CC BY
65DOI 10.24412/2076-1503-2021 -2-370-372 МАЙСТРЕНКО Григорий Александрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России,
e-mail: g.maystrenko@yandex.ru
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОМИЛОВАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
Аннотация. В статье рассматриваются отдельные аспекты правового механизма предоставления помилования осужденным. Подчеркивается мысль, что данный правовой институт является формой проявления гуманизма со стороны государства к лицу, совершившему преступление и осужденному за него. В ходе анализа данной проблемы, исследуются вопросы по порядку оформления документов, на основании которых, осуществляется помилование данной категории лиц. Основное внимание автором обращено на порядок оформление документов самым осужденным и администрацией исправительного учреждения для принятия решения комиссией по помилованию и Президентом Российской Федерации.
Ключевые слова: помилование, осужденный, Президент Российской Федерации, уголовно-исполнительная система, исправительное учреждение, судимость, исполнение наказания.
MAISTRENKO Grigoriy Aleksandrovich,
PhD in Law,
Senior Researcher of Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia
LEGAL REGULATION OF PERMISSION OF CONSUMED: CONCEPTUAL ASPECTS
Annotation. The article examines certain aspects of the legal mechanism for granting pardon to convicted persons. The idea is emphasized that this legal institution is a form of manifestation of humanism on the part of the state towards a person who has committed a crime and has been convicted of it. In the course of the analysis of this problem, the questions of the order of registration of documents are investigated, on the basis of which the pardon of this category of persons is carried out. The main attention is paid by the author to the order of execution of documents by the most convicted and the administration of the correctional institution for the adoption of a decision by the pardon commission and the President of the Russian Federation.
Key words: pardon, convict, President of the Russian Federation, penal system, correctional institution, conviction, execution of punishment.
Формирование гражданского общества и построение правовой политики государства предполагают эффективное осуществление юридического регулирования, повышение роли и авторитета закона, безусловную защиту прав и свобод человека и гражданина. К числу основных задач любого государства относится создание благоприятных условий для реализации прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе и в местах лишения свободы. В этой связи эффективное функционирование института помилования является актуальной проблемой, имеющей теоретическое и прикладное значение для общества в целом [7, с. 57-59; 8; 9, с. 120-123; 10, с. 33-47; 11].
Вопросы помилования осужденных относятся к числу наиболее сложных, поскольку в
настоящее время не существует их однообразного понимания не только среди населения и осужденных, но и среди юристов, непосредственно занимающихся изучением данной проблемы.
С древнейших времен помилование является особым видам государственного прощения, посредством которого по соображениям гуманности приостанавливалось действие закона, рассчитанного на развитие правоотношений, возникающих между государством и правонарушителем за совершенное последним преступление [3].
Начала гуманизма и сегодня свойственны всем цивилизованным обществам и правовым системам. Применительно к нашей стране принцип гуманизма реализуется как в Конституции Российской Федерации, так и в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве. Он
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2021
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС
закрепляет и гарантирует основные естественные и неотъемлемые права и свободы человека (на жизнь, на охрану здоровья, на неприкосновенность, на личную безопасность и свободу и др.). В прямой связи с этим принципом находится право осужденных на условно-досрочное освобождение или замену наказания более мягким его видом, амнистию и помилование.
Таким образом, институт помилования, являясь в известной мере исключением из процессуального правила обязательности, вступившего в законную силу приговора суда (ч. 1 ст. 392 УПК РФ), носит не только уголовно-правовой, но и конституционный характер [1].
Прошения о помиловании лиц, находящихся в местах лишения свободы, подаются через администрацию исправительного учреждения (далее -ИУ). С ходатайством о помиловании осужденные могут обратиться и после освобождения из мест лишения свободы. Просьбы осужденных в таких случаях могут касаться освобождения, как от основных, так и от дополнительных видов наказания, а также снятия судимости.
Написанное ходатайство вручается начальнику отряда, который в тот же день передает его в подразделение специального учета для регистрации. Такой порядок установлен в связи с тем, что многих документов, прилагаемых к ходатайству, у осужденного нет. Поэтому они готовятся администрацией ИУ, где осужденный содержится на момент подачи ходатайства. Особое место в перечне этих документов занимает анкета осужденного, обратившегося с ходатайством о помиловании, поскольку от ее правильного составления во многом зависит окончательный ответ на прошение.
Обращение с ходатайством о помиловании предполагает признание осужденным своей вины и раскаяние о содеянном. Достаточно не редко осужденные, полностью или частично отрицающие свою вину, сетующие на несправедливость приговора, вправе требовать не помилования, а пересмотра приговора в установленном законом порядке. Однако, ни комиссиями по помилованию [2], ни Президентом Российской Федерации не ставится под сомнение законность и справедливость вынесенного судом решения, поэтому они не истребуют уголовных дел и не проверяют обоснованность вынесенного решения, поскольку эти функции возложены на специально уполномоченные государственные органы [6, с. 113-114].
Следовательно, если в ходатайстве о помиловании содержится нуждающееся в проверке указание на необоснованность осуждения или нарушение законности, рассмотрение ходатайства приостанавливается, а материалы направляются в органы прокуратуры и суда для проверки в порядке надзора.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2021
При рассмотрении ходатайства о помиловании учитывается весь комплекс данных об осужденном. Важное значение имеют сведения о числе судимостей и характере ранее совершенных преступлений, наличие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, роли осужденного при совершении преступления, о признании осужденного опасным или особо опасным, о сроке назначенного наказания. Имеют значение и сведения, касающиеся личности осужденного, его поведения до совершения преступления, особых заслуг перед Родиной. Учитывается также состав семьи, ее материальное положение, состояние здоровья осужденного, членов его семьи и другие обстоятельства, являющиеся существенными для рассмотрения ходатайства.
Принимается во внимание и мнение администрации ИУ, а также общественных организаций и трудовых коллективов, то есть органов и должностных лиц, которые лучше других знают осужденного и могут судить о степени его исправления, возможности совершения им нового преступления [5, с. 69-70].
В случае если Президент Российской Федерации отклонил ходатайство о помиловании, повторная его подача возможна лишь через год, за исключением случаев возникновения новых обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения вопроса о помиловании (например, трагические события в семье). Если же, по мнению осужденного, возникли новые исключительные обстоятельства, которые могут повлиять на решение вопроса о помиловании, он, возбуждая ходатайство досрочно, должен приложить все имеющиеся документы, подтверждающие наличие (возникновение) таких обстоятельств. При этом администрация ИУ не вправе отказать осужденному в направлении повторного ходатайства о помиловании, если даже предыдущие ходатайства Президентом Российской Федерации неоднократно отклонялись.
После рассмотрения ходатайства, решение Президента Российской Федерации о помиловании оформляется указом, который содержит необходимые данные об осужденном и о виде помилования. Указ Президента Российской Федерации о помиловании в течение двух дней после его издания направляется главе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в МВД России, территориальный орган УИС, администрацию учреждения, исполняющего наказание.
На практике в случае удовлетворения ходатайства, освобождение осужденного осуществляется только после получения из информационного центра МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации соответствующего предписания об исполнении решения Президента Российской
Федерации. При этом администрация ИУ немедленно объявляет осужденному вынесенное Президентом Российской Федерации решение и исполняет его. В том случае, если лицо, помилованное полностью или частично, подлежит досрочному освобождению, ему одновременно с объявлением указа о помиловании выдается справка об освобождении установленной формы, где указывается о помиловании данного лица.
Если вынесено решение об освобождении, лицо должно быть освобождено в день поступления такого сообщения, подтвержденного документально, а если сообщение поступило после окончания рабочего дня, то в первой половине следующего рабочего дня.
Об исполнении акта помилования администрация ИУ в течение двух дней направляет уведомление в территориальные органы МВД России и ФСИН России. Об отклонении Президентом Российской Федерации ходатайства осужденного, он письменно уведомляется Главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо по его поручению председателем комиссии [4, с. 72].
Таким образом, помилование является персональным правовым актом, который принимает Президент Российской Федерации, на основании поступивших документов, отражающих ходатайство о полном или частичном помиловании осужденного.
Список литературы:
[1] Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8.01.1997 № 1-ФЗ (посл. ред.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_12940/ (дата обращения: 10.02.2021).
[2] Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2001 № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_34674/ (дата обращения: 10.02.2021).
[3] Законы Хаммурапи [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.rus-sky.com/ history/library/vol.14/vol.14.5.htm (дата обращения: 10.02.2021).
[4] Губарев Н.В. Основные вопросы применения института помилования. - Благовещенск,
2003. - 189 с.
[5] Гукасов И.А. Институт помилования в Российской Федерации: конституционно-правовые начала: дис. ... канд. юрид. наук. - Краснодар, 2008. - 175 с.
[6] Каболов А.В. Специальные основания освобождения от уголовной ответственности и наказания: дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д.,
2004. - 209 с.
[7] Классен А.Н., Максимов В.Г. Правовая природа института помилования в современной Российской уголовно-правовой науке // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». Вып. 14. 2008. № 8. - С. 57-59.
[8] Помилование в Российской Федерации / Под ред. А.С. Михлина. - М., 2001. - 82 с.
[9] Попов А.В. Формы помилования: история и современное состояние // Вестник Томского государственного университета. 2007. № 301. -С. 120-123.
[10] Хатуев В.Б. О некоторых аспектах правовой регламентации помилования // Государство и право. 2013. № 1. - С. 33-47.
[11] Тищенко К.М. Помилование в уголовном праве. - М.: Изд-во ВНИИ МВД России, 1994. -80 c.
Spisok literatury:
[1] Ugolovno-ispolnitel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 8.01.1997 № 1-FZ (posl. red.) [Elektron-nyj resurs]. - Rezhim dostupa: URL: http://www.con-sultant.ru/document/cons_doc_LAW_12940/ (data obrashcheniya: 10.02.2021).
[2] Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 28.12.2001
№ 1500 «O komissiyah po voprosam pomi-lovaniya na territoriyah sub"ektov Rossijskoj Federacii» [Elektronnyj resurs]. - Rezhim dostupa: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_34674/ (data obrashcheniya: 10.02.2021).
[3] Zakóny Hammurápi [Elektronnyj resurs]. -Rezhim dostupa: URL: http://www.rus-sky.com/his-tory/library/vol.14/vol.14.5.htm (data obrashcheniya: 10.02.2021).
[4] Gubarev N.V. Osnovnye voprosy prime-neniya instituta pomilovaniya. - Blagoveshchensk, 2003. - 189 s.
[5] Gukasov I.A. Institut pomilovaniya v Rossijskoj Federacii: konstitucionno-pravovye nachala: dis. ... kand. yurid. nauk. - Krasnodar, 2008. - 175 s.
[6] Kabolov A.V. Special'nye osnovaniya osvobozhdeniya ot ugolovnoj otvetstvennosti i naka-zaniya: dis. ... kand. yurid. nauk. - Rostov n/D., 2004.
- 209 s.
[7] Klassen A.N., Maksimov V.G. Pravovaya priroda instituta pomilovaniya v sovremennoj Rossi-jskoj ugolovno-pravovoj nauke // Vestnik YUUrGU. Seriya «Pravo». Vyp. 14. 2008. № 8. - S. 57-59.
[8] Pomilovanie v Rossijskoj Federacii / Pod red. A.S. Mihlina. - M., 2001. - 82 s.
[9] Popov A.V. Formy pomilovaniya: istoriya i sovremennoe sostoyanie // Vestnik Tomskogo gosu-darstvennogo universiteta. 2007. № 301. - S. 120123.
[10] Hatuev V.B. O nekotoryh aspektah pravo-voj reglamentacii pomilovaniya // Gosudarstvo i pravo. 2013. № 1. - S. 33-47.
[11] Tishchenko K.M. Pomilovanie v ugolovnom prave. - M.: Izd-vo VNII MVD Rossii, 1994. - 80 c.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 2 • 2021
