ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕВОЗОК В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 346.34

Бондаренко А.В.

Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития России (г. Петропавловск-Камчатский, Россия)

Научный руководитель: Кудрявцева Н.А.

судья Камчатского краевого суда в почетной отставке, к.ю.н., доцент кафедры «Юриспруденция»

Дальневосточный филиал Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития России (г. Петропавловск-Камчатский, Россия)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕВОЗОК В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Аннотация: в этом исследовании анализируется правовое регулирование транспортной безопасности в российском бизнес-секторе, о чем свидетельствует тревожная статистика аварий за 2023 год. В нем рассматривается эволюция соответствующих законов, критически анализируется действующая законодательная база и выявляются проблемы, с которыми сталкиваются предприятия при соблюдении этих правил. В исследовании также подчеркиваются ограничения существующей системы, включая устаревшие законы, непоследовательное правоприменение и недостаточные положения для малых и средних предприятий. В заключение приводятся стратегические рекомендации по совершенствованию существующей структуры с целью оказания помощи предприятиям, регулирующим органам и политикам в их стремлении к созданию более безопасного и устойчиво развивающегося российского транспортного сектора.

Ключевые слова: транспортная безопасность, Российская Федерация, перевозка грузов, автомобильный транспорт, дорожное движение, российский бизнес.

Термин "транспортная безопасность" обычно включает в себя широкий спектр руководящих принципов, протоколов и превентивных мер. Их коллективная цель - снизить риск несчастных случаев и травм, которые могут возникнуть во время перевозки грузов или людей. Когда мы говорим о "бизнесе" в этом исследовании, мы фокусируемся на коммерческой деятельности, которая требует перемещения товаров, сырья или персонала. "Правовое регулирование" - это термин, обозначающий набор законов и подзаконных актов, принятых и контролируемых уполномоченными государственными органами, специально разработанных для руководства этой деятельностью.

Транспортная безопасность в бизнесе имеет первостепенное значение. В мире, который все больше зависит от быстрой, эффективной и надежной транспортировки товаров и услуг, ставки как никогда высоки. Тем не менее, несмотря на его значимость, наблюдается поразительное отсутствие глубокого понимания правовых норм, регулирующих эту область, особенно в российском контексте.

"В Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года [1] (далее - Транспортная стратегия) справедливо отмечается, что эффективное функционирование транспортного комплекса страны во многом зависит от качественного правового регулирования общественных отношений, формирующихся в процессе его деятельности и системы транспортных услуг" [3, с.53].

Россия, благодаря своей огромной территории, играет решающую роль на международных торговых путях. Кроме того, его разнообразная транспортная сеть, начиная от автомобильного, железнодорожного, воздушного и заканчивая морским транспортом, требует всеобъемлющей правовой базы для обеспечения безопасности. Однако такие проблемы, как устаревшие нормативные акты,

расхождения в правоприменении и различия в региональных стандартах, продолжают бросать вызов национальной системе транспортной безопасности.

Понимание этих правовых норм и их последствий имеет жизненно важное значение. Для бизнеса это может означать разницу между эффективными операциями и дорогостоящими сбоями; для политиков это дает план улучшений; а для регулирующих органов проливает свет на области, требующие более строгого соблюдения. Таким образом, наше исследование этого вопроса является не просто академическим упражнением, но предприятием практической, далеко идущей важности.

Параметр Данные за 2023 год

Всего ДТП 43 547

Погибло 4 529

Из них детей 222

Пострадавших 55 039

По видам транспорта:

С легковыми автомобилями 37 968

С грузовыми автомобилями 6 234

С автобусами 3 030

С мотоциклами 1 743

С мопедами и др. 800

С тракторами и др. 172

Таблица 1. Статистика ДТП и пострадавших в 2023 году по видам транспорта [4]

Транспортная безопасность в бизнесе — это не просто вопрос эффективности, это вопрос жизни и смерти. Статистика подтверждает это. В России в 2023 году произошло в общей сложности 43 547 транспортных происшествий. К сожалению, эти инциденты унесли жизни 4529 человек, в том числе 222 детей, и привели к 55 039 жертвам.

Эти цифры наглядно демонстрируют серьезность и масштаб проблемы. Когда мы разбиваем цифры по видам транспорта, становится очевидным, что проблема охватывает различные секторы. Больше всего аварий произошло с легковыми автомобилями - зарегистрировано 37 968 случаев. За ними последовали грузовики с 6 234 авариями, автобусы с 3 030, мотоциклы с 1 743, мопеды и аналогичные транспортные средства с 800, а также тракторы и аналогичные транспортные средства с 172 авариями. (таб.1)

Эти цифры - не просто статистика; они представляют реальных людей, чья жизнь была нарушена, если не оборвалась, в результате транспортных происшествий. Таким образом, понимание и совершенствование правовых норм, регулирующих транспортную безопасность в России, является не просто возможностью — это императив. От этого зависит безопасность тысяч людей.

История регулирования транспортной безопасности в России была отмечена существенными изменениями и реформами. В советское время безопасность на транспорте была в значительной степени централизована и контролировалась государством. В отсутствие частного бизнеса государство выступало в качестве основного регулирующего органа, оператора и контролера всех транспортных систем.

С распадом Советского Союза в 1991 году Россия вступила на путь рыночных реформ. Это привело к появлению частного бизнеса в транспортном секторе, что потребовало создания новой правовой базы для обеспечения безопасности. Федеральный закон "О безопасности дорожного движения", принятый в 1995 году, ознаменовал значительный поворотный момент в подходе страны к регулированию транспортной безопасности.

Этот закон, наряду с другими, принятыми в последующие годы, заложил основу для современных норм транспортной безопасности в России. Однако эти законы не остались неизменными. Они часто обновлялись и корректировались, чтобы идти в ногу с меняющимся транспортным ландшафтом, внедрением новых технологий и постоянно меняющимися потребностями общества и экономики.

Несмотря на эти усилия, проблемы сохраняются, что делает исследование такого рода своевременным и необходимым.

В нынешних условиях регулирование транспортной безопасности в России регулируется многоуровневой правовой базой. Это включает в себя федеральные законы, такие как вышеупомянутый закон "О безопасности дорожного движения", нормативные акты, установленные Министерством транспорта, региональные стандарты и международные соглашения, участником которых является Россия.

Нормативный акт Описание Регулируемые аспекты

Конституция РФ - Статья 71 делегирует управление федеральными транспортными магистралями и путями связи в ведение Российской Федерации. Управление федеральными транспортными магистралями и путями связи

Гражданский кодекс РФ - Глава 40: Нормы, регулирующие общие положения о перевозке грузов и пассажиров, включая условия заключения и исполнения договоров перевозки. Перевозка грузов и пассажиров

- Глава 41: Основные нормы, относящиеся к транспортному экспедированию, включая упаковку, Транспортное экспедирование

Нормативный акт Описание Регулируемые аспекты

погрузку, хранение товаров и другие задачи, связанные с транспортировкой.

Воздушный кодекс РФ (1997) - Регулирует деятельность гражданской авиации, включая использование воздушного пространства и обеспечение безопасности полетов. Гражданская авиация, безопасность полетов

Кодекс торгового мореплавания РФ (1999) - Регулирует перевозку грузов и пассажиров морским транспортом, обеспечивая безопасность на морском транспорте. Морская перевозка, безопасность морского транспорта

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (2001) - Регулирует безопасность на внутренних водных путях, таких как реки и каналы. Внутренний водный транспорт, безопасность плавания

Устав железнодорожного транспорта РФ (2003) - Устанавливает правила для железнодорожного сектора, охватывая пассажирские и грузовые перевозки. Железнодорожный транспорт, пассажирские и грузовые перевозки

Нормативный акт Описание Регулируемые аспекты

Устав автомобильного транспорта и городского - Регулирует работу автомобильного транспорта и городского наземного электротранспорта, включая как частный, так и общественный транспорт. Автомобильный транспорт, городской наземный электротранспорт

Таблица 2. Обзор нормативных актов, регулирующих безопасность транспорта в России

На самом высоком уровне находится статья 71 Конституции Российской Федерации, которая передает управление федеральными транспортными магистралями и путями связи в ведение Российской Федерации.

"В соответствии с п. «о» ст.71 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации. Поэтому транспортные отношения имущественного характера, обусловленные деятельностью транспорта по перевозкам, регулируются федеральными законами" [5, с.72].

Одним из таких законов, является Гражданский кодекс РФ. Так, глава 40 устанавливает нормы, регулирующие общие положения о перевозке грузов и пассажиров, включая условия заключения и исполнения договоров перевозки.

Глава 41 ГК РФ устанавливает основные нормы, относящиеся к транспортному экспедированию, которое охватывает такие виды деятельности, как упаковка, погрузка и хранение товаров, а также выполнение других задач, связанных с транспортировкой.

Кроме того, существуют различные кодексы, регулирующие различные аспекты транспорта (таб.2):

Воздушный кодекс Российской Федерации (1997)

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации (1999) Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (2001) Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (2003) Устав автомобильного транспорта и городского наземного электротранспорта (2007)

Эти законы являются краеугольным камнем российских правил транспортной безопасности, охватывающих различные виды транспорта по всей стране.

Ключевым игроком в обеспечении соблюдения этих правил является Государственная инспекция безопасности дорожного движения, которая осуществляет надзор за безопасностью дорожного движения. Другие органы, такие как Федеральное агентство воздушного транспорта и Федеральное агентство морского и речного транспорта, осуществляют надзор за безопасностью полетов в своих соответствующих областях.

Однако, несмотря на существование этих механизмов, статистика аварий за 2023 год указывает на настоятельную необходимость улучшения. Такие проблемы, как несопоставимые региональные стандарты, неодинаковое применение законов о безопасности, устаревшие нормативные акты и проблемы, связанные с внедрением новых технологий в транспортном секторе, продолжают создавать существенные препятствия.

Кроме того, предприятиям часто бывает трудно ориентироваться в этом сложном и порой неоднозначном нормативно-правовом ландшафте. Эти проблемы диктуют необходимость переоценки эффективности действующей нормативно-правовой базы с целью повышения транспортной безопасности в условиях российского бизнеса.

На практике применение Российских законов о безопасности на транспорте определяет повседневную деятельность предприятий, занимающихся перевозками. Например, законы устанавливают стандарты безопасности, которые должны соблюдаться при перевозке грузов и пассажиров, будь то воздушным, морским, автомобильным или железнодорожным

транспортом. К ним относятся требования к техническому обслуживанию транспортных средств, обучению операторов, обеспечению безопасности груза, мерам безопасности пассажиров и многое другое.

Соблюдение этих правил является не просто юридическим обязательством; оно также имеет финансовые последствия. Соблюдение требований часто требует от бизнеса значительных инвестиций в такие области, как обучение персонала, модернизация оборудования, аудит безопасности и страховое покрытие, что значительно скажется на малом и среднем предпринимательстве. (далее - МСП) С другой стороны, несоблюдение требований может привести к штрафным санкциям, приостановлению действия лицензий или даже судебному иску, что может привести к существенным финансовым потерям и ущербу репутации.

Влияние этих законов выходит за рамки операционных и финансовых аспектов. Они также влияют на стратегические решения. Например, предприятие, рассматривающее возможность расширения в новую географическую зону или новый вид транспорта, должно учитывать соответствующие правила техники безопасности и затраты на их соблюдение.

Действующие законы были разработаны в то время, когда определенные технологии, такие как автономные транспортные средства или системы доставки с помощью беспилотных летательных аппаратов, не получили широкого распространения. Предприятия, внедряющие эти технологии, могут столкнуться с "серыми зонами" регулирования, что усложнит их усилия по соблюдению требований.

В целом, хотя целью этих законов является обеспечение безопасности, их практическое применение может иметь значительные последствия для бизнеса. Поэтому для бизнеса крайне важно понимать эти законы и их влияние, чтобы эффективно ориентироваться в российском транспортном ландшафте.

Для повышения эффективности правовой системы, регулирующей транспортную безопасность в российском бизнесе, необходим комплексный подход, охватывающий несколько аспектов:

Объединив существующие законы и создав единую, удобную в использовании платформу для доступа ко всем соответствующим нормативным актам, мы можем свести к минимуму фрагментацию и повысить понятность для бизнеса.

Постоянная адаптация для внедрения новых технологий и решения новых задач в области безопасности имеет решающее значение. Это подразумевает постоянный мониторинг технологических достижений и оперативный пересмотр правовых норм.

Путем унификации правоприменительной практики можно создать справедливую конкурентную среду и свести к минимуму неопределенность в отношении соблюдения требований. Этому могло бы способствовать обогащение учебных программ для сотрудников правоохранительных органов и содействие межрегиональному обмену передовым опытом.

Привлечение бизнеса к активному участию в разработке политики может повысить практическую эффективность правовых норм. Регулярные сеансы обратной связи, консультации и инклюзивные форумы для принятия решений могли бы послужить эффективными платформами для такого сотрудничества.

Правовая база должна учитывать уникальные проблемы, с которыми сталкиваются МСП. Индивидуальное руководство, техническая поддержка и финансовые стимулы могли бы облегчить им путь к соблюдению требований.

Помимо соблюдения законодательства, решающее значение имеет привитие культуры безопасности на предприятиях. Регулирующие органы и отраслевые ассоциации могли бы объединить усилия для обеспечения обучения, ресурсов и признания предприятий, демонстрирующих исключительные методы обеспечения безопасности.

Внедрив эти усовершенствования, правовая база могла бы стать более благоприятной и эффективной для обеспечения транспортной безопасности российского бизнеса, тем самым способствуя созданию более безопасного и устойчивого транспортного сектора. "Защищенность от этих угроз позволяет развивать различные виды транспорта, логистические коридоры и транспортные

узлы, внедрять смешенные перевозки, реализовывать инновационные проекты, в том числе по беспилотному (удаленному) управлению транспортными средствами" [2, с.174].

Стратегические реформы, такие как консолидация нормативно-правовой базы, модернизация законодательства, единообразие правоприменительной практики, активное вовлечение заинтересованных сторон и целенаправленная помощь малым и средним предприятиям, являются многообещающими путями улучшения.

Последствия этих выводов широки и многогранны. Для предприятий, особенно в транспортном секторе, эта информация имеет решающее значение для ориентации в нормативно-правовой базе и разработки эффективных стратегий обеспечения безопасности. Регулирующие органы могут использовать эту информацию для совершенствования правоприменительной практики и идти в ногу с технологическими достижениями. Директивные органы могут извлечь выгоду из этих выводов, поскольку они указывают на области, нуждающиеся в реформировании и более широком участии заинтересованных сторон. Благодаря адаптированной правовой базе МСП могли бы столкнуться с меньшими препятствиями для соблюдения требований законодательства. Конечной целью этих усилий является создание более безопасного и устойчиво работающего транспортного сектора, приносящего ощутимую пользу всему российскому обществу.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 N 1734-р (ред. от 12.05.2018) «О Транспортной стратегии Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 15.12.2008, N 50, ст. 5977.

2. Зайкова, С. Н. Целенаправленность государственного регулирования транспортной безопасности // Правовая политика и правовая жизнь. — 2021. — № 1. — С. 170—179.

3. Рахимов А. Р. Нормативно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в транспортной системе Республики Татарстан //Colloquium-

journal. - Голопристанський мюькрайонний центр зайнятосп, 2019. - №. 20 (44). - С. 53-56.

4. Статистика ДТП по России [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rusdtp.ru/stat-dtp/ (Дата обращения: 26.06.2023).

5. Сухомлинова Л. А. Правовое регулирование предпринимательской деятельности на железнодорожном транспорте //Естественно-гуманитарные исследования. - 2017. - №. 4 (l8). - С. 71-76.

Bondarenko A.V.

All-Russian Academy of Foreign Trade Ministry of Economic Development of Russia (Petropavlovsk-Kamchatsky, Russia)

Scientific advisor: Kudryavtseva N.A.

All-Russian Academy of Foreign Trade Ministry of Economic Development of Russia (Petropavlovsk-Kamchatsky, Russia)

LEGAL REGULATION OF TRANSPORTATION SAFETY IN BUSINESS ACTIVITIES

Abstract: this study analyzes the legal regulation of transport security in the Russian business sector, as evidenced by the alarming accident statistics for 2023. It examines the evolution of relevant laws, critically analyzes the current legislative framework and identifies the problems faced by enterprises in compliance with these rules. The study also highlights the limitations of the existing system, including outdated laws, inconsistent enforcement and insufficient provisions for small and medium-sized enterprises.

Keywords: transport security, Russian Federation, cargo transportation, road transport, road traffic, Russian business.