CC BY
19УДК 34.04
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЮ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Н.И. Петренко, И.Н. Смирнова, Н.Г. Тойкин
В статье рассматриваются проблемы организационно-правового обеспечения деятельности по возмещению ущерба жизни и здоровью сотрудников Федеральной службы исполнения наказаний. На основе проведенного исследования раскрываются проблемные вопросы из судебной практики. Отмечается необходимость глубокого изучения и анализа действующего законодательства в исследуемой сфере деятельности с целью своевременного внесения соответствующих поправок для обеспечения эффективной реализации рассматриваемого направления деятельности.
В статье выявлены и проанализированы проблемные аспекты системы обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Исследованы нормативные документы, закрепляющие страховые гарантии сотрудников уголовно-исполнительных инспекций и выплаты этой категории сотрудников, предусмотренные в целях возмещения вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей.
Теоретические и нормативные положения исследуемой проблематики проиллюстрированы примерами из судебной практики.
Ключевые слова: организация деятельности по возмещению ущерба; вред жизни и здоровью; страховые и компенсационные выплаты; социальные гарантии; уголовно-исполнительная система; кадры; государственные служащие.
N.I. Petrenko, I.N. Smirnova, N.G. Toykin. SOME ASPECTS OF LEGAL SUPPORT OF ACTIVITY ON COMPENSATION OF THE HARM CAUSED TO LIFE AND HEALTH OF CRIMINAL EXECUTIVE SYSTEM EMPLOYEES
The article deals with the problems of organizational and legal support of activity to compensate for damage to life and health of employees of the Federal penitentiary service. On the basis of the conducted research the problem questions from judicial practice are revealed. It is noted that there is a need for in-depth study and analysis of the current legislation in the field of activity in order to timely make appropriate amendments to ensure the effective implementation of the activity under consideration.
The article identifies and analyzes the problematic aspects of the system of compulsory state insurance of life and health of employees of institutions and bodies of the criminal Executive system. The normative documents fixing insurance guarantees of employees of criminal-Executive inspections and payments of this category of employees provided for the purpose of compensation of the harm caused in connection with performance of official duties are investigated.
Theoretical and normative regulations of the studied problems are illustrated by examples from judicial practice.
Keywords: organization of activity on compensation of damage; harm to life and health; insurance and compensation payments; social guarantees; criminal-Executive system; personnel; civil servants.
Согласно официальным данным Федеральной службы исполнения наказаний штатная численность персонала уголовно-исполнительной системы, финансируемого из средств федерального бюджета, составляет 295 967 чел., в том числе начальствующий состав -225 284 чел. [8]. Одним из существенных стимулов для привлечения новых кадров на службу в правоохранительные органы, в том числе в уголовно-исполнительную систему, являются социальные гарантии, так как на сотрудников
уголовно-исполнительной системы возлагаются обязанности по выполнению задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, вследствие чего государство обязано гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения службы [9].
Особенности прохождения службы, при которых причиняется вред жизни и здоровью сотрудника, порождают особые отношения по
организации деятельности по возмещению такого вреда, требуют специального их регулирования и являются элементом правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы. Статья 969 ГК РФ устанавливает обязательность государственного страхования определенных категорий государственных служащих. Соответствующими федеральными законами устанавливаются нормы, конкретизирующие условия этого вида страхования. Для сотрудников уголовно-исполнительной системы этим документом является Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации» [5].
Объектом обязательного государственного страхования как разновидности обязательного страхования выступают жизнь, здоровье и имущество государственных служащих определенных категорий, создание дополнительных гражданско-правовых механизмов защиты, которые направлены на обеспечение социальных интересов граждан или государства. Страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с исполнением служебных обязанностей, регламентированы также нормами Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» [3], Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"» [2] и Закона Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» [6].
С 1 января 2012 г. для сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы установлены фиксированные страховые выплаты по каждому виду страхового случая. Кроме того, для сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы в рамках действующего законодательства установлены компенсационные выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. Одной из таких гарантий является единовременное пособие, предусмотренное ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам
некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которое выплачивается при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах [4]. В случае установления инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ч. 5 ст. 12 вышеназванного Федерального закона [4] закреплено право сотрудника на ежемесячную денежную компенсацию.
Механизм реализации указанных выплат сотрудникам уголовно-исполнительной системы утвержден приказом ФСИН России «Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей» [7]. Приказ установил перечень оснований, дающих право на получение единовременного пособия и ежемесячных компенсаций, порядок оформления с перечнем необходимых для предоставления документов, сроки рассмотрения и порядок осуществления выплат.
Однако, несмотря на наличие нормативной базы федерального и ведомственного уровней, регулирующей порядок производства страховых и компенсационных выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, на практике нередко возникают вопросы по реализации этих социальных гарантий сотрудникам, что приводит к судебному порядку разрешения споров.
Одним из ярких примеров судебной практики по рассматриваемому вопросу стало постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2015 № 11-П, повлекшее за собой внесение в действующую, на момент рассмотрения спора, законодательную базу необходимых изменений, в связи с признанием ее не соответствующей Конституции Российской Федерации и подлежащей пересмотру в установленном порядке [1]. Помимо выявленной необходимости внесения изменений в федеральное законодательство, на сегодняшний день имеют место случаи неверного применения норм материального и нарушения норм процессуального права при рассмотрении соответствующих споров.
В заключение отметим, что наличие судебной практики по рассматриваемой нами кате-
гории дел демонстрирует, наряду со сложной правовой природой, актуальность более тщательной регламентации процесса организации и функционирования института возмещения вреда жизни и здоровью сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Список литературы
1. По делу о проверке конституционности части 5 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Т.Н. Шаешниковой: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2015 № 11-П // Рос. газ. 2015. Федеральный выпуск № 122 (6693).
2. О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: федер. закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 30, ст. 4532.
3. О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти: федер. закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53 (ч. I), ст. 7608.
4. О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ. URL: http:// docs.cntd.ru (дата обращения: 18.10.2019).
5. Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации: федер. закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 13, ст. 1474.
6. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-I // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33, ст. 1316.
7. Об утверждении Правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей: приказ ФСИН России от 05.08.2013 № 439. Доступ из справ.-правовой
системы «КонсультантПлюс». URL: http://www. consultant.ru (дата обращения: 18.10.2019).
8. Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы. URL: http://фсин.рф (дата обращения: 09.09.2019).
9. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: учебник: в 3 т. Т. 1. Общая часть / под общ. ред. Ю.Я. Чайки. Рязань, 2002. 535 с.
References
1. Po delu o proverke konstitutsionnosti chasti 5 stafi 12 Federalnogo zakona «O sotsiaFnykh garantiyakh sotrudnikam nekotorykh federalnykh organov ispolniteFnoj vlasti i vnesenii izmenenij v otdeFnye zakonodatelnye akty Rossijskoj Fede-ratsii» v svyazi s zhaloboj grazhdanki T.N. Shaesh-nikovoj [In the case of checking the constitutionality of part 5 of article 12 of the Federal law «On social guarantees to employees of some Federal Executive bodies and amendments to certain legislative acts of the Russian Federation» in connection with the complaint of citizen T.N. Shaeshnikova]: postanov-lenie Konstitutsionnogo Suda Rossijskoj Federatsii ot 26.05.2015 № 11-P // Ros. gaz. 2015. FederaFnyj vypusk № 122 (6693).
2. O sluzhbe v ugolovno-ispolniteFnoj sisteme Rossijskoj Federatsii i o vnesenii izmenenij v Zakon Rossijskoj Federatsii «Ob uchrezhdeniyakh i orga-nakh, ispolnyayushchikh ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody» [On service in the criminal Executive system of the Russian Federation and on amendments to the Law of the Russian Federation «On institutions and bodies executing criminal penalties in the form of deprivation of liberty»]: feder. zakon ot 19.07.2018 № 197-FZ // Sobr. zakonodateFstva Ros. Federatsii. 2018. № 30, st. 4532.
3. O sotsiaFnykh garantiyakh sotrudnikam nekotorykh federalnykh organov ispolniteFnoj vlasti [On social guarantees for employees of certain Federal Executive bodies]: feder. zakon ot 30.12.2012 № 283-FZ // Sobr. zakonodateFstva Ros. Federatsii. 2012. № 53 (ch. I), st. 7608.
4. O sotsiaFnykh garantiyakh sotrudnikam nekotorykh federaFnykh organov ispolniteFnoj vlasti i vnesenii izmenenij v otdeFnye zakonodateFnye akty Rossijskoj Federatsii [About social guarantees to employees of some Federal Executive authorities and modification of separate legislative acts of the Russian Federation]: feder. zakon ot 30.12.2012 № 283-FZ. URL: http://docs.cntd.ru (Accessed 18.10.2019).
5. Ob obyazatelnom gosudarstvennom stra-khovanii zhizni i zdorovya voennosluzhashchikh, grazhdan, prizvannykh na voennye sbory, lits ryado-vogo i nachaFstvuyushchego sostava organov vnut-rennikh del Rossijskoj Federatsii, Gosudarstvennoj
protivopozharnoj sluzhby, sotrudnikov uchrezhdenij i organov ugolovno-ispolniteFnoj sistemy, sotrudnikov vojsk natsionalnoj gvardii Rossijskoj Federat-sii [On compulsory state insurance of life and health of servicemen, citizens called up for military training, members of the rank and file of the internal Affairs bodies of the Russian Federation, the State fire service, employees of institutions and bodies of the criminal Executive system, employees of the national guard troops of the Russian Federation]: feder. zakon ot 28.03.1998 52-FZ // Sobr. zakonodateFstva Ros. Federatsii. 1998. № 13, st. 1474.
6. Ob uchrezhdeniyakh i organakh, ispolnya-yushchikh ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody [On institutions and bodies executing criminal penalties in the form of deprivation of liberty]: za-kon Rossijskoj Federatsii ot 21.07.1993 № 5473-I // Vedomosti SND i VS RF. 1993. № 33, st. 1316.
7. Ob utverzhdenii Pravil vyplat v tselyakh
vozmeshcheniya vreda, prichinennogo v svyazi s vypolneniem sluzhebnykh obyazannostej, sotrud-nikam ugolovno-ispolnitel'noj sistemy ili chlenam ikh semej [On approval of the rules of payments for the purpose of compensation for harm caused in connection with the performance of official duties to employees of the criminal executive system or members of their families]: prikaz FSIN Rossii ot 05.08.2013 № 439. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus». URL: http://www.con-sultant.ru (Accessed 18.10.2019).
8. Kratkaya kharakteristika ugolovno-ispol-nitelnoj sistemy [Brief description of the penal system]. URL: http://fsin.rf (Accessed 09.09.2019).
9. Organizatsiya upravleniya v ugolovno-ispolnitel'noj sisteme: uchebnik [The organization of management in the penal system]: v 3 t. T. 1. Obshchaya chasf / pod obshch. red. Yu.Ya. Chajki. Ryazan', 2002. 535 s.
ПЕТРЕНКО Николай Иванович - доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: pr.petrenko@mail.ru.
СМИРНОВА Ирина Николаевна - доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры правозащитной, правоохранительной деятельности, уголовного права и процесса. Псковский государственный университет. Россия. Псков. E-mail: kafoppd@rambler.ru.
ТОЙКИН Николай Геннадьевич - аспирант. Псковский государственный университет. Россия. Псков. E-mail: nikkie_t@mail.ru.
PETRENKO, Nikolay Ivanovich - Doctor of Sciences (Law), Professor, Head of the Department of Theory and History of State and Law. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: pr.petrenko@mail.ru.
SMIRNOVA, Irina Nikolaevna - Doctor of Sciences (Law), Associate Professor, Professor of the Department of Human Rights, Law Enforcement, Criminal Law and Procedure. Pskov State University. Russia. Pskov. E-mail: kafoppd@rambler.ru.
TOYKIN, Nikolay Gennadyevich - Postgraduate. Pskov State University. Russia. Pskov. E-mail: nikkie_t@mail. ru.
УДК 343.3/.7
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПРИ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
М.П. Пронина
В представленной статье рассматриваются проблемы правоприменения в группе преступлений террористической направленности. Изучаются проблемы квалификации, возникающие при правовой оценке преступлений, закрепленных в гл. 24 УК РФ, по причине высочайшего уровня их дискуссионности и оценочности. Выявляются сложности в правовой оценке при применении норм данной группы преступлений. В частности, рассматривается такой способ совершения акта терроризма, как «поджог»; проводится исследование понятия «иные действия», под которыми подразумеваются способы совершения преступления; анализируется практика применения норм, устанавливающих ответственность за преступления террористической направленности; изучается вопрос о правовой оценке лиц, вовлекающих в совершение преступлений террористической
