CC BY
343
С. В. Гладченкова,
кандидат педагогических наук, Брянский государственный инженерно-технологический университет
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА ПОДГОТОВКИ, ПРИНЯТИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
LEGAL REGULATION OF THE ORDER OF PREPARATION, ACCEPTANCE AND REGISTRATION REGULATORY LEGAL ACTS OF SUBJECTS IN THE RUSSIAN FEDERATION
В статье актуализированы вопросы правового регулирования порядка подготовки, принятия и оформления нормативных правовых актов субъектов РФ. Определены принципы, стадии регионального правотворчества, органы, обеспечивающие его законность.
The article updates the issues of legal regulation of the procedure order of preparation, acceptance and registration of regulatory legal acts of constituent subjects of the Russian Federation. The principles, stages of regional law-making, the bodies ensuring its legality.
Современный этап развития России связан с реформированием различных сфер общества и характеризуется значительной активизацией правотворчества. Число принимаемых нормативных правовых актов постоянно растет, обновляется правовая система. В этом процессе активно участвуют субъекты Российской Федерации, формируя взаимосвязанную, целостную систему законодательства, учи-
тывающую особенности региона. По данным Министерства юстиции РФ, в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации включено порядка 1 млн 417 тыс. правовых актов, из них действующих—865 тысяч. Повышенной нормотворческой активностью отличаются субъекты Центрального федерального округа (около 289 тыс. правовых актов) [10] (см. табл.1).
Таблица 1
Законотворческая деятельность субъектов Центрального федерального округа за 2016—2018 гг.
Наименование региона Год
2016 2017 2018
Брянская область 118 112 92
Белгородская область 100 95 нет данных
Владимирская область 161 135 43
Воронежская область 203 203 177
Ивановская область 126 111 87
Москва 129 121 94
Московская область 169 258 260
Орловская область 166 132 114
Рязанская область 107 116 91
Смоленская область 178 169 101
Ярославская область 99 70 93
Несмотря на многочисленные исследования, вопросы подготовки, принятия и оформления нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации остаются актуальными ввиду отсутствия единых правил юридической техники, федерального закона, закрепляющего основы системы правовых актов России; недостаточной эффективности мониторинга и экспертизы законопроектов.
В теории права для обозначения процессов, связанных с созданием нормативных правовых актов, используются понятия «правотворчество», «нормотворчество» и «законотворчество». Многие исследователи их отождествляют. С. С. Алексеев под правотворчеством понимает «завершающую процесс формирования права государственную деятельность, в результате которой определенные положения возводятся через закон, иные источники в юридические нормы» [1. — С. 79].
А. П. Коренев рассматривает нормотворчество как форму правотворчества [5]. В. С. Нерсесянц определяет правотворчество как «форму (и направление) государственной деятельности, связанную с официальным выражением и закреплением норм права, которые составляют нормативно-правовое содержание всех действующих источников позитивного права» [7. — С. 415—416].
Н. И. Матузов и А. В. Малько отмечают, что «правотворчество — это деятельность, прежде всего, государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм» [6. — С. 144].
Основываясь на вышеизложенном, под правотворчеством субъектов Российской Федерации мы понимаем деятельность законодательных государственных органов субъекта РФ по созданию, принятию, изменению, отмене юридических норм.
Структура правового регулирования регионального правотворчества содержит:
- принципы правотворчества;
- условия участия в правотворческой деятельности органов власти в пределах их компетенции;
- систему нормативных правовых актов субъекта РФ;
- стадии правотворческого процесса;
- соблюдение правил законодательной техники (форма, стиль, структура);
- условия действия нормативных правовых актов применительно к временной, пространственной, субъективной сферам;
- меры воздействия за нарушение правил правотворчества.
Фундаментом деятельности по подготовке, принятию и оформлению нормативных правовых актов в регионах служит федеральное законодательство, правовые традиции самого субъекта Российской Федерации. Действенность правотворческого процесса определяется его целями и принципами. Среди целей правотворчества А. Б. Венгеров выделяет обоснование и совершенствование законодательства. Автор указывает, что «принятие законов становится ареной столкновений или компромиссов разных социальных сил, политических, экономических интересов» [2. — С. 351].
В юридической науке представлены различные взгляды на систему принципов правотворчества. А. С. Пиголкин, А. В. Малько к принципам правотворчества относят законность, демократизм, научность. Принцип гуманизма, конституционности раскрывает М. Н. Марченко; И. Н. Се-някин — принцип профессионализма; Р. Ф. Васильев — принцип своевременного осуществления правотворчества; С. А. Комаров — принципы гласности, планирования; В. А.Томин — принципы объективности, системности; А. В. Венгеров — принцип исполнимости [16. — С. 13].
В большинстве субъектов Центрального федерального округа (Брянская, Воронежская, Калужская, Орловская, Тамбовская области) приняты законы о нормативных правовых актах. Они содержат статьи, перечисляющие принципы правотворчества. Например, в ст. 2 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 г. № 28-З говорится: «...Нормотворчество осуществляется на основе принципов разделения властей, законности, гласности, планирования и согласования действий субъектов законодательной инициативы». Несмотря на указание принципов, их содержательная сторона не раскрывается в законе, что влияет на эффективность и единообразие их применения. Для урегулирования указанных аспектов предлагается принять Федеральный закон «О правотворчестве в Российской Федерации», в одной из глав которого систематизиро-ванно изложить принципы правотворчества.
Перечень региональных субъектов правотворчества определяется статьей 6 Федерального закона «Об общих принципах организации зако-
нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституциями (уставами) субъектов РФ. Сопоставление законодательства регионов Центрального федерального округа показывает неоднородность субъектов права законодательной инициативы. Так, в основном, правом законодательной инициативы наделены комитеты, фракции, комиссии, группы депутатов и иные депутатские объединения законодательного (представительного) органа государственной власти. Калужская, Тамбовская области законодательную инициативу предоставили уполномоченному по правам ребенка, а Брянская и Тульская области — уполномоченному по правам предпринимателей.
Название законотворческого органа региона, его структура, компетенция базируются на культурных, этнических, исторических традициях и закрепляются основным документом субъекта РФ (конституция, устав). Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации указаны в статье 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ:
1) принятие конституции (устава), внесение в нее (него) изменений;
2) осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения;
3) утверждение направлений социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
4) утверждение основного финансового плана субъекта Российской Федерации и отчета о его исполнении;
5) формирование налоговой политики путем введения налогов, сборов, пошлин, тарифов, платежей, отнесенных законодательством к региональным;
6) осуществление иных полномочий.
На практике возможно принятие или пересмотр закона законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ или референдумом.
Основным инструментом, обеспечивающим выявление потребности в правовом регулировании общественных отношений, несоответствий в нормативной правовой базе является правовой мониторинг. Он обеспечивает научно-обоснованный подход к принятию нормативных правовых актов, согласованность и совершенствование системы законотворчества в целом. Указом Президента РФ от 20 мая 2011 г. № 657 обязанность по проведению мониторинга возложена на Министерство юстиции Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694 устанавливает процедуру его проведения наряду с законодательством субъектов Российской Федерации (например, Закон Воронежской области от 24 января 2011 г.
№ 16-ОЗ «О мониторинге нормативных правовых актов Воронежской области», Распоряжение Правительства Брянской области от 18 февраля 2019 г. № 25-рп «Об организации мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2019 г.», Закон Орловской области от 7 декабря 2012 г. № 1434-ОЗ «О мониторинге правоприменения в Орловской области» и др.).
Правотворческий процесс образуют стадии, отличающиеся своим назначением, структурой и содержанием. А. С. Пиголкин называет: «стадию предварительного формирования государственной воли; стадию возведения государственной воли в закон; стадию официального оглашения принятого нормативного правового акта» [14].
В. Н. Хропанюк рассматривает четыре стадии: правотворческая инициатива; обсуждение проекта нормативного правового акта; его принятие; обнародование нормативного правового акта [17].
Анализ законодательства субъектов Центрального федерального округа свидетельствует о различиях в количестве и наименовании этапов законодательной деятельности. К общим для регионов стадиям (этапам) правотворчества мы относим: планирование законодательной деятельности; подготовку и внесение на рассмотрение проекта закона; принятие закона; утверждение закона и его обнародование. Остановимся на них более подробно.
Первый этап — планирование законодательной деятельности. Во многих субъектах РФ правотворческая деятельность осуществляется на плановой основе (ст. 11 Закона Брянской области от 3 ноября 1997 г. № 28-З «О законах и иных нормативных правовых актах Брянской области», ст.16 Закона Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-О3 «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области»). Планы подготовки проектов законов субъектов РФ могут быть текущими (до года) и перспективными (от 2 до 4 лет). В целях оптимизации нормо-творческой деятельности могут составляться планы на иной период (месяц, квартал, полугодие), об этом свидетельствует информация, размещенная на сайтах региональных законодательных органов.
Второй этап правотворчества включает подготовку текста нормативного правового акта, внесение его на рассмотрение после проведения экспертизы. Разработка проекта нормативного правового акта начинается с формулирования его идеи и концепции и базируется на сборе информации, проведении расчетов, исследований, оценке предложенных вариантов, требует соблюдения законодательной техники. Ведущие положения законодательной техники находят отражение в региональном законодательстве. В частности, «текст закона излагается простым и ясным языком, не допускается употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов» (ст. 20 Закона Брянской области «О законах
и иных нормативных правовых актах Брянской области», гл. 5 Закона Калужской области от 28 апреля 2006 года п 191-ОЗ «О нормативных правовых актах органов государственной власти»).
Концепция нормативного правового акта как юридический документ должна отвечать требованиям законности, целесообразности, обоснованности, своевременности, экономичности. Параллельно могут подготавливаться альтернативные варианты проектов законов.
Нормативные правовые акты в процессе подготовки проходят экспертизу, целью которой является выявление в их текстах положений, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, что отражается в экспертном заключении. Методологической основой проведения экспертизы служит приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31 мая 2012 г. № 87 «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению правовой экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» и унифицированные рекомендации территориальных органов юстиции.
Выявить в нормативных правовых актах и их проектах предпосылки коррупции задача антикоррупционной экспертизы, а ее цель — их устранить [15. — С. 43]. Основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов регулируют одноименный Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ и законы о противодействии коррупции, принятые в регионах.
Несмотря на достаточное количество публикаций (Р. А. Абрамов, В. В. Астанин, Ю. И. Воронина, Е. В. Журкина, И. А. Закиров, С. Ю. Кабашов, и др.), в литературе не сложилось единого подхода к сущности антикоррупционной экспертизы: часть исследователей рассматривают ее как вид правовой экспертизы, другие — как самостоятельный вид экспертной деятельности [3. — С. 17; 4].
Минюстом России и его территориальными органами в 2017 году выявлен 71% правовых актов, содержавших коррупциогенные факторы [10]. За 2018 год государственно-правовым управлением Воронежской областной Думы проведена экспертиза на коррупциогенность 177 проектов, государственно-правовым управлением Аппарата Орловского областного Совета народных депутатов — 114 проектов [8; 9].
Прокуратурой Брянской области за 2018 год изучено 3338 нормативных правовых актов на наличие коррупциогенных факторов, выявлено 235 нарушений, прокуратурой Белгородской области за тот же период антикоррупционная экспертиза проведена в отношении 8354 нормативных правовых актов, выявлено 277 нарушений [8; 12].
Анализ практики свидетельствует, что большинство нарушений связано с ошибками толкования, превышением компетенции субъекта Российской Федерации в регулировании вопросов, не относящихся к его ведению. Но проведение экспертизы, несомненно, решает задачу повышения качества принимаемых законов.
Третий этап правотворчества — принятие нормативного правового акта субъекта РФ. Подготовленный проект закона или иного нормативного правового акта субъекта РФ вносится в региональный нормотворческий орган вместе с пояснительной запиской. Субъект, внесший законопроект, вправе отозвать его до утверждения повестки дня заседания законодательного органа. Согласно регламенту законодательного органа субъекта РФ законопроект рассматривается не менее чем в двух чтениях и принимается квалифицированным большинством голосов членов законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.
В первом чтении обсуждаются основные положения законопроекта, дается общая оценка его концепции, и законопроект может быть принят в первом чтении, над ним будет продолжена работа с учетом высказанных предложений и замечаний; законопроект может быть отклонен или принят в окончательной редакции.
В случае принятия законопроекта в первом чтении устанавливаются сроки подачи поправок и время внесения его на второе чтение. Во втором чтении обсуждаются итоги рассмотрения проекта регионального закона в комитетах (комиссиях) законодательного органа и обсуждаются внесенные поправки к законопроекту. После обсуждения поправок, включенных в законопроект, и принятия решения об их одобрении или отклонении законопроект принимается за основу.
Если законодательством субъекта установлено третье чтение законопроекта, обычно не разрешается внесение новых поправок и возвращение к обсуждению. Законопроект принимается в качестве закона.
Четвертый этап правотворчества. Принятый закон передается в установленном порядке высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) для обнародования.
Опубликование нормативного правого акта — необходимое условие его вступления в силу. Во многих субъектах Российской Федерации детально регламентирован порядок опубликования нормативных правовых актов с указанием печатных региональных изданий или Официального интернет-портала правовой информации (www.pravo.gov.ru). Издание для публикации должно отвечать требованиям общедоступности, а текст нормативного правового акта размещается полностью.
В нормативные правовые акты субъектов РФ могут вноситься изменения текстуального и нетекстуального характера. К текстуальным изменениям относятся: замена и исключение слов, цифр; исключение структурных единиц законодательного акта; их новая редакция; дополнение структурной единицы статьи законодательного акта новыми словами, цифрами или предложениями. Все остальные формы изменений законодательства — нетекстуальные (ограничение или расширение первоначального смысла нормы; искажение смысла
нормы; фактическое ее дополнение в результате обнаружения скрытого смысла) [13].
Полагаем, что наиболее удобная форма внесения изменений в нормативный акт — это его новая редакция, способствующая систематизации, простоте и доступности законодательства. Практика показывает, что вносимые в законы субъектов РФ изменения затрагивают чаще всего социальную сферу и нормы, защищающие права граждан.
Эффективное осуществление правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации невозможно без органов, обеспечивающих ее законность, в частности органов юстиции, судов, органов прокуратуры, Президента РФ, высшего должностного лица субъекта РФ.
Органы судебной власти вправе рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По информации Минюста России, в 2017 году в суды поступило 167 заявлений о признании нормативных правовых актов субъектов РФ не соответствующими федеральному законодательству и недействующими. В 134 случаях исковые требования удовлетворены полностью или в части [11]. Большинство оспоренных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации — это территориальные программы государственных гарантий, бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи, акты, регулирующие вопросы установления цен, тарифов, надбавок, определения кадастровой стоимости недвижимого имущества.
Кроме того, судами вынесены решения о несоответствии федеральному законодательству
нормативных правовых актов субъектов РФ, регулирующих вопросы в сфере оказания государственного социального обеспечения и социальной защиты, развития сельского хозяйства, наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями и другие.
Президент РФ еще в Указе «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» от 10 августа 2000 г. № 1486 поставил цель привести нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством. Для этого создана база данных «Федеральный регистр». На высших должностных лиц субъектов Российской Федерации возложена обязанность после принятия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации направлять их копии для включения в банк нормативных правовых актов. «Федеральный регистр» сегодня позволяет получить доступ к нормативным правовым актам любого субъекта Российской Федерации и проконтролировать реализацию региональными властями их полномочий.
Таким образом, производство по подготовке, принятию и оформлению нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации осуществляется соразмерно социальным, экономическим, политическим, культурным потребностям региона, базируется на определенных принципах, предполагает прохождение экспертизы законопроектов, состоит из стадий и контролируется органами обеспечения законности правотворчества субъектов Российской Федерации.
ЛИТЕРАТУРА
1. Алексеев С. С. Теория права. — Харьков, 1994. — 79 с.
2. Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник. — М. : Омега-Л, 2004. — 595 с.
3. Веселов И. Г. Проблемы нормативного правового регулирования проведения антикоррупционной экспертизы законопроектов в рамках федерального законодательного процесса // Теория государства и права. — 2016. — № 3. — С. 14—21.
4. Каменская Е. В. Региональное правотворчество в Российской Федерации: автореф. ...канд. юрид. наук. — М., 2005. — 26 с.
5. Коренев А. П. Правовые формы деятельности органов государственного управления [Электронный ресурс]. — URL: http: www/cyber-leninka.ru (дата обращения: 28.03.2019).
6. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права : учебник. — М. : Юристъ, 2004. — 512 с.
7. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства : учебник для вузов. — М. : Норма : ИН-ФРА-М, 2002. — 552 с.
8. О результатах проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов в 2018 году [Электронный ресурс]. — URL: //ttps://genproc.gov.ru (дата обращения: 18.04.2019).
9. О состоянии и развитии законодательства Воронежской области за 2018 год [Электронный ресурс]. URL: — http://www.vrnoblduma.ru/ (дата обращения: 22.04.2019).
10. Обзор практики федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по состоянию на декабрь 2018 г. [Электронный ресурс]. — URL: http://pravo.minjust.ru/
(дата обращения: 28.04.2019).
11. Обзор практики рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации за период с 01.01.2017 по 30.11.2017 [Электронный ресурс]. — URL: http://pravo.minjust.ru/ (дата обращения: 15.04.2019).
12. Основные результаты прокурорской деятельности за июнь 2018 года по Брянской области [Электронный ресурс]. — URL: http:// www.brprok.ru/ (дата обращения: 28.04.2019).
13. Петров А. А., Кохан М. В. К вопросу о понятии и структуре текстуальных изменений нормативных правовых актов [Электронный ресурс]. — URL: http:// www/cyberleninka.ru (дата обращения: 28.04.2019).
14. Пиголкин А. С. Правотворчество // Проблемы общей теории государства и права / под ред. В. С. Нерсесянца. — М., 2000. — С. 315—332.
15. Толстикова И. Н. Об обязательности проведения антикоррупционной экспертизы проек-
тов локальных нормативных правовых актов организации // Административное и муниципальное право. — 2018. — № 3. — С. 43—51.
16. Томин В. А. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации : учебное пособие. — СПб., 2017. — 96 с.
17. Хропанюк В. Н. Теория государства и права : учебник [Электронный ресурс]. — URL: http://profilib.com (дата обращения: 19.04.2019).
REFERENCES
1. Alekseev S. S. Teoriya prava. — Harkov, 1994. — 79 s.
2. Vengerov A. B. Teoriya gosudarstva i prava : uchebnik. — M. : Omega-L, 2004. — 595 s.
3. Veselov I. G. Problemyi normativnogo pravovogo regulirovaniya provedeniya antikor-ruptsionnoy ekspertizyi zakonoproektov v ramkah federalnogo zakonodatelnogo protsessa // Teoriya gosudarstva i prava. — 2016. — № 3. — S. 14—21.
4. Kamenskaya E. V. Regionalnoe pravotvor-chestvo v Rossiyskoy Federatsii: avtoref. ...kand. yurid. nauk. — M., 2005. — 26 s.
5. Korenev A. P. Pravovyie formyi deyatelnosti organov gosudarstvennogo upravleniya [Elektronnyiy resurs]. — URL: http: www/cyberleninka.ru (data obrascheniya: 28.03.2019).
6. Matuzov N. I., Malko A. V. Teoriya gosudarstva i prava : uchebnik. — M. : Yurist', 2004. — 512 s.
7. Nersesyants V. S. Obschaya teoriya prava i gosudarstva : uchebnik dlya vuzov. — M. : Norma : INFRA-M, 2002. — 552 s.
8. O rezultatah provedeniya antikorruptsionnoy ekspertizyi normativnyih pravovyih aktov v 2018 godu [Elektronnyiy resurs]. — URL: //ttps://genproc.gov.ru (data obrascheniya: 18.04.2019).
9. O sostoyanii i razvitii zakonodatelstva Vo-ronezhskoy oblasti za 2018 god [Elektronnyiy resurs]. URL: — http://www.vrnoblduma.ru/ (data obrascheniya: 22.04.2019).
10. Obzor praktiki federalnogo registra normativnyih pravovyih aktov sub'ektov Rossiyskoy Federatsii po sostoyaniyu na dekabr 2018 g. [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://pravo.minjust.ru/ (data obrascheniya: 28.04.2019). '
11. Obzor praktiki rassmotreniya sudami del ob ospa-rivanii normativnyih pravovyih aktov sub'ektov Rossiyskoy Federatsii za period s 01.01.2017 po 30.11.2017 [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://pravo.minjust.ru/ (data obrascheniya: 15.04.2019). '
12. Osnovnyie rezultatyi prokurorskoy deyatelnosti za iyun 2018 goda po Bryanskoy oblasti [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://www.brprok.ru/ (data obrascheniya: 28.04.2019).
13. Petrov A. A., Kohan M. V. K voprosu o ponyatii i strukture tekstualnyih izmeneniy normativnyih pravovyih aktov [Elektronnyiy resurs]. — URL: http:// www/cyberleninka.ru (data obrascheniya: 28.04.2019).
14. Pigolkin A. S. Pravotvorchestvo // Problemyi obschey teorii gosudarstva i prava / pod red. V. S. Nersesyantsa. — M., 2000. — S. 315—332.
15. Tolstikova I. N. Ob obyazatelnosti provedeniya antikorruptsionnoy ekspertizyi proektov lokalnyih normativnyih pravovyih aktov organizatsii // Administrativnoe i munitsipalnoe pravo. — 2018. — № 3. — S. 43—51.
16. Tomin V. A. Pravotvorcheskaya deyatelnost sub'ektov Rossiyskoy Federatsii : uchebnoe posobie. — SPb., 2017. — 96 s.
17. Hropanyuk V. N. Teoriya gosudarstva i prava : uchebnik [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://pro-filib.com (data obrascheniya: 19.04.2019).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Гладченкова Светлана Викторовна. Доцент кафедры философии, истории и социологии. Кандидат педагогических наук.
Брянский государственный инженерно-технологический университет.
E-mail: glad.swet@yandex.ru
Россия, 241037, г. Брянск, проспект Станке Димитрова, 3. Тел. 8 (910) 235-99-37.
Gladchenkova Svetlana Viktorovna. Associate Professor of the chair of Philosophy, History and Sociology. Candidate of Pedagogical Sciences.
Bryansk State University of Engineering and Technology.
E-mail: glad.swet@yandex.ru
Work address: Russia, Bryansk, 241037, Stanke Dimitrova Prospect, 3. Tel. 8 (910) 235-99-37.
Ключевые слова: нормативный правовой акт субъекта РФ; правотворческий процесс; подготовка нормативных правовых актов; проект закона; экспертиза проектов нормативных актов.
Key words: normative legal act of the constituent entity of the Russian Federation; law-making process; preparation of the normative legal acts; project of law; examination of the draft law.
УДК 340.1
