CC BY
18ИНФОРМАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ. ТОМАШЕВСКАЯ Е.А. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО И ДОКУМЕНТНОГО ОФОРМЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК КАК ОСНОВА ЦИФРОВИЗАЦИИ СФЕРЫ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ
Статья представляет анализ нормативных актов и государственных стандартов, регулирующих проведение научных исследований и разработок, закрепление и представление их результатов. Цель работы - выявление документов как основы для разработки цифровых платформенных решений для современной науки и инноваций.
Ключевые слова: научно-исследовательские работы, опытно-конструкторские работы, наука, инновации, цифровизация, цифровая инфраструктура.
TOMASHEVSKAYA E.A.
LEGAL REGULATION AND STANDARDIZATION OF INFORMATION AND DOCUMENTATION DESIGN OF RESEARCH AND DEVELOPMENT AS A BASIS FOR DIGITALIZATION OF SCIENCE AND INNOVATION
The article presents an analysis of normative acts and state standards regulating the conduct of scientific research and development, consolidation and presentation of their results. The purpose of the work is to identify documents as the basis for the development of digital platform solutions for modern science and innovation.
Keywords: research and development, research and development, science, innovation, digitalization, digital infrastructure.
ИНФОРМАЦИОННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ. ТОМАШЕВСКАЯ Е.А. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИОННОГО И ДОКУМЕНТНОГО ОФОРМЛЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ И РАЗРАБОТОК КАК ОСНОВА ЦИФРОВИЗАЦИИ СФЕРЫ НАУКИ И ИННОВАЦИЙ
Одной из ключевых задач цифровизации современной науки и инноваций выступает оперативное оформление и трансфер полученных результатов интеллектуальной деятельности, их аналитико-синтетической переработки и представления метаданных. Комплекс традиционных для данного направления задач (сокращение сроков трансфера инновационных разработок в практику, снижение трудозатрат на организацию информационного пространства инноваций, защита и оборот интеллектуальной собственности и т.д.) требует разработки платформенных решений, базирующихся на унифицированном представлении данных непосредственно акторами интеллектуальной и инновационной
деятельности. [1] Достижение единообразия представления данных, позволяющих идентифицировать результаты интеллектуальной деятельности, транслировать и кумулировать смыслы и метаданные в едином цифровом пространстве научных знаний [2], осуществлять их мониторинг, аналитику, управление, требует четких регламентов формализации на основе нормативной базы и государственных стандартов. Не менее значимы они и для корректного отражения интеллектуальных и информационных процессов, а также социальных и экономических отношений, возникающих в ходе исследований и разработок. В данной работе представлен анализ основных нормативных актов и стандартов, на которых следует базироваться разработчикам цифровых платформенных решений для современной науки и инноваций.
Порядок мониторинга научно-исследовательской деятельности организаций определяет Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2018 № 421 «Об утверждении Правил разработки и корректировки Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации и Правил мониторинга реализации Стратегии научно -технологического развития Российской Федерации» [3].
По итогам этого документа в рамках и во исполнение Постановления Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. N 312 "Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения" [4] разработана Типовая методика оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 5 марта 2014 г. N 161). [5] Данная типовая методика целесообразна в качестве основы для разработки федеральными органами исполнительной власти собственной методики, действующей в отношении подведомственных научно-исследовательских организаций. Она подразумевает оценку деятельности организации на основании экспертного анализа, а также анализа показателей результативности деятельности, перечень которых определен Приказом Министерства образования и науки РФ от 5 марта 2014 г. N 162 "Об утверждении порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности и порядка подтверждения указанных сведений федеральными органами исполнительной власти в целях мониторинга, порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности в целях оценки, а также состава сведений о результатах деятельности научных организаций,
выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, предоставляемых в целях мониторинга и оценки". [6] Этот тип отчетности предоставляется ежегодно в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки посредством специальной информационной системы, в которой каждая организация имеет личный кабинет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1195 «О представлении научными организациями и образовательными организациями высшего образования, осуществляющими за счет бюджетных средств фундаментальные научные исследования и поисковые научные исследования, в Российскую академию наук отчетов о проведенных фундаментальных научных исследованиях и поисковых научных исследованиях, о полученных научных и (или) научно-технических результатах» утверждено Положение о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения. [7] Данное положение определяет перечень информации о НИОКТР, который необходимо предоставить организациями, проводящими работы. Эта информация размещается в единой государственной информационной системе учета (ЕГИСУ). В состав входят сведения о начале работ, об их результатах (данные подаются в соответствии с ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» [8]), а также «сведения о правообладателях и правах на созданные в процессе выполнения работ результаты интеллектуальной деятельности, способные к правовой охране» [9]. Формы направления сведений о НИОКТР, выполняемых по Государственному заказу за счет бюджетных средств, определены приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25 сентября 2020 г. N 1234 [10 , приложения 1, 2, 4 - 6].
Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 21 марта 2019 г. № 15н "Об утверждении Порядка проведения федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" оценки и подготовки им заключений по проектам тематики научных исследований, включаемых в планы научных работ, проектам планов научных работ научных организаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих научные исследования за счет средств федерального бюджета, в части научной и научно-технической деятельности, а также форм проекта тематики научных исследований и проекта плана научных работ таких организаций, заключения федерального государственного бюджетного учреждения..." утверждает информационные формы, которые необходимо предоставить в РАН для утверждения тематики НИР, выполняемых за счет средств федерального бюджета: форму проекта тематики научных исследований, форму проекта плана научных работ. Этот документ также определяет критерии и показатели, применяемые РАН для
оценки проектов тем научных исследований, к которым относятся: актуальность и новизна темы, значение темы для развития направления исследований, научное и научно-техническое сотрудничество, достижимость заявленных показателей коллективом исследователей, потенциал практического применения результатов; количество публикаций и докладов на конференциях, число монографий, подготовленных по заказам государственных органов аналитических материалов, количество поданных заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности и др. [11] Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 21 марта 2019 г. N 16н "Об утверждении Порядка подготовки федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" заключений по результатам экспертизы научных и научно-технических результатов в рамках отчетов научных организаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих научные исследования за счет средств федерального бюджета, о проведенных научных исследованиях и экспериментальных разработках, о полученных научных и (или) научно-технических результатах за отчетный финансовый год, форм такого отчета и заключения федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" по таким отчетам, а также..." определяет форму отчета о проведенных в финансовом году исследованиях и разработках, а также критерии, которые используются РАН при экспертизе научных и научно-технических результатов работ, а именно: актуальность и новизна исследований и разработок, их значение для развития направления исследований, потенциал практического применения результатов, уровень научного и научно-технического сотрудничества, оценка кадрового потенциала; а также число публикаций и докладов на конференциях, число монографий, подготовленных по заказам государственных органов аналитических материалов, количество поданных заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности и др. [12
Наряду с нормативными актами особую значимость при проектировании цифровых платформ науки и инноваций приобретает система государственных стандартов (ГОСТ), соблюдение которых необходимо при проведении НИР, финансируемых за счет федерального или регионального бюджетов.
Общие требования к организации и выполнению НИР определяет ГОСТ 15.101-98 «Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ» [13]. Этот ГОСТ распространяется на НИР, выполняемые с целью разработки «народно-хозяйственной продукции», и рекомендован для применения любыми субъектами хозяйственной деятельности. Документ устанавливает перечень необходимых этапов, порядок выполнения НИР и приёмки этапов и НИР в целом. Первый этап предусматривает выбор направления исследований, который целесообразно строить «на основе анализа состояния
исследуемой проблемы, в том числе результатов патентных исследований, и сравнительной оценки вариантов возможных решений с учетом результатов прогнозных исследований, проводившихся по аналогичным проблемам»
[13]. Пункт 5.5 раздела 5, который регулирует порядок проведения НИР, рекомендует проводить патентные исследования на каждом этапе НИР.
Порядок разработки и постановки на производство продукции производственно-технического назначения устанавливается ГОСТ Р 15.3012016 «Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП). Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство» [14]. Согласно этому стандарту жизненный цикл продукции включает стадию разработки и стадию производства, предусматривающие, в общем случае, 4 этапа: разработка технического задания на опытно-конструкторскую работу; проведение опытно-конструкторской работы, куда входит разработка конструкторской и технологической документации, изготовление и испытание опытных образцов, приемка работ; доработка конструкторской документации и постановка на производство. Регламентирована деятельность на всех четырех этапах жизненного цикла продукции.
В случае проведения предприятием разработки новой продукции не по внешнему заказу, а в инициативном порядке, на этапе разработки технического задания на опытно-конструкторские работы ГОСТ предусматривает проведение патентных исследований. Результаты этих исследований должны быть основанием при принятии решения об утверждении руководством предприятия технического задания. Стандарт также требует использование результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе работ, как объектов интеллектуальной собственности, подлежащих охране (п.4.11). В нем указывается, что все вопросы, связанные с правилами владения интеллектуальной собственности, которые содержатся в конструкторской документации, должны быть решены до этапа постановки продукции на производство (п. 8.2). В процессе подготовки производства изготовитель должен осуществить заключение лицензионных соглашений с правообладателями объектов интеллектуальной собственности на использование (п. 8.5). При приемке работ в составе документации рассматривается также отчёт о патентных исследованиях (п. 7.3). Технический уровень и конкурентоспособность оценивается в том числе в патентно-правовом аспекте (п 7.4). Для подготовки производства разработчик передает изготовителю дубликат патентного формуляра (п. 8.4).
[14].
Отчет о НИР должен составляться в соответствии с ГОСТ 7.32-2017 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» [15]. Данный стандарт действует для всех типов научно-исследовательских и проектных работ фундаментального и прикладного
значения, выполняемых различными организациями: научно-исследовательскими, проектными, научно-производственными, высшими учебными заведениями и др. Он определяет структурные элементы отчета и требования к ним, правила оформления:
ГОСТ Р 15.011-96 «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения» [16] устанавливает порядок организации, выполнения, оформления отчетов и использования результатов патентных исследований. ГОСТ содержит ряд форм, необходимых для оформления в процессе выполнения патентных исследований: задание, регламент поиска, отчет о поиске, а также формы для включения в отчет.
ГОСТ 15.012-84 «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентный формуляр» [17] представляет правила составления патентного формуляра. Патентный формуляр описывает права ИС, имеющие место в отношении объекта техники (объект техники: различные виды промышленной продукции, способы производства, объекты капитального строительства). Патентный формуляр включает результаты исследования патентной чистоты объекта, охранные документы, под действие которых попадает данный объект, а также сведения о его правовой защите. Патентный формуляр передается разработчиком (держателем подлинников технической документации) объекта изготовителю при подготовке к производству в составе технической документации, а также на этапе принятия решения о реализации объекта на территории Российской Федерации или за рубежом.
Как инструмент сопровождения принятия управленческих решений в области научных исследований и разработок были разработаны методические рекомендации по подготовке отчетов о патентном обзоре (патентном ландшафте) [18], которые определяют понятие «патентного ландшафта», этапы их построения, общую структуру отчетов о патентных ландшафтах.
Проблемой информационных систем, накапливающих знания различных сфер деятельности, является формализация знаний. Унификация информационных предложений и запросов к информационной системе, функционирующей на предприятии, возможна через использование стандартизованных форматов представления информации внутри системы в зависимости от сферы проектной деятельности. Причем, могут быть использованы как ГОСТ, так и другие системы международных стандартов (ISO, IEEE std.). Такой подход удобен для структурирования хранения информации, он также определит форму интерактивного взаимодействия с пользователями. Кроме того, в ряде случаев будет сокращать время подготовки выходных документов, которые используются для рассмотрения, согласования и утверждения на различных этапах жизненного цикла проекта, способствовать совместимости разрабатываемой информационной системы с корпоративными информационными системами.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Ивлиев Г. П. Цифровой Роспатент: новые возможности для бизнеса // Экономические стратегии. - 2019. - Т. 21. - № 5(163). - С. 16-27.
2. Антопольский А.Б., Каленов Н.Е., Серебряков В.А., Сотников А.Н. О едином цифровом пространстве научных знаний // Вестник Российской академии наук. 2019. - Т.89. - № 7. - С.728-735.
3. Об утверждении Правил разработки и корректировки Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации и Правил мониторинга реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2018 № 421. -URL: https://www.garantru/products/ipo/prime/doc/71818316/#review (дата обращения: 24.08.2021).
4. Об оценке и о мониторинге результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения [Электронный ресурс] : Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2009 г. N 312. - URL: https://base.garant.ru/195302/#block 1000 (дата обращения: 27.08.2021).
5. Об утверждении типового положения о комиссии по оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения и типовой методики оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения [Электронный ресурс] : Приказ Министерства образования и науки РФ от 5 марта 2014 г. N 161. -URL: https://base.garant.ru/70682234/ (дата обращения: 26.08.2021).
6. Об утверждении порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности и порядка подтверждения указанных сведений федеральными органами исполнительной власти в целях мониторинга, порядка предоставления научными организациями, выполняющими научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, сведений о результатах их деятельности в целях оценки, а также состава сведений о результатах деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, предоставляемых в целях мониторинга и оценки [Электронный ресурс] : Приказ Министерства образования и науки РФ от 5 марта 2014 г. N 162. - URL: https://base.garant.ru/70649666/ (дата обращения: 26.08.2021).
7. О представлении научными организациями и образовательными организациями высшего образования, осуществляющими за счет бюджетных средств фундаментальные научные исследования и поисковые научные исследования, в Российскую академию наук отчетов о проведенных фундаментальных научных исследованиях и поисковых научных исследованиях, о полученных научных и (или) научно-технических результатах [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1195. -URL: https://base.garantru/70359576/#block 1012 (дата обращения: 27.08.2021).
8. Об обязательном экземпляре документов : Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. №77-ФЗ. URL: https://base.garant.ru/103526/ (дата обращения: 27.07.2021).
9. О представлении научными организациями и образовательными организациями высшего образования, осуществляющими за счет бюджетных средств фундаментальные научные исследования и поисковые научные исследования, в Российскую академию наук отчетов о проведенных фундаментальных научных исследованиях и поисковых научных исследованиях, о полученных научных и (или) научно-технических результатах [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1195. -URL: https://base.garant.ru/70359576/#block 1012 (дата обращения: 27.08.2021).
10. Об утверждении форм направления сведений, указанных в пункте 3 Положения о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. N 327, требований к заполнению и направлению указанных форм, порядка подтверждения главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими финансовое обеспечение... [Электронный ресурс] : Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 25 сентября 2020 г. N - URL: https://base.garant.ru/400142022/ (дата обращения: 27.08.2021).
11. Об утверждении Порядка проведения федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" оценки и подготовки им заключений по проектам тематики научных исследований, включаемых в планы научных работ, проектам планов научных работ научных организаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих научные исследования за счет средств федерального бюджета, в части научной и научно-технической деятельности, а также форм проекта тематики научных исследований и проекта плана научных работ таких организаций, заключения федерального государственного бюджетного учреждения... [Электронный ресурс] : Приказ
Министерства науки и высшего образования РФ от 21 марта 2019 г. № 15н. -URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72180800/#5000 (дата обращения: 29.08.2021).
12. Об утверждении Порядка подготовки федеральным государственным бюджетным учреждением "Российская академия наук" заключений по результатам экспертизы научных и научно-технических результатов в рамках отчетов научных организаций и образовательных организаций высшего образования, осуществляющих научные исследования за счет средств федерального бюджета, о проведенных научных исследованиях и экспериментальных разработках, о полученных научных и (или) научно-технических результатах за отчетный финансовый год, форм такого отчета и заключения федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия наук" по таким отчетам, а также... [Электронный ресурс] : Приказ Министерства науки и высшего образования РФ от 21 марта 2019 г. N 16н. - URL: https://base.garant.ru/72280804/ (дата обращения: 29.08.2021).
13. ГОСТ 15.101-98 «Система разработки и постановки продукции на производство. Порядок выполнения научно-исследовательских работ» : нац. стандарт Российской Федерации : утв. и введ. в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 3 сентября 1999 г. № 286-ст. -URL: http://protect.gost.ru/document.aspx?control=7&id=131470 (дата обращения: 31.08.2021).
14. ГОСТ Р 15.301-2016. «Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП). Продукция производственно-технического назначения. Порядок разработки и постановки продукции на производство» : нац. стандарт Российской Федерации : утв. и введ. в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 октября 2016 г. N 1541-ст. // Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. - М.: Стандартинформ, 2018. -12 с.
15. ГОСТ 7.32-2017 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» : нац. стандарт Российской Федерации : принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 25 сентября 2017 г. N 103-П). -URL: https://base.garant.ru/71884728/ (дата обращения: 31.08.2021).
16. ГОСТ Р 15.011-96 «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентные исследования. Содержание и порядок проведения» : нац. стандарт Российской Федерации : утв. и введ. в действие Постановлением Госстандарта России от 30 января 1996 г. N 40. -URL: http://protect.gost.ru/document.aspx?control=7&id=133584 (дата обращения: 01.09.2021).
17. ГОСТ 15.012-84 «Система разработки и постановки продукции на производство. Патентный формуляр» (переизд. 2010 г., исправл. 2014 г.). URL: https://docs.cntd.ru/document/1200004285 (дата обращения: 01.09.2021).
18. Методические рекомендации по подготовке отчетов о патентном обзоре (патентный ландшафт) : утв. приказом Федеральной службы по интеллектуальной собственности от 23 января 2017 г. N 8. -URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71501514/#1000 (дата обращения: 04.10.2021).
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ
Томашевская Елена Александровна - заведующий научно-исследовательским сектором научно-образовательного центра Федерального института промышленной собственности, соискатель кафедры библиотечно-информационных наук Московского государственного института культуры.
