CC BY
34УДК 349.6
Кучебо Иван Валерьевич Уральский государственный юридический университет
Институт юстиции Россия, Екатеринбург kuchebo17@mail.ru Kuchebo Ivan Valerivich Ural State Law University Institute of Justice Russia, Ekaterinburg
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Аннотация: в статье анализируются проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации, международное сотрудничество в данной сфере, положения Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года.
Ключевые слова: Конституция, экологическая безопасность, стратегия, международное сотрудничество, правовое обеспечение безопасности.
LEGAL MAINTENANCE OF ECOLOGICAL SAFETY OF THE RUSSIAN
FEDERATION
Annotation: the article analyzes the problems of environmental safety in the Russian Federation, international cooperation in this field, the provisions of the Strategy of environmental safety of the Russian Federation for the period up to 2025. Key words: Constitution, environmental security, strategy, international cooperation, legal security.
Правовое обеспечение экологической безопасности - это деятельность государства по обеспечению экологической безопасности, осуществляемая в правовой форме органами государственной власти. Затрагивая вопрос правового обеспечения экологической безопасности необходимо отметить, что статья 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» понимает под экологической безопасностью состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Правовой основой в обеспечении экологической безопасности выступают: Конституция Российской Федерации и национальное законодательство в сфере экологической безопасности, международные договоры и соглашения.
Вопрос обеспечения экологической безопасности возник относительно недавно. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. А экология живых систем и рациональное природопользование является одним из осуществляемых стратегических национальных приоритетов направленных на обеспечение национальных интересов в данной сфере. Обеспечение экологической безопасности Российской Федерации направлено и на развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, в том числе в целях снижения экологических рисков на приграничных территориях Российской Федерации.
Владимир Владимирович Путин в ходе Послания озвучил, что люди проявляют всё более высокие требования к вопросам экологической безопасности. Особое внимание - мусорным проблемам, которыми раньше
никто не занимался. Глава государства отмечает, что многие полигоны переполнены, десятилетиями скапливались там эти отходы. Действительно, в советское время этому вопросу не уделяли должного внимания, и уже теперь в современной России в целом вопросы обеспечения экологической безопасности стоят особо остро. Так с 1 января 2019 года в России заработала новая система обращения с отходами. К этому моменту регионы должны были разработать схемы обращения с отходами, выбрать региональных операторов и установить нормативы накопления мусора. Я думаю, многие слышали о возникших проблема при начислении нашим гражданам платежей на вывоз мусора, надеюсь, что в ближайшее время компетентные и надзорные органы разберутся в данной ситуации.
Также в ходе Послания Федеральному Президент России В.В. Путин говорил о комплексном подходе в решении данных проблем. Так он отмечал, что решение проблем в сфере экологии - это задача для нашей промышленности и науки, ответственность каждого из нас.
В последнее время все чаще судам приходится сталкиваться с ситуациями, когда соответствующее юридическое лицо в результате осуществления своей деятельности образует отходы вредных (загрязняющих веществ), осуществляется выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, но руководитель не имеет подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Данные требования суды удовлетворяют, так как исходя из положений статьи 73 Федерального закона «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, что говорит об обязанности данных лиц пройти соответствующую подготовку.
Одним из важнейших концептуальных документов в области правового обеспечения экологической безопасности Российской Федерации является утвержденная Указом Президента России Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года. Вообще, надо отметить, что до момента появления Стратегии экологической безопасности действовал Указ Президента от 1994 года «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», конечно же, подходы поменялись так, что даже далеком 1994 году еще о понимании экологической безопасности еще и не задумывались. Действующая Стратегия экологической безопасности является документом стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определяющая основные вызов и угрозы экологической безопасности, цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности. Причем особое преимущество данного документа, что он использует градацию выработки государственной политики федеральном, региональном, муниципальном и отраслевом уровнях. Особое внимание оценке текущего состояния экологической безопасности, так ситуация с качеством воды в водных объектах продолжает оставаться неблагоприятной, в первую очередь вследствие сбросов промышленных и бытовых сточных вод, поверхностных стоков вод с сельскохозяйственных угодий. Данная проблема для многих регионов является трепетной, но, наверное, здесь, на Урале в связи с большим количеством промышленных объектов - это может достигнуть катастрофических масштабов, мы сами себя загоняем в тупик. Здесь в связи с этим считаю, что Минприроды должно детально проработать проекты как по охране водных объектов, так и по их очистке.
Данная Стратегия подразделяет угрозы и вызовы на внутренние и внешние, касаемо внешних хочу отметить, что в условиях международной напряженности в отношении нашей страны, проведения политики сдерживания
формируется угроза ограничения доступа к иностранным экологически чистым инновационным технологиям, материалам и оборудованию. Хотя именно в отношении обеспечения экологической безопасности странами должна вестись консолидированная работа по противодействию негативного воздействия на окружающую среду.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности является важнейшей составляющей национальной экологической политики Российской Федерации. Рассматривая роль РФ в решении мировых экологических проблем, следует помнить, что наша страна занимает одну седьмую часть суши Земли, на ее территории представлены почти все крупные экосистемы и среди них опорный стабилизирующий блок биосферы - Сибирь с ее необъятной тайгой. Поэтому значение нашей страны в обеспечении в перспективе должна играть ключевую роль в решении глобальных экологических проблем человечества.
В стадии разработки находится Конвенция об экологической безопасности. Конвенция об экологической безопасности государств -участников СНГ уже более 10 лет находится в стадии проекта, сотрудничество стран СНГ по вопросам экологической безопасности является как раз-таки той часть консолидированной работы, учитывая еще тот факт, что когда-то, это все была одна страна. Значит проблемы у этих стран в области обеспечения экологической безопасности схоже, хотя и масштабы совсем разные. Тесная связь экологического права с международным в рамках международного сотрудничества Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Действуют международные договоры и соглашения на межгосударственном, межправительственном уровне и межведомственном уровне (осуществляет Минприроды). Большое наследие в этом плане нам досталось и от СССР.
Одним из основных направлений национального проекта «Экология» является Федеральный проект «Чистая вода». Нам необходимо обеспечить
каждого жителя нашей страны чистой питьевой водой, и тут в том числе не обойтись и без научных подходов. В декабре 2018 было объявлено, что регионам-участникам федерального проекта «Чистая вода» будет оказана поддержка из федерального бюджета. Опять же проблема в том, что не все смогут попасть в эту программу. Большинство субъектов самостоятельно не смогут осуществить это. Минстроем России были разработаны правила предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на поддержку государственных программ по повышению качества водоснабжения. Соответствующая финансовая поддержка будет оказана в рамках реализации федерального проекта «Чистая вода» в период 2019 - 2024 гг. На первом этапе для получения федеральной субсидии регионам нужно оценить состояние объектов централизованных систем водоснабжения и водоподготовки на предмет их соответствия установленным показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения. После этого необходимо утвердить региональные программы по строительству и реконструкции объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки с учетом оценки качества и безопасности питьевой воды, а также эффективности модернизации систем водоснабжения и водоподготовки. Будем надеяться, что, как минимум, регионы Урала смогут получить соответствующую федеральную поддержку в реализации данного проекта. Хотя я опять же повторюсь, что каждый житель нашей страны должен пить чистую питьевую воду.
Таким образом, считаю, что обеспечение экологической безопасности -это задача не только государства, но и каждого из нас. Мы должны обеспечить будущему поколению экологически благополучную и безопасную страну, с ее огромным природным и ресурсным потенциалом. Конечно же, в первую очередь, надо думать о человеке не только как об индивиде, проживающем в действительности здесь и сейчас, но и о том, что будет дальше.
Список литературы:
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. Стеблов А.Л. Экологическое право РФ и ЕС: учебник / 2010 // URL: http://be5.biz/pravo/e005/11.html.
3. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «Об охране окружающей среды».
4. Указ Президента Российской Федерации №176 от 19 апреля 2017 года «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года».
5. Паспорт Национального проекта «Экология», утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. № 16).
