CC BY
239
университет, 2016. Т. 1. 326 с. С. 54-60. ISBN 978-5-7253-2907-0.
8. О платёжной системе «Мир» [Электронный ресурс] // МИР : сайт платёжной системы «Мир». URL: http:// mironline.ru/faq/ (дата обращения: 28.12.2017).
9. Пластик гражданина РФ [Электронный ресурс] // Газета Коммерсантъ : сайт. URL: https://www. kommersant.ru/doc/2266546 (дата обращения: 27.12.2017).
10. Раскрыт облик Универсальной Электронной Карты [Электронный ресурс] // Geektimes : сайт. URL: https:// geektimes.ru/post/111792/ (дата обращения: 27.12.2017).
mater. mezhdunar. nauch.-prakt. konf. Irkutsk : BajkaVskij gosudarstvennyj universitet. V. 1. 326 p. P. 54-60. ISBN 978-5-7253-2907-0. 8. O platjozhnoj sisteme «Mir» [On the payment system «World»]. URL: http://mironline.ru/faq/ (accessed 28 Desember, 2017).
9. Plastik grazhdanina RF [Plastic citizen of the Russian Federation]. Gazeta Kommersant#. URL: https://www.kommersant.ru/doc/2266546 (accessed 28 Desember, 2017).
10. Raskryt oblik Universal'noj Jelektronnoj Karty [Disclosed appearance of the Universal Electronic Card]. URL: https://geektimes.ru/post/111792/ (accessed 28 Desember, 2017).
УДК 342.24
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ
ФЕДЕРАЦИИ
LEGAL REGULATION OF ORGANIZATION OF STATE POWER IN SUBJECTS OF FEDERATION
© Мамочкина Елена Михайловна
Elena M. Mamochkina кандидат юридических наук, доцент кафедры права и правоприменительной деятельности, Поволжский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации.
PhD (Law), Associate Professor of the Department of Law and Law-Lending Activities, Volga Region Cooperative Institute (branch) of Russian University of Cooperation.
И mamochkina.elena@yandex.ru
Аннотация. В данной статье исследуются принципы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Сегодня принцип разделения государственной власти имеет особое значение в условиях многообразия региональной структуры и организации субъектов РФ.
Ключевые слова: принципы организации власти, органы государственной власти, субъект Российской Федерации, федерализм.
ДК
Аб
ктуальной проблемой, тре-к-бующей пристального внимания, является проблема организации деятельности публичной власти
Abstract. This article examines the principles of organization of state power in the constituent entities of the Russian Federation. Today, the principle of separation of powers is of particular importance in a variety of regional structures and organizations of constituent entities of the Russian Federation.
Key words: principles of the organization of the power, public authorities, subject of the Russian Federation, federalism.
в субъектах Российской Федерации. Необходимо исследовать деятельность законодательных, исполнительных органов власти в регионах. Построение и функционирование публичной
власти в субъектах Российской Федерации базируются на принципах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.
В переводе с латинского термин «принцип» (рппаршт) означает «основу», «начало», «основополагающее» [3, с. 206].
Основы, определяющие организацию органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, нашли своё отражение в Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации. Их содержание отражает особенности организации, деятельность и систему органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Эти принципы могут быть реализованы только при наличии некоторых гарантий, которые можно обозначить как систему закреплённых в Конституции и законодательстве норм и деятельность органов по их применению, реализации. Как справедливо отмечает К. А. Ишеков: «Наряду с закреплением принципов, спроецированных из Конституции РФ, в региональной практике встречаются случаи провозглашения иных основных начал, прямо не указанных в Конституции РФ, но используемых в деятельности органов государственной власти» [2, с. 64].
Принципы организации законодательной (представительной), исполнительной государственной власти в субъектах Российской Федерации были исследованы в научных трудах Заметиной Т. В. [1, с. 84], Умновой И. А. [5, с. 142-254], Эбзеева Б. С. [6, с. 492-495], и др.
Принципы организации государственной власти отражают не только федеративное устройство России и закрепляют верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, но и самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Так, Конституция РФ (ст. 10, п. 3 ст. 11, п. 1 ст. 77) предоставляет субъектам Российской Федерации право самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, устанавливать систему органов государственной власти субъектов, и провозглашает такие принципы, как принцип разделения властей, самостоятельности органов государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерации и её регионами.
Организация государственной власти в регионах в рамках принципа разделения властей признается одной из основ конституционного строя Российской Федерации.
Самостоятельность органов государственной власти субъектов РФ, по мнению Чёрных А. Н. является одним из основных аспектов российского федерализма и фактом децентрализации власти в стране [7, с. 87].
Согласно п. «н» ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статья 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в качестве основы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации называет следующие принципы:
- государственная и территориальная целостность Российской Федерации;
- распространение суверенитета Российской Федерации на всю её территорию;
- верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;
- единство системы государственной власти;
- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;
- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;
- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.
Основополагающим принципом организации государственной власти является принцип разделения властей. В ст. 10 Конституции РФ он провозглашён следующем образом: «Государственная власть в Российской федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».
Привалова С. В. [8, с. 88] отмечает, что в ст. 10 Конституции речь идёт о разделении осуществления государственной власти, то есть разделяются структуры и механизмы её практической реализации, а не «разделение властей» (власть в России одна, и носителем суверенитета, единственным её источником является многонациональный народ).
Для Российской Федерации этот принцип имеет особое значение в условиях многообразия региональной структуры и организации субъектов РФ.
Например, в Саратовской области после введения в действие Конституции РФ приняты нормативно правовые акты, которые определяют
аучно-практический журнал. ISSN 2587-8042
45
к
организацию представительных и исполнительных органов государственной власти в области. К числу таких нормативно правовых актов можно отнести: Устав (основной Закон) Саратовской области (ред. от 28 февраля 2018 г.), Закон Саратовской области от 29 марта 2001 г. № 13-ЗСО «О Саратовской областной Думе» (ред. от 28 февраля 2018 г.), Закон Саратовской области от 31 октября 2000 г. № 65-ЗСО «О Губернаторе Саратовской области» (ред. от 26 января 2018 г.), Закон Саратовской области от 5 сентября 1996 г. «О Правительстве Саратовской области» (ред. от 28 июня 2017 г.) и др.
Вопросы организации и деятельности системы органов государственной власти в субъектах составляют один
из основных предметов их конституционного регулирования.
В завершении можно сделать следующие выводы. Во-первых, конституционный принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выступает не только важным элементом эффективности этой власти, но и обеспечивает стабильность политики и экономики субъектов и федерации в целом.
Во-вторых, указанный принцип позволяет найти формы взаимодействия ветвей государственной власти без их вмешательства в процесс осуществления организации друг друга, тем самым, обеспечивает единство и разделение государственной власти.
Материалы поступили в редакцию 16.04.2018 г.
Библиографический список (References)
1. Заметина, Т. В. Принцип равноправия субъектов Федерации и вопросы обеспечения единого правового статуса граждан в Российской Федерации / Т. В. Заметина // Глобальный научный потенциал. 2014. № 4. С. 82-87. ISSN 1997-9355.
2. Ишеков, К. А. Механизм реализации конституций и уставов Субъектов Российской Федерации / К. А. Ишеков // Государство и право. 2016. № 4. С. 6372. ISSN 0132-0769.
3. Тархов, В. А. Римское частное право : учебн. пособие / В. А. Тархов. Саратов : ПУЛ. 1994. 117 с. ISBN 5779600155.
4. Гончаров, В. В. Принципы организации и деятельности органов государственной власти в РФ / В. В. Гончаров : дисс. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. Махачкала, 2005. 180 с.
5. Умнова, И. А. Конституционные основы современного российского федерализма / И. А. Умнова : дис. ... докт. юрид. наук : 12.00.02. М., 1997. 398 с.
6. Эбзеев, Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации : монография / Б. С. Эбзеев. М. : Юрид. лит., 2005. 574 с. ISBN 5-7260-1042-6.
7. Черных, А. Н. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: вопросы теории и практики / А. Н. Черных : дисс. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. С.-Петербург, 2006. 204 с.
8. Привалова, С. В. Конституционно-правовая реформа в современной России / С. В. Привалова // Государство и право. 2000. № 5. С. 88-98. ISSN
0132-0769.
1. Zametina, T. V. (2014). Princip ravnopravija sub#ektov Federacii i voprosy obespechenija edinogo pravovogo statusa grazhdan v Rossijskoj Federacii [Principle of equality of the subjects and issues of the unified legal status of citizens in the Russian Federation]. Global'nyj nauchnyj potential. No 4. P. 82-87. ISSN 1997-9355.
2. Ishekov, K. A. (2016). Mehanizm realizacii konstitucij i ustavov Sub#ektov Rossijskcj Federacii [Mechanism of realization of the constitutions and charters of Subjects of the Russian Federation]. Gosudarstvo i pravo. No 4. P. 63-72. ISSN 01320769.
3. Tarhov, V. A. (1994). Rimskoe chastnoepravo: uchebn. posobie [Roman private law]. Saratov. PUL. 117 p. ISBN 5779600155.
4. Goncharov, V. V. (2005). Principy organizacii i dejatelnosti organov gosudarstvennoj vlasti v RF [Principles of the organization and activity of public authorities in the Russian Federation]. Diss. ... kand. jurid. nauk. Mahachkala. 180 p.
5. Umnova, I. A. (1997). Konstitucionnye osnovy sovremennogo rossijskogo federalizma [Constitutional foundations of the modern Russian federalism]. Dis. ... dokt. jurid. nauk. Moscow. 398 p.
6. Jebzeev, B. S. (2005). Chelovek, narod, gosudarstvo v konstitucionnom stroe Rossijskoj Federacii: monografija [People, the people, the government in the constitutional system of the Russian Federation]. Moscow. Jurid. lit. 574 p. ISBN 5-7260-1042-6.
7. Chernyh, A. N. (2006). Organizacija ispolnitel'noj vlasti v sub#ektah Rossijskoj Federacii: voprosy teorii i praktiki [Organization of Executive power in the Russian Federation: issues of theory and practice]. Diss.... kand. jurid. nauk. St. Peterburg. 204 p.
8. Privalova, S. V. (2000). Konstitucionno-pravovaja reforma v sovremennoj Rossii [Constitutional and legal reform in modern Russia]. Gosudarstvo ipravo. No 5. P. 88-98. ISSN 01320769.
