CC BY
25Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 26 (65). 2013. № 2-1. С. 396-402.
УДК 349.42:316.42
ПРАВОВ1 ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ДОШК1ЛЬНО1 ОСВ1ТИ НА СЕЛ1 Гафурова О. В., Муржак А. С.
Нащоналъний ушверситет бюресурав i природокористування УкраТни
м. КиТв, УкраТна
У данш стати проанатзовано основш проблеми розвитку дошкшьно! освгти у сшьськш мкцевост! Охарактеризовано правове регулювання функцюнування дошкшьних навчальних заклад1в, а також за-безпечення доступу сшьських дттей до яюсно! дошкшьно! освгти, надання сощальних гарантш пращв-никам сшьсько! освгги.
Ключовi слова: сощальна сфера села, мережа дошкшьних навчальних заклад1в, дошкшьний на-вчальний заклад, пращвники сшьсько! дошкшьно! освгти.
Постановка проблеми. Дошюльна освгта гснуе як самоспйна система галуз1 освгти \ обов'язковою складовою неперервно! системи освгти в Укра!ш. Вона гармошйно поеднуе имейне та суспшьне виховання { покликана шдготувати дитину до активного сусшль-но-корисного життя, подальшого навчання. Зпдно ¡з Законом Укра!ни вщ 23 травня 1991 року «Про освпу» дошкшьна освгта та виховання здшсиюються в им'!, дошюльних навчальних закладах у взаемодп з с1м'ею 1 мають на мет забезпечення ф1зичного, псих1чно-го здоров'я дгтей, !х всеб1чного розвитку, набуття життевого досвщу, вироблення умшь, навичок, необхщних для подальшого навчання (ст. 33). Дошкшьна освгта повинна ство-рювати фундаментальт основи для подальшого продовження освгти [1, с. 80 - 81].
Перед ильською дошкшьною освгтою сьогодш сто1ть ряд проблем, зокрема: недостат-не фшансування, неналежна оргашзащя харчування дгтей, вщсуттсть квашфшованих ка-др1в, застарша матер1ально-техшчна база. Кшьюсть дошкшьних навчальних заклад1в (дал - ДНЗ) у сшьськш мюцевосп за 1990 - 2012 рр. зменшилася з 12,6 тис. до 9,5 тис. На кшець 2012 р. у ильських ДНЗ нал1чувалося 313 тис. дгтей, частка охоплення дгтей такими закладами освгти на сел становила 38% (тод1 як у мгст - 69%). Найбшьший деф1цит мюць у дошкшьних закладах мае мюце в 1вано Франювськш, Волинськш, Сумськш, Полтавсь-кш та Закарпатськш областях [2]. В таких умовах саме держава мае забезпечити належш правов1 гаранта для отримання ильськими мешканцями яюсно!, доступно! та безоплатно! дошкшьно!' освгти та збереження мереж заклад1в, яю надають послуги в зазначенш сфер1.
Мета статтг - дослщити основш проблеми розвитку мереж заклад1в загально! се-редньо! освгти у сшьськш мгсцевосп. Розглядаються проблеми правового регулювання функцюнування цих заклад1в, забезпечення доступу сшьських дгтей до яюсно! дошюль-но! освгти, надання сощальних гарантш пращвникам сшьсько! освгти.
Стан дослгджень. Питанням правового регулювання сощального розвитку села при-свячеш науков1 роботи таких вщомих юриспв - аграрниюв, як А.1. Бобильов, В.М. Срмо-
npaeoei проблеми розвитку ôошкiлъноï oceimu на селi
лент, M.I. ^з^, О.О. Ш^бний, А. М. Ставка, Н.1. Титова, О.В. Чичкiн, В.З. Янчук та iншi. Однак кoмплексне дoслiдження пpавoвиx пpoблем poзвиткy дoшкiльнoï oсвiти на селi не пpoвoдилoся.
Виклад основного матерiалу. За pадянськиx чаав пoтpеба y дoшкiльнiй oсвiтi зу-мoвлювалoся неoбxiднiстю максимальнoгo залучення o6ox батькiв на poбoтy у шлго-спи та pадгoспи. Влада намагалася забезпечити селo неoбxiднoю кiлькiстю закладiв дoшкiльнoï oсвiти за pаxyнoк засoбiв сiльськoгoспoдаpськиx пiдпpиeмств. Так, з метою залучення матеpiв дo виpoбничoï дiяльнoстi Закoнoм Укpаïнськoï РСР вщ 17 квгт-ня 1959 p. «npo змiцнення зв'язку шкoли з життям i пpo дальший poзвитoк системи наpoднoï oсвiти в У^ажь^й PCP» [3] пеpедбачалoся: «...максимальнo poзшиpити ме-pежy дoшкiльниx дитячиx усташв. Pекoмендyвати кoлгoспам шиpше poзгopнyти бу-дiвництвo пoстiйнo дiючиx садкiв, ясел iз тим, щoб у найближчi poки кoжний кoлгoсп мав дoшкiльнi дитячi усташви» (ст. 20).
Зщдом була пpийнята Пoстанoва ЦК КПРС i Ради Мшс^в СССР вщ 21 тpавня 1959 p. № 558 «npo заxoди щoдo пoдальшoгo poзвиткy дитячиx дoшкiльниx закладiв, ш^а-щення виxoвання i медичнoгlo oбслyroвyвання дiтей дoшкiльнoгo в№у» [4], яка пеpедбача-ла пpийняття заxoдiв щoдo дoдаткoвoгo (надпланoвoгo) poзшиpення меpежi дт^ч^ дo-шкiльниx yстанoв за pаxyнoк пpистосyвання пpидатниx бyдiвель i здешевлення планoвoгo бyдiвництва дитячиx дoшкiльниx усташв (пп. а) п. 3).
У Пoстанoвi Ради Miнiстpiв Укpаïнськoï PCP вщ 6 квiтня 1963 p. № 428 «npo poз-гopтання сiтки дoшкiльниx дитячиx закладiв у кoлгoспаx i pадгoспаx Укpаïнськoï PCP», указувашсь на неoбxiднiсть вiдкpиття у шжшму кoлгoспi i pадгoспi ясел-садюв з метoю oxoплення дiтей матеpiв, якi пpацюють, а такoж на забезпечення poбoти сезoнниx дитячиx садюв на пеpioд пoльoвиx poбiт [5, с. 25 - 27].
У сучаснж yмoваx бiльшiсть дoшкiльниx навчальниx закладiв у сiльськiй мiсцевoстi пеpеведенi на баланс сiльськиx pад, mi надшеш вiдпoвiдними пoвнoваженнями у сфеpi дoшкiльнoï oсвiти, напpиклад: встанoвлюють, не нижче визначениx Miнiстеpствoм oсвiти
i науки, мoлoдi та спopтy У^аши мiнiмальниx нopмативiв, oбсяги бюджетнoгo фшансу-вання закладiв oсвiти, yстанoв, opганiзацiй системи oсвiти, щo e шмунальшю власш-стю, та забезпечують фшансування витpат на ïx yтpимання; забезпечують poзвитoк ме-pежi закладiв oсвiти та yстанoв, opганiзацiй системи oсвiти, змiцнення ïx матеpiальнoï бази, гoспoдаpське oбслyгoвyвання; здiйснюють сoцiальний заxист ^ащвниюв oсвiти, дiтей, yчнiвськoï i стyдентськoï мoлoдi, ствopюють yмoви для ïx виxoвання, навчання i poбoти вщшвщш дo нopмативiв матеpiальнo-теxнiчнoгo та фiнансoвoгo забезпечення; opганiзoвyють oблiк дiтей дoшкiльнoгo та шкiльнoгo вiкy, кoнтpoлюють вишнання вимoг щoдo навчання дiтей у закладаx oсвiти; виpiшyють у всташвлешму пopядкy питання, пoв'язанi з oпiкoю i пiклyванням пpo непoвнoлiтнix, як залишилися без пiклyвання бать-юв, дiтей-сиpiт, заxист ïx пpав, надання матеpiальнoï та iншoï' дoпoмoги; забезпечують у сшьськш мiсцевoстi pегyляpне безшштовне пщвезення дo мiсця навчання i дoдoмy дiтей дoшкiльнoгo вiкy, учшв та педагoгiчниx пpацiвникiв; opганiзoвyють пpoфесiйне шнсуль-тування мoлoдi та ^o^ra™^ пpацю yчнiв; визначають пoтpеби, oбсяги i poзpoбляють пpoпoзицiï щoдo деpжавнoгo замoвлення на пiдгoтoвкy poбiтничиx кадав для pегioнy (ст. 32 Зашну Укpаïни вiд 21 тpавня 1997 po^ «npo мiсцеве самoвpядyвання в Укpаïш») [6].
Упpавлiнська дiяльнiсть opганiв мiсцевoгo самoвpядyвання в сфеpi дoшкiльнoï oсвiти напpавлена на виxoвання, щo здiйснюeться у сшЧ, дoшкiльниx навчальниx закладаx у
взаемодп з ам'ею i мае на мет забезпечення фiзичного, псих1чного здоров'я дiтей, ïx Bce6i4Horo розвитку, набуття життевого досвiду, вироблення умшь, навичок, необxiдниx для подальшого навчання [7, с. 76].
Держава мае прищляти бшьше уваги розвитку сшьсько].' дошкiльноï освiти. Адже на-явтсть мереж сучасних освiтнix закладiв сприяе залученню молодi та вирiшенню демо-графiчноï проблеми у сiльськiй мгсцевост1 Завдячуючи вказаним заходам стае можли-вим забезпечити прiоритетнiсть соцiальногlо розвитку села та спрямувати демографiчну политику на змiну демографiчниx процесiв на користь села, створити сощально-екожмч-m умови для природного приросту сшьського населення, всебiчного розвитку сiм'ï (ст. 1 Закону Украши вщ 17 жовтня 1990 року «Про прюритетшсть соцiального розвитку села таагропромислового комплексу в народному господарствЬ» [8]).
Нащональною доктриною розвитку освiти, затвердженою Указом Президента Украши вщ 17 квггня 2002 р. № 347[9], розвиток дошкiльноï, позашкiльноï, загальноï середньоï освгги в сiльськiй мiсцевостi було визнано одним iз прiоритетниx напрямiв державноï' полiтики щодо розвитку освiти (п. 2). Державною програмою розвитку соцiальноï сфери села до 2005 року, затвердженою Указом Президента вщ 15 липня 2002 р. № 640/2002[10], передбачалися, зокрема: вiдновлення, добудова i спорудження шкш та дошкшьних на-вчальних закладiв у селах, де налiчувалося понад 50 дiтей шкшьного вiку та яю розта-шоваш на вiдстанi понад 3 км вщ населених пунктiв; там, де е таю заклади, - створення комплекав «загальноосвггаш навчальний заклад - сощально-кулкгурний центр села» (п. 4). Але, як слушно зазначае професор А.М. Статiвка, необхщно констатувати, що, Державна програма розвитку сфери села до 2005 року майже «провалилася». Указанi заходи здебiльшогlо не були втiленi в реальнiсть [11, с. 149].
На сьогодшшнш день у сферi розвитку освiти державна пщтримка спрямовуеться на забезпечення: рiвного доступу до високоякiсноï дошкiльноï та загальноï середньоï освiти; функцiонування мереж дошкiльниx, загальноосвiтнix та позашкiльниx на-вчальних закладiв у сiльськiй мюцевостц реорганiзацiï та утворення в окремих населених пунктах комплексiв типу «дошкшьний навчальний заклад - загальноосв^нш навчальний заклад», створення умов для функцюнування загальноосвiтнix навчаль-них закладiв з малою чисельнiстю учнiв (п. 6 Державноï цiльовоï програми розвитку украшського села на перiод до 2015 року [12]). Держава передбачае додатковi гарант щодо збереження мереж таких закладiв на селi. Так, реоргашзащя або лiквiдацiя дда-чих комунальних дошкiльниx навчальних закладiв, а також дошкшьних навчальних закладiв, створених колишнiми сiльськогосподарськими колективними та державни-ми господарствами, допускаеться лише за згодою територiальноï громади (загальних зборiв) села, селища, мiста або на пiдставi результатiв мiсцевого референдуму (ч. 6 ст. 16 Закону Украши «Про дошкшьну освиу» [13]).
Не дивлячись на вказанi заходи, ситуащя iз дошюльною освiтою кардинально не змь нилася. Так, маемо недостатню кiлькiсть дошкiльниx навчальних закладiв у сшьськш мiсцевостi, обмежене фiнансування дошкiльноï освiти, що унеможливлюе вiдновлення роботи дошкшьних навчальних закладiв, будiвнидтво нових закладiв та модернiзацiю ма-терiально-теxнiчноï, навчально-методичноï бази (Роздiл II Державноï' цiльовоï' соцiальноï' програми розвитку дошкшьжл освiти на перiод до 2017 року, затвердженоï' Постановою Кабiнету М1шстрш Украïни вщ 13 квiтня 2011 р. № 629 [14]).
Правов1 проблеми розвитку дошкыъног освти на сел1
Варто згадати { про те, що в ильсьюй шсцевосп юнують проблеми ¿з влаштуванням дгтей у дитяч! садки, незважаючи на запровадження обов'язково! дошюльно! освгти для дгтей старшого дошюльного вшу (ч. 2 ст. 3 Закону Укра!ни «Про дошкшьну освгту»). Виршити цю проблему, на наш погляд, потр1бно шляхом посилення державно! пщтрим-ки ДНЗ. Адже, основна проблема сшьських ДНЗ - це застарша матер!ально-техшчна база, наявшсть примщень, що не вщповщають саштарним нормам. Таким чином, сшд гово-рити про дефщит ДНЗ, який не дозволяе виконувати положення Закону Укра!ни «Про дошкшьну освпу» щодо обов'язковост дошюльно! освгти. Хоча законодавством декла-руеться, що селу надаеться перевага пор1вняно з мютом (у розрахунку на душу населення) у спорудженш об'екпв освгти (ст. 8 Закону Укра!ни «Про прюритетшсть сощального розвитку села та агропромислового комплексу в сшьському господарств!). Кр1м того, вста-новлюеться, що таке спорудження здюснюеться за рахунок державного 1 мюцевого бюджета (ст. 6 вищезазначеного Закону). На жаль, у видатках Державного бюджету Укра!ни на 2013 рш окремо не передбачено кошт1в для фшансування дошкшьно! освгти, осюльки вщповщно до Бюджетного кодексу Укра!ни вщ 8 липня 2010 р. [15] - видатки, на дошюль-ну освгту вщнесено до видатюв, що здшсиюються з мюцевих бюджета (ст. 88).
Забезпечешсть кадрами ДНЗ знаходиться на меж кадрово! кризи. Фактична вщсут-нгсть молодих фах!вщв на ринку пращ, що бажають працювати у комунальних ДНЗ, призводить до того, що реальт пращвники ДНЗ зад!яш на 1,5-2 ставки. Як тшьки ви-ховател! передпенийного вшу (яких зараз значна частина) почнуть виходити на пенсда, система ДНЗ зазнае неминучого колапсу [16, с. 87]. Ц даш свщчать про те, що профеия вихователя на сьогодш не е престижною, незважаючи на передбачеш законодавством со-щальт пшьги для ще! категорп пращвниюв.
Одшею з найгострших проблем у цш сфер! е проблема гарантування сощальних прав сшьських пращвниюв дошкшьних заклад1в. Постановою Кабшету Мш!стр!в Укра!ни вщ 14 червня 2000 р. № 963 «Про затвердження перел1ку посад педагопчних та науково-педагопчних пращвниюв»[17], встановлено, що пращвники дошкшьних заклад1в (зав1дуючий { виховател!) вщносяться до посад педагопчних пращвниюв (п.п.
1, 2). Вщповщно, сощальш гарант!!, передбачеш ст. 57 Закону Укра!ни «Про осв!ту» [18] стосуються ! вказано! категор!! прац!вник!в. Зокрема для педагопчних пращвниюв, що працюють у сшьськш мюцевосл, до таких гарантш вщнесеш: право на без-платне користування житлом з опаленням ! осв!тленням, у межах встановлених норм. Хоча реал!защя цього права пов'язана !з рядом проблем. Зокрема залишаеться невре-гульованим питання щодо умов за яких можливо отримати вказаш п!льги. Так, вище-зазначеним Законом встановлено, що пшьги на безплатне користування житлом з опаленням та осв!тленням надаються пращвникам за умови, якщо розм!р наданих пшьг у грошовому екв!валент! разом !з середньом!сячним сукупним доходом прац!вника за попередш ш!сть м!сяц!в не перевищуе величини доходу, який дае право на податкову соц!альну п!льгу, у порядку, визначеному Каб!нетом М!н!стр!в Укра!ни в Постанов! в!д 28 травня 2008 р. № 530 [19], та пенсюнерам за умови, якщо середньомюячний сукуп-ний доход с!м'! в розрахунку на одну особу за попередш шють м!сяц!в не перевищуе величини доходу, який дае право на податкову сощальну пшьгу, у порядку, визначеному Кабшетом Мшютр!в Укра!ни (п. 4 ст. 57). Разом з цим Ршенням Конституцшного Суду Укра!ни в!д 22 травня 2008р. № 10-рп/2008 змши, внесен! п!дпунктом «в» п!дпун-
кту 1 пункту 49 розд^ II Закону Украши вщ 28 грудня 2007 р. визнано такими, що не вщповщають Конституцп Украши (е неконституцiйними)[20].
Крiм того, таю пращвники мають право на безоплатне отримання у власнiсть земельно!' д^нки у разi: приватизацй' земельних дiлянок, яю перебувають у ïx користувант; одержання земельних дiлянок iз земель державноï i комунально! власносп (ст. 118 Земельного кодексу Украши). Окремо вони можуть отримати земельну частку (пай) в про-цесi приватизацiï земель державних i комунальних сiльськогосподарськиx пiдприемств, установ та оргатзацш Вони безоплатно одержують у власшсть земельнi дiлянки в межах земельно!' частки (паю) працiвника сшьськогосподарського пщприемства, установи та ор-гатзацл, розташованих на територiï вiдповiдноï ради, але не бiльше норм безоплатно'' передачi земельних дiлянок громадянам, встановлених законом для ведення особистого селянського господарства (ст. 25 вищезазначеного кодексу).
Висновки. Отже, аналiзуючи вищевикладене, ми можемо говорити про те, що правове регулювання дошкiльноï освiти потребуе вдосконалення в частинi фiнансування ДНЗ. На наш погляд, особливо важливим стае здiйснення пiдтримки указаних закладiв за рахунок державних коштiв. Крiм того, у Законi «Про дошюльпу освпу» необхщно передбачити роздiл, який би визначав особливостi правового регулювання розвитку дошкiльноï освiти у сшьськш мюцевосп. Вирiшення проблеми дошкiльноï освети мае стати прiоритетним напрямом державноï полетики, осюльки яюсна дошюльна освета - запорука устив у до-сягненнi середньоï освiти.
Список лггератури:
1. Мельниченко Н. Законодавче регулювання дошкiльноï освгти у краïнаx-членаx £С та можливгсть застосування цього досввду в Украïнi / Н. Мельниченко // Юридичний вгсник. - 2011. - № 2. - С. 80 - 84.
2. «Першочергов1 заходи державноï полпики щодо виршення соцально-економчних проблем сiльського населення». Анаштична записка [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/artides/1279/.
3. Про змщнення зв'язку школи з життям i про дальший розвиток системи народноï освгти в Украш-ськш PCP : Закон Украïнськоï РСР вщ 17 кытня 1959 p. - К. : Рад. шк., 1959. - 26 с.
4. О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшение воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста : Постановление ЦК КПРС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 года № 558 // Собрание постановлений СССР. - 1959. - № 12. - Ст. 69 - 70.
5. Дов1дник завщуючого дошкшьним закладом: основт та шструктивш документи. - К. : Рад. шк., 1970. - 380 с.
6. Про мюцеве самоврядування в Украш : Закон Украши вщ 21.05.1997 № 280/97-ВР [Електронний ресурс] // Законодавство Украши. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
7. Шаповал Р. В. Органи мюцевого самоврядування як суб'екти управлшня освпньою дшльшстю / Р. В. Шаповал. - Наше право. - № 4(ч. 2). - 2010 р. - С. 74 - 78.
8. Про прюритетшсть сощального розвитку села таагропромислового комплексу в народному го-сподарстт : Закон Украши вщ 17 жовтня 1990 року № 400-Х11 [Електронний ресурс] // ЗаконодавствоУкраши. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
9. Нацюнальна доктрина розвитку освгти : затв. Указом Президента Украши вщ 17 квгтня 2002 р. № 347/2002 [Електронний ресурс]// ЗаконодавствоУкраши. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua.
10. Державна програма розвитку соцiальноï сфери села до 2005 року : затв. Указом Президента вщ 15 липня 2002 р. № 640/2002 [Електронний ресурс] // ЗаконодавствоУкраши. - Режим доступу : http:// zakon.rada.gov.ua.
11. Стапвка А. М. Оргашзацшно-правов1 питання сощального розвитку села в Украш : монограф1я / А. М. Статшка. - Х. : Право, 2007. - 208 с.
12. Про затвердження Державин цiльовоï програми розвитку украшського села на перюд до 2015 року : Постанова КМ Украши вщ 19 вересня 2007 року № 1158 [Електронний ресурс] // ЗаконодавствоУкраши. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
Правов1 проблеми розвитку дошктъноХ освти на сел1
13. Про дошкшьну освпу : Закон Укра1ни вщ 11.07.2001 № 2628-Ш [Електронний ресурс] // ЗаконодавствоУкраши. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
14. Державна цшьова сощальна програма розвитку дошкшьно1 освгги на перюд до 2017 року : затв. Постановою КМ Украши вщ 13 квиня 2011 року № 629 [Електронний ресурс] // ЗаконодавствоУкраши.
- Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
15. Бюджетний кодекс Укра1ни: Закон вщ 8 липня 2010 року № 2456-У[[Електронний ресурс]// ЗаконодавствоУкраши. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua
16. Комплексне дослщження стану системи дошкшьно1 освии в Укра1ни : Аналиичний звгт / Горсь-кий А. £., Буданова О. Б., Барматова I. В., Овчар О. В. - К. : 2013. - 115 с.
17. Про затвердження перелшу посад педагопчних та науково-педагопчних пращвниюв : Постанова Кабшету Мш1стр1в Украши вщ 14 червня 2000 р. № 963 [Електронний ресурс] // ЗаконодавствоУкраши.
- Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
18. Про освпу : Закон Укра1ни вщ 23 травня 1991 № 1060-XII [Електронний ресурс] // ЗаконодавствоУкраши. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
19. Деяю питання сощального захисту окремих категорш громадян : Постанова Кабшету Мшстргв Укра1ни вщ 28 травня 2008 р. № 530 [Електронний ресурс] // ЗаконодавствоУкраши. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
20. Ршення Конституцшного Суду Укра1ни вщ 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008 «Змгни, внесет тдпунктом «в» пщпункту 1 пункту 49 роздшу II Закону Укра1ни» вщ 28 грудня 2007 р. [Електронний ресурс] // ЗаконодавствоУкраши. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
21. Земельний кодекс Укра1ни : Закон вщ 25 жовтня 2001 року № 2768-Ш[Електронний ресурс] // ЗаконодавствоУкраши. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.
Гафурова Е. В., Муржак А. С. Правовые проблемы развития дошкольного образования на селе / Е. В. Гафурова, А. С. Муржак // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2013. - Т. 26 (65). № 2-1. - Ч. 1. - С. 396-402.
В данной статье проанализированы основные проблемы развития дошкольного образования в сельской местности. Охарактеризованы правовое регулирование функционирования дошкольных учебных заведений, а также обеспечение доступа сельских детей к качественному дошкольному образованию, предоставление социальных гарантий работникам сельского образования.
Ключевые слова: социальная сфера села, сеть дошкольных учебных заведений; дошкольное учебное заведение; работники сельского дошкольного образования.
LEGAL PROBLEMS OF PRESCHOOL EDUCATION IN THE COUNTRYSIDE Gafurova О. V., Murzhak A S.
National University of Bioresoures and Use of Natural Resourses, Kyiv, Ukraine
The main problems of preschool education in rural areas are analyzed in this article. Particular attention is payed to the need of ensuring appropriate legal guarantees for rural residents of high-quality, accessible and free preschool education and conservation of institutions that provide services in this field.
The state should pay more attention to the development of rural preschool education. Indeed, the presence of a network of modern educational institutions promoting the involvement of young people and address the demographic problem in rural areas. The main problem of rural preschools is outdated physical infrastructure and availability of facilities that do not meet health standards. In addition, the network of these institutions continues to steadily decline, despite the fact that the legislation establish additional guarantees for their safety. The lack of appropriate institutions can not comply with the provisions of the Law of Ukraine «On Preschool Education» on its obligation. Although the law declares that the village is preferred compared to the city (per capita) in the construction of education establishments (Article 8 of the Law of Ukraine «On the priority of social development of rural areas and agriculture in the national economy»).
The legal regulation of preschool education needs to be improved in terms of funding the network of preschool institutions. The Law of Ukraine «On the priority of social development of rural areas and agriculture in the national economy» states that the construction of these facilities is carried out by state and local budgets (Article 6 of above mentioned Law). Given the fact that in current conditions most of the institutions transferred to the balance of village councils, so the financing is providing by local budgets. But as a rule, these funds are not sufficient for their proper maintenance. Therefore, supporting these institutions from public funds becomes very important.
For proper legal regulation of preschool education in rural areas in the Law of Ukraine « On Preschool Education» offered to provided a separate section.
Key words: social area, network preschools, preschool, preschool education of rural workers.
Spisok literaturi:
1. Melnichenko N. Zakonodavche regulyuvannya doshkilnoyi osviti u krayinah-chlenah ES ta mozhlivist zastosuvannya tsogo dosvidu v Ukrayini /N. Melnichenko//Yuridichniy visnik. - 2011. - № 2. - S. 80 - 84.
2. «Pershochergovi zahodi derzhavnoyi politiki schodo virishennya sotsialno-ekonomichnih problem silskogo naselennya». Analitichna zapiska http://www.niss.gov.ua/articles/1279/.
3. Pro zmitsnennya zv'yazku shkoli z zhittyam i pro dalshiy rozvitok sistemi narodnoyi osviti v Ukrayinskiy PCP: Zakon Ukrayinskoyi RSR vid 17 kvitnya 1959 p. - K. : Rad. shk., 1959. - 26 s.
4. O merah po dalneyshemu razvitiyu detskih doshkolnyih uchrezhdeniy, uluchshenie vospitaniya i meditsinskogo obsluzhivaniya detey doshkolnogo vozrasta: Postanovlenie TsK KPRS i Soveta Ministrov SSSR ot 21 maya 1959 goda № 558// Sobranie postanovleniy SSSR. - 1959. - № 12. - St. 69 - 70.
5. Dovidnik zaviduyuchogo doshkilnim zakladom: osnovni ta instruktivni dokumenti. - K. : Rad. shk., 1970. - 380 s.
6. Pro mistseve samovryaduvannya v Ukrayini: Zakon Ukrayini vid 21.05.1997 № 280/97-VR [Elektronniy resurs] // Zakonodavstvo Ukrayini. - Rezhim dostupu : http://zakon.rada.gov.ua.
7. Shapoval R. V. Organi mistsevogo samovryaduvannya yak sub'ekti upravlinnya osvitnoyu diyalnistyu / R. V. Shapoval. - Nashe pravo. - № 4(ch.2). - 2010 r. - S. 74 - 78.
8. Pro prioritetnist sotsialnogo rozvitku sela taagropromislovogo kompleksu v narodnomu gospodarstvi : Zakon Ukrayini vid 17 zhovtnya 1990 roku № 400-HII [Elektronniy resurs] // Zakonodavstvo Ukrayini. -Rezhim dostupu : http://zakon.rada.gov.ua.
9. Natsionalna doktrina rozvitku osviti : zatv. Ukazom Prezidenta Ukrayini vid 17 kvitnya 2002 r. № 347/2002 [Elektronniy resurs] // Zakonodavstvo Ukrayini. - Rezhim dostupu : http://zakon.rada.gov.ua.
10. Derzhavna programa rozvitku sotsialnoyi sferi sela do 2005 roku : zatv. Ukazom Prezidenta vid 15 lipnya 2002 r. № 640/2002 [Elektronniy resurs] // Zakonodavstvo Ukrayini. - Rezhim dostupu : http://zakon. rada.gov.ua.
11. Stativka A. M. Organizatsiyno-pravovi pitannya sotsialnogo rozvitku sela v Ukrayini : monografiya / A. M. Stativka. - H. : Pravo, 2007. - 208s.
12. Pro zatverdzhennya Derzhavnoyi tsilovoyi programi rozvitku ukrayinskogo sela na period do 2015 roku: Postanova KM Ukrayini vid 19 veresnya 2007 roku № 1158 [Elektronniy resurs] // Zakonodavstvo Ukrayini. - Rezhim dostupu : http://zakon.rada.gov.ua.
13. Pro doshkilnu osvitu: Zakon Ukrayini vid 11.07.2001 № 2628-III [Elektronniy resurs] // ZakonodavstvoUkrayini. - Rezhim dostupu : http://zakon.rada.gov.ua.
14. Derzhavna tsilova sotsialna programa rozvitku doshkilnoyi osviti na period do 2017 roku: zatv. Postanovoyu KM Ukrayini vid 13 kvitnya 2011 roku № 629 [Elektronniy resurs] // ZakonodavstvoUkrayini. -Rezhim dostupu : http://zakon.rada.gov.ua.
15. Byudzhetniy kodeks Ukrayini: Zakon vid 8 lipnya 2010 roku № 2456-VI [Elektronniy resurs] // Zakonodavstvo Ukrayini. - Rezhim dostupu : http://zakon.rada.gov.ua.
16. Kompleksne doslidzhennya stanu sistemi doshkilnoyi osviti v Ukrayini : Analitichniy zvit / Gorskiy A. E., Budanova O. B., Barmatova I. V., Ovchar O. V. - K. : 2013, - 115 s.
17. Pro zatverdzhennya pereliku posad pedagogichnih ta naukovo-pedagogichnih pratsivnikiv : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrayini vid 14 chervnya 2000 r. № 963 [Elektronniy resurs] // Zakonodavstvo Ukrayini. - Rezhim dostupu : http://zakon.rada.gov.ua
18. Pro osvitu : Zakon Ukrayini vid 23 travnya 1991 № 1060-XII [Elektronniy resurs] // ZakonodavstvoUkrayini. - Rezhim dostupu : http://zakon.rada.gov.ua.
19. Deyaki pitannya sotsialnogo zahistu okremih kategoriy gromadyan postanova Kabinetu Ministriv Ukrayini vid 28 travnya 2008 r. № 530 [Elektronniy resurs]// Zakonodavstvo Ukrayini. - Rezhim dostupu : http://zakon.rada.gov.ua.
20. Rishennya Konstitutsiynogo Sudu Ukrayini vid 22 travnya 2008r. № 10-rp/2008 «Zmini, vneseni pidpunktom «v» pidpunktu 1 punktu 49 rozdilu ii Zakonu Ukrayini» vid 28 grudnya 2007 r. [Elektronniy resurs] // Zakonodavstvo Ukrayini. - Rezhim dostupu : http://zakon.rada.gov.ua.
21. Zemelniy kodeks Ukrayini : Zakon vid 25 zhovtnya 2001 roku № 2768-III [Elektronniy resurs] // Zakonodavstvo Ukrayini. - Rezhim dostupu : http://zakon.rada.gov.ua.
