченко Е. Ю., Комахин Б. Н., Померлян А. Н., Санин В. Е. и др. Административное право (общая часть в определениях и схемах) : учебно-наглядное пособие для курсантов
JURISPRUDENCE
и слушателей очной и заочной формы обучения системы: МВД России, МЧС России, ФСИН России, Войск национальной гвардии России, обучающихся по направлению правоохранительная деятельность. Новосибирск, 2020.
References
1. Cooperation Agreement between the Federal Service of the National Guard Troops of the Russian Federation and the Federal Bailiff Service dated November 17.11.2021 https://fssp.gov.ru/files/fssp/db/files/02022/ soglashenie_s_rosgvardiej_17112021_2022471555. pdf?ysclid=l8mxif0xu710600896 (accessed: 19.07.2022).
2. Yatkevich O. G., Khazova V. E. Topical issues and features of the provision of qualified legal assistance by lawyers to servicemen of the National Guard of the Russian Federation. International Journal of Constitutional and State Law. 2017. № 3. P. 89-93.
3. Bogdanov A. V., Zinchenko E. Yu., Kivich Yu. V. et al. Law enforcement agencies (administrative and legal bases in definitions and schemes) educational and visual aid for cadets and students of fulltime and part-time education of the Ministry of Internal Affairs of Russia, troops of the National Guard of Russia, studying in the direction of law enforcement. Novosibirsk, 2020.
4. Instructions for the organization of litigation work in the troops of the National Guard of the Russian Federation, approved by the Order of the Federal Service of the Troops of the National Guard of the Russian Federation dated April 12, 2021 № 123 (was not published in the open press).
5. Afanasyev D. V., Khazov E. N. Administrative and legal activity of headquarters divisions of internal affairs bodies. Monograph. Moscow, 2015.
6. Federal Law № 226-FZ of 03.07.2016 (ed. of 14.07.2022) «On the troops of the National Guard of the Russian Federation»// SPS ConsultantPlus.
7. Agreement № 5 on the procedure for interaction of the Department of the Federal Security Service for the Vologda Region, the Department of the Federal Service of the Internal Affairs of Russia for the Vologda Region, the Department of the Ministry of Internal Affairs of Russia for the Vologda Region and the Territorial Administration of the Federal Property Management Agency for the Vologda Region on the organization of the sale of arrested civilian and service weapons, the main parts of firearms and ammunition to it in execution of court decisions or acts bodies that have been granted the right to make decisions on foreclosure
on the property of debtors dated May 30, 2018 URL: https://r35.fssp.govru/vzaimodejjstvie_ upravlenija_s_organami_zakonodatelnojj_ ispolnitelnojj_i_sudebnojj_vlasti/ (accessed: 19.07.2022).
8. Bailiffs and employees of the Rosgvardiya are working together. URL: https://fssprf.ru/ news/248309-sudebnyie-pristavyi-i-sotrudniki. html (accessed: 15.07.2022).
9. The Russian Guard of Tuva took part in a joint training with the Federal Bailiff Service. URL: https://17.rosguard.gov.ru/News/Article/ rosgvardiya-tuvy-prinyala-uchastie-v-sovmestnoj-trenirovke-s-upravleniem-federalnoj-sluzhby-sudebnyx-pristavov (accessed: 29.08.2022).
10. Bailiffs and employees of the National Guard troops of the Altai Territory conducted a joint training. URL:https://fssprf.ru/news/337170-sudebnyie-pristavyi-i-sotrudniki.html (accessed: 29.07.2022).
11. Joint exercises of the staff of the SOBR of the Rosgvardiya and bailiffs were held in Ivanovo URL: https://37.rosguard.gov.ru/News/Article/ v-ivanove-provedeny-sovmestnye-ucheniya-sotrudnikov-sobr-rosgvardii-i-sudebnyx-pristavov (accessed: 20.07.2022).
12. Employees of the Department of Rosgvardiya in the Republic of Tuva and bailiffs of the Arbitration Court of the Republic of Tuva conducted a joint exercise. URL: https://rosguard.gov.ru/ news/article/v-respublike-tyva-sotrudniki-rosgvardii-prinyali-uchastie-v-sovmestnom-uchenii-s-predstavitelyami-respublikanskogo-arbitrazhnogo-suda (accessed: 29.07.2022).
13. Rosgvardiya employees together with bailiffs detained an armed man URL: https://rosguard. gov.ru/News/Article/sotrudniki-rosgvardii-sovmestno-s-sudebnymi-pristavami-zaderzhali (accessed: 15.07.2022).
14. Bogdanov A. V., Zinchenko E. Yu., Komakhin B. N. et al. Public service in law enforcement agencies. Novosibirsk, 2021.
15. Bogdanov A. V., Zinchenko E. Yu., Komakhin B. N., Pomerlian A. N., Sanin V. E., etc. Administrative law (general part in definitions and schemes). educational and visual aid for cadets and full-time and part-time students of the system: The Ministry of Internal Affairs of Russia, the Ministry of Emergency Situations of Russia, the Federal Penitentiary Service of Russia, the Troops of the National Guard of Russia studying in the direction of law enforcement. Novosibirsk, 2020.
Статья поступила в редакцию 28.11.2022; одобрена после рецензирования 11.01.2023; принята к публикации 17.02.2023.
The article was submitted 28.11.2022; approved after reviewing 11.01.2023; accepted for publication 17.02.2023.
