CC BY
44УДК 343.83 ББК 67.401.041
DOI 10.24411 /2312-0444-2020-10163
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Татьяна Николаевна ДАЗМАРОВА, доцент кафедры административного и финансового права Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент E-mail: dazmar@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс
Аннотация. В статье исследовано правовое регулирование административно-правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы. Акцентируется внимание на совершенствовании нормативно-правовой базы, регламентирующей предоставление социальных гарантий сотрудникам уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: сотрудники уголовно-исполнительной системы, административно-правовая защита, социальные гарантии.
Annotation. The article examines the legal regulation of administrative and legal protection of employees of the criminal executive system. Attention is focused on improving the legal framework governing the provision of social guarantees to employees of the criminal executive system.
Keywords: the staff of the penal correction system of the administrative-legal protection, social security.
Вопросы административно-правовой защиты актуальны по причине потребности общества в эффективной системе обеспечения правопорядка, которая будет гарантировать защиту личности, общества и государства от преступных посягательств. Кроме того, административно-правовая защита сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее — УИС) является одним из условий политики государства по борьбе с коррупцией.
Успешное совершенствование УИС полностью зависит от нормативно-правовой основы, которая регулирует систему государственного управления. Права, гарантии, выплаты и другие различные льготы отражены в нормативно-правовых актах, которые можно сгруппировать так:
1) международные;
2) законодательные РФ;
3) подзаконные:
4) правовые акты центральных органов исполнительной власти (Президента РФ и Правительства РФ);
5) правовые акты органов государственной власти и управления субъектов РФ;
6) ведомственные правовые акты, принимаемые Минюстом России, ФСИН России, территориальными органами УИС;
7) локальные правовые акты, которые издаются в учреждениях, органах УИС.
Одним из самых важных и основных документов, который носит универсальный общих характер, является Всеобщая декларация прав человека. В ней содержатся социальные гарантии для каждого человека с целью поддержания необходимо для жизни уровня.
В системе нормативно-правовых актов после Конституции РФ наибольшей силой обладают федеральные конституционные законы и федеральные законы. Например, в ст. 349 Трудового кодекса РФ на сотрудников УИС распространяется законодательство, в котором содержатся нормы трудового права, с особенностями, установленными ТК РФ.
На сегодняшний день важную роль играет Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
№ 3/2020
Федерации» от 30 декабря 2012 г. № 28Э-ФЗ. В нем регламентируется новая структура, устанавливающая денежное довольствие. Улучшены вопросы, связанные с медицинским и жилищным обеспечением.
Особое внимание уделено выплатам, производящимся при увольнении из УИС. Четко регламентированы гарантии членам семьи сотрудников. Данный Закон имеет предупредительное воздействие и поднимает на новый уровень престиж службы. Благодаря постоянному обновлению нормативно-правовой базы сотрудники могут основываться на данных положениях для защиты себя и своей семьи, а также служебной деятельности в целом.
Одним из главных нормативно-правовых актов является Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ. Данный Закон содержит основные положения, конкретизирует правовой статус сотрудника УИС, а также уточняет перечень социальных гарантий.
По вопросам социальной поддержки сотрудников можно разделить правовые акты на следующие группы:
1) акты, принимаемые главой государства — Президентом РФ, например, Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», в соответствии с которым в компетенцию ФСИН России входят полномочия по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников УИС и членов их семей; пенсионное обеспечение лиц, уволенных со службы, а также членов их семей;
2) постановления Правительства РФ, например, постановление Правительства РФ от 17 января 2013 г. № 4 «О порядке предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан»;
3) приказы Министерства юстиции РФ, например, приказ Минюста России от 23 мая 2014 г. № 102 «Об утверждении порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы»;
4) приказы ФСИН России, например, приказ ФСИН России от 27 мая 2013 г. № 269 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы».
Данные примеры — всего лишь малая часть документов, которые регулируют социальное обеспечение сотрудников УИС и членов их семей.
Принятие Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ увеличило нормативно-правовую базу в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам УИС. В данном Законе указано около 80 ссылок на иные нормативно-правовые акты РФ. Это свидетельствует о реализации дополнительного правового регулирования практического потенциала Закона. Введение его в действие улучшило переход с подзаконного уровня предоставления социальных гарантий сотрудникам УИС на федеральный уровень. Данный факт доказывает понимание законодателем высокой важности регулируемых вопросов.
Для того чтобы использование законов и подзаконных актов было слаженно и единообразно, необходимо соблюдение всеми субъектами правовых отношений правильного толкования данных норм, повышения ответственности и недопущения самовольного исполнения.
Хотелось бы отметить, что в целом в УИС существует административно-правовой механизм защиты служебной деятельности сотрудников посредством предоставления им социальных гарантий. Главным условием повышения его эффективности является совершенствование нормативно-правовой базы, которая регламентирует этот вопрос, а также приведение законодательства в соответствие с экономическими, политическими и социальными реалиями государства1.
В системе исполнения наказания необходимо постоянное совершенствование нормативно-правовой базы. Законодателю необходимо разрабатывать положения с учетом экономической, политической, социальной ситуации в стране. Сотрудники с учетом специфики службы нуждаются в защите и поддержке со стороны государства.
Предоставление социальных гарантий необходимо не только осуществлять в положенные сроки, но и с учетом состояния отечественной экономики. Например, необходимо проводить постоянную индексацию денежного довольствия сотрудников, при помощи подзаконных актов закрепить периодичность данного процесса.
1 Будило И.В. Организационное и правовое обеспечение профессиональной подготовки сотрудников кадровых подразделений органов внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 8.
№ 3/2020
