CC BY
24УДК 34.04 ББК 67.405.2
DOI 10.24411 /2312-0444-2020-10188
ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСТИТУТА ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Ирина Николаевна СМИРНОВА, Николай Геннадьевич ТОЙКИН,
профессор кафедры правозащитной, аспирант юридического факультета правоохранительной деятельности, Псковского государственного университета
уголовного права и процесса E-mail: [email protected] Псковского государственного университета, доктор юридических наук, доцент E-mail: irina [email protected]
Аннотация. В статье рассматривается нормативно-правовая основа деятельности Федеральной службы исполнения наказаний России по возмещению ущерба жизни и здоровью сотрудников. Анализируются следующие вопросы: обязательное страхование жизни и здоровья сотрудников; нормативное регулирование компенсационных выплат, суммы страховых и компенсационных выплат. Затрагиваются проблемные вопросы из судебной практики.
Ключевые слова: возмещение ущерба, вред жизни и здоровью, страховые и компенсационные выплаты, социальные гарантии, уголовно-исполнительная система.
Annotation. The article deals legal basics activities for Federal penitentiary services of Russia to compensation for damage to life and health penal system employees. Mandatory life and health insurance of employees. Legal basic of compensation payments. Amounts of insurance and compensation payments. Problem issues from judicial practice.
Keywords: compensation for damage, harm to life and health, insurance and compensation payments, social welfare, penal system.
Социальные гарантии являются одним из существенных стимулов для привлечения новых кадров на службу в правоохранительные органы, в том числе в уголовно-исполнительную систему (УИС), сопряженную со сложными и напряженными условиями трудовой деятельности, опасностью для здоровья и жизни персонала.
Учитывая позицию Конституционного Суда РФ [1], выраженную следующим образом: «Возлагаемые на сотрудников уголовно-исполнительной системы обязанности... предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, вследствие чего государство. обязано гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения службы» механизм возмещения причиненного
вреда жизни и здоровью приобретает особую актуальность.
Особенности прохождения службы, при которых причиняется вред жизни и здоровью сотрудника, порождают особые отношения по возмещению такого вреда, требуют специального их регулирования и являются элементом правового статуса сотрудника УИС.
Статья 969 ГК РФ устанавливает обязательность государственного страхования определенных категорий государственных служащих. Соответствующими федеральными законами устанавливаются нормы, конкретизирующие условия данного вида страхования.
Для сотрудников уголовно-исполнительной системы этим документом является Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава орга-
№ 4/2020
нов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации» от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ.
Обязательное государственное страхование представляет собой разновидность обязательного страхования, объектом которого являются жизнь, здоровье и имущество государственных служащих определенных категорий, создание дополнительных гражданско-правовых механизмов защиты, которые направлены на обеспечение социальных интересов граждан или государства.
Помимо рассмотренных выше норм, страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей, регламентированы одноименными нормами Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3, Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ и Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1 ФЗ.
С 1 января 2012 г. для сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы установлены фиксированные страховые выплаты по каждому виду страхового случая.
Так, в случае гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы страховая сумма выгодоприобретателям в равных долях составит 2 000 000 руб.
Страховая сумма застрахованному лицу в период прохождения службы или до истечения одного года после увольнения со службы по установлению инвалидности I группы составит 1 500 000 руб.; II группы — 1 000 000 руб.; III группы — 500 000 руб. Размер компенсации с учетом индексации определяется на день выплаты страховой суммы.
Для сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в рамках действующего законодательства установлены также компенсационные выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.
Одной из таких гарантий является единовременное пособие, предусмотренное ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г.
№ 283-ФЗ, которое выплачивается при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, в размере 2 000 000 руб.
В случае же установления инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах УИС, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ закреплено право сотрудника на ежемесячную денежную компенсацию.
Механизм реализации данных выплат сотрудникам УИС утвержден приказом ФСИН России от 5 августа 2013 г. № 439 «Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей».
Вышеназванные Правила устанавливают перечень оснований, дающих право на получение единовременного пособия и ежемесячных компенсаций, порядок оформления в соответствии с перечнем необходимых для предоставления документов, сроки рассмотрения и порядок осуществления выплат.
Однако, несмотря на наличие нормативной базы федерального и ведомственного уровней, регулирующей порядок производства страховых и компенсационных выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам УИС, на практике нередко возникают вопросы по реализации данных социальных гарантий сотрудниками, что приводит к судебному порядку разрешения споров [2].
Так, одним из ярких примеров судебной практики по рассматриваемому вопросу стало упомянутое нами в начале статьи постановление Конституционного Суда РФ от 26 мая 2015 г. № 11-П, повлекшее внесение в законодательную базу федерального уровня изменений по причине признания ее не соответствующей Конституции Российской Федерации и подлежащей пересмотру в установленном порядке.
Помимо выявленной необходимости внесения изменений в федеральное законодательство, по сегодняшний день имеют место случаи неверного применения норм материального и нарушения норм процессуального права при рассмотрении соответствующих споров [3; 4; 5].
№ 4/2020
Наличие судебной практики по рассматриваемой нами категории дел демонстрирует, наряду со сложной правовой природой, необходимость более тщательной регламентации процесса организации и функционирования института возмещения вреда жизни и здоровью сотрудников УИС. И это свидетельствует о необходимости более глубокого изучения и анализа действующего законодательства с целью своевременного внесения соответствующих поправок.
Библиографический список
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 26.05.2015 г. № 11-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов
исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Т.Н. Шаешниковой» // https://legalacts.ru/doc/ postanovlenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-26052015-п/
2. Определение Верховного Суда РФ от 29.01.2018 г. № 23-КГ17-7 // https://vsrf.ru/ Ш/ртс^се^^
3. Решение Верховного Суда РФ от
02.02.2012 г. № Гкпи11-2127 // https://vsrf.ru/ Ш/ртс^се^^
4. Определение Верховного Суда РФ от 31.08.2015 г. № 66-КГ15-9 // https://vsrf.ru/ lk/practice/acts
5. Определение Верховного Суда РФ от
12.07.2013 г. № 14-КГ13-6 // https://vsrf.ru/ lk/practice/acts
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Психология
служебной деятельности
Цветков В.Л. и др. Психология служебной деятельности.
Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Психология служебной деятельности». — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2019. — 351 с.
ISBN 978-5-238-03162-0
Учебник разработан в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения по специальности 3705.02 «Психология служебной деятельности». Рассмотрены основы психологической работы в органах внутренних дел. Основное внимание уделяется таким вопросам, как психологическая подготовка сотрудников ОВД, технологии психологической помощи и психологической реабилитации сотрудников ОВД, организация психологической работы в ОВД.
Для курсантов, студентов вузов, психологов, а также всех интересующихся проблемами практической психологии.
№ 4/2020
