CC BY
10ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РФ
КОРЯКИНА Зинаида Ивановна,
кандиат юридических наук, старший преподаватель юридического факультета ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова». E-mail: z_koryakina@mail.ru;
ШАМАЕВ Арсентий Владиславович,
магистрант юридического факультета ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова». E-mail: z_koryakina@mail.ru
Краткая аннотация: В настоящее время на фоне продолжающихся научных дискуссий об участниках юридической помощи и их статусу в рамках реализации права на защиту в уголовном судопроизводстве отдельный интерес вызывает содержание квалифицированной юридической помощи и разъяснения данного понятия вообще. Следует также учитывать, что на сегодняшний день законодательство не разъясняет, что же понимать под квалифицированной юридической помощью, каковы гарантии ее получения и кто из участников судопроизводства вправе ее оказывать. Выдвигаемая в данной статье научная гипотеза заключается в том, что адвокатура как единственный источник оказания квалифицированной юридической помощи нуждается в нормативной конкретизации своего положения во всех отраслях процессуального законодательства. Квалифицированная юридическая помощь, гарантируемая Конституцией РФ, должна получить свое официальное продолжение в УПК РФ как один из основных элементов обеспечения прав личности. В этой связи статья посвящена исследованию нормативного внедрения института квалифицированной юридической помощи в уголовно-процессуальном законе РФ.
Abstract: Currently, against the background of ongoing scientific discussions about the participants in legal aid and their status in the framework of the realization of the right to defense, a separate interest is caused by the content of qualified legal assistance and clarification of this concept in general. It should also be taken into account that today the legislation does not explain what is meant by qualified legal assistance and which of the participants in criminal proceedings has the right to provide it. The scientific hypothesis is that the bar as the only source of qualified legal assistance needs normative specification of its position in all branches of the procedural legislation. In this case, qualified legal assistance guaranteed by the Constitution of the Russian Federation will receive its official continuation in the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation as one of the main elements of ensuring the right to defense to a suspect and accused. In this regard, the article is devoted to the study of the regulatory implementation of the institution of qualified legal assistance in the criminal procedure law of the Russian Federation.
Ключевые слова: Квалифицированная юридическая помощь, уголовное судопроизводство, закон, Конституция, защита, адвокат, адвокатура, участник, право на защиту.
Keywords: Qualified legal assistance, criminal proceedings, law, Constitution, defense, lawyer, advocacy, participant, right to defense.
В рамках осуществляемых за последние годы правовых реформ в сфере уголовного судопроизводства, правоохранительной деятельности, общественность начала более тщательно относиться проблемам обеспечения таких принципов уголовного судопроизводства как уважение чести и достоинства личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, презумпции невиновности, состязательности сторон и обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту. Их актуальность с каждым годом возрастает, так как организация и функционирование всей системы уголовной юстиции должны отвечать тому, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью (ст.2 Конституции РФ), признаются и гарантируются согласно общепризнанным нормам международного права и Конституции России. Реализация этого конституционного положения во многом осуществляется в уголовном судопроизводстве, которое относится к той сфере правоохранительной деятельности, где существенно затрагиваются либо ограничиваются права и законные интересы личности.
Квалифицированная юридическая помощь в своей правовой регламентации исходит как из международных [1; 2], так и конституционных источников. Так, в ч.1 ст.48 Конституции РФ содержится норма о том, что «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно». Исходя из этого, оказание квалифицированной юридической помощи является одним из видов публичной обязанности государства для создания условий защиты прав и интересов. Еще в Постановлении от 28.01.1997г. №2-П (п.3), после рассмотрения вопроса о
возможности допуска на стадии предварительного расследования в качестве защитника лиц, не являющихся адвокатами, Конституционным судом было указано, что гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания правовой помощи и установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии. В этой связи квалифицированная юридическая помощь является одним из видов правозащитной деятельности, реализуемой в процессуальных сферах правоприменительной деятельности в качестве обеспечения права каждого на ее получение.
Несмотря на конституционно-правовое значение права на получение квалифицированной юридической помощи, ни в одном из отраслевых процессуальных законов не содержится понятия квалифицированной юридической помощи, также как и разъяснения о том, что под ним понимать, каково содержание и кто вправе ее оказывать.
Вместе с тем данное понятие традиционно используется неразрывно от адвокатской деятельности. При этом не разъясняет данный термин также и Федеральный закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ», кроме того, что в ст.1 регламентирован лишь источник его возникновения, где «адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию». Учитывая установленную правовую связь в приведенных нор-
мативно-правовых актах, следует вывод о том, что квалифицированная юридическая помощь может быть реализована только адвокатом.
Наиболее четкое регулирование и более детальное внимание адвокату как участнику юридического процесса отведено в Уголовно-процессуальном законе РФ. Например, в ч.1 ст.49 УПК РФ установлено, что юридическая помощь при производстве по уголовному делу оказывается защитником. При этом отметим, что в этой статье речь идет о юридической помощи без приставки «квалифицированная». Более того, без разъяснения требуемых критериев, в ней также указано, что юридическую помощь в качестве защитника могут оказать и иные лица, не являющиеся адвокатами.
Вопросы допуска непрофессионального защитника к участию в досудебном уголовном судопроизводстве в настоящее время являются одним из часто обсуждаемых среди процессуалистов [3; 4]. Мнения в этой дискуссии разные. Также следует упомянуть, что 05 апреля 2019 г. в Госдуму был внесен законопроект № 434710-7, которым предлагается изменить ч. 2 ст. 49 УПК РФ, закрепив в ней право подозреваемого на помощь защитника - не адвоката. При этом предполагается, что допуск защитника наряду с адвокатом будет осуществляться не только по решению суда, но и по представлению или постановлению прокурора.
На наш взгляд, допуск на предварительное расследование непрофессионального защитника чревато негативными последствиями, такими как: нарушение разумного срока (поскольку увеличение количества участников защиты приводит удвоению их активности, что может привести к продлению сроков); не знание права может создать излишние обременения на разъяснение правил, подготовку ответов на обращения (акцентирование внимания уйдет не на изобличение виновного, а на улаживание отношений с таким защитником); возможно не сознательное причинение вреда интересам подзащитного, конфликты с адвокатом-защитником; возможна конкуренция статусов, когда непрофессиональный защитник должен был бы быть привлечен в качестве свидетеля и т.д. «Участие в качестве защитника в ходе предварительного расследования дела любого лица по выбору подозреваемого или обвиняемого может привести к тому, что защитником окажется лицо, не обладающее необходимыми профессиональными навыками, что несовместимо с задачами правосудия и обязанностью государства гарантировать каждому квалифицированную юридическую помощь» [5, с. 283].
В качестве же положительных моментов можно отметить, что непрофессиональная защита повышает уровень защищенности подозреваемого либо обвиняемого, дает им эффективную возможность защищаться от уголовного преследования, дисциплинирует должностных лиц, а также адвокатов, укрепляет позиции, удваивает контроль и сферу воздействия на ход уголовного дела, поддерживает в подзащитном благоприятное психологическое самочувствие и т.д. Так, А. Козлов, ссылаясь на то, что ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» не говорит об ответственности за неквалифицированную юридическую помощь, ставит под сомнение
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2019. № 11(179)
утверждения об осуществлении защиты граждан только адвокатами, считая, что «квалифицированную юридическую помощь может оказать высоко квалифицированный юрист, например доктор юридических наук или заслуженный юрист» [6, с. 28].
Оптимальным решением, на наш взгляд, является расширение состава участников защиты за счет юристов, не являющихся адвокатами. Например, законодательство Германии разрешает допуск в качестве защитника подозреваемого либо обвиняемого преподавателей и студентов старших курсов юридических вузов.
Между тем, прежде чем допустить непрофессионального защитника на досудебные стадии законодателю следует разрешить такие проблемные вопросы, как:
- статус и стандартная характеристика деятельности непрофессионального защитника (процессуальное положение, требования к личности, ответственность, санкции за нарушение нормативных требований, соотношение с адвокатом, законным представителем);
- пределы и критерии оказываемой им помощи (процессуальные права, свободы и законные интересы, обязанности);
- гарантии (разъяснение прав и т.д.);
- основания отстранения, замены либо отказа от принятой защиты и др.
Из всех участников реализации права на защиту (ст.16 УПК РФ), наделенных статусом защитника либо приравненных к нему (ч.1 ст.49 УПК РФ) более четким процессуальным положением выделяется адвокат-защитник. Несмотря на то, что только адвокат наделен приоритетным правом оказания квалифицированной юридической помощи не только подозреваемому либо обвиняемому, но и всем другим участникам, в УПК РФ данное правило четко не закреплено.
Деятельность адвоката по оказанию квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве реализуется по трем направлениям: защита (уголовно-преследуемые лица), представительство (потерпевший, гражданский истец), оказание квалифицированной юридической помощи иным участникам уголовного процесса (свидетель, понятой, эксперт, лицо, в помещении которого проводится обыск и т.д.). Это обусловлено сбалансированным подходом, что уголовно-процессуальный закон имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод в какой-либо форме (ст.6 УПК РФ). Полагается, что субъектами получения квалифицированной юридической помощи являются все участники уголовно-процессуальных правоотношений.
Проанализировав мнения в научных источниках [7; 8; 9; 10; 11; 12; 13], считаем нужным, обратить внимание и присоединиться к определению, данному автором Поповым Е.А.: «Квалифицированная юридическая помощь - это процессуальная деятельность адвоката, имеющая своей целью защиту прав, свобод и интересов лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, и выражающаяся в защите подозреваемого, обвиняемого, представительстве интере-
сов потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика, а также в деятельности адвоката как отдельного (самостоятельного) участника по оказанию правовой помощи всем другим вовлеченным в процесс лицам» [11, с. 26].
Таким образом, квалифицированная юридическая помощь является неотделимым признаком адвокатской деятельности, критерии которой вытекают из требований об его статусе и профессиональных стандартов [14].
Реализация конституционного положения о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи затруднена тем, что, во-первых, уголовно-процессуальным законодательством данное принципиальное положение прямо не регламентируется, во-вторых, не разъясняется понятие и суть квалифицированной юридической помощи по уголовному делу, и, в-третьих, среди субъектов уголовного судопроизводства нет такого отдельного (самостоятельного) участника, как адвокат, наделенного соответствующими процессуальными правами по оказанию квалифицированной юридической помощи тем участникам, на которых не распространяется деятельность адвоката - защитника и адвоката - представителя.
Представляется, что такая острая проблема, как обеспечение права на защиту подозреваемому и обвиняемому, права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, закрепленного в Конституции Российской Федерации, должна постоянно находиться в поле зрения прокуроров и судов, и каждый случай нарушения прав данных лиц должен быть объектом повышенного внимания.
Безусловно, каждое из конституционных прав подозреваемого и обвиняемого, включая права и интересы иных лиц, нуждающихся в квалифицированной юридической помощи, в отдельности представляет самостоятельную ценность и не может быть при ни каких обстоятельствах проигнорировано органами, ведущими Библиография:
производство по уголовному делу, служа надежной гарантией от незаконного и необоснованного подозрения, обвинения и ограничения прав и законных интересов личности.
Между тем, в УПК РФ не обозначен механизм обеспечения права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, также как и не представлен в качестве самостоятельного принципа уголовного судопроизводства. Тогда как обеспечение прав и свобод личности заключается в соблюдении и исполнении норм-принципов, являющихся основополагающими положениями, на которые должны опираться и базироваться все остальные нормы, реализуемые субъектами и участниками уголовно-процессуальных правоотношений. Отсутствие нормативного закрепления в УПК РФ гарантированного для всех участников права на получение квалифицированной юридической помощи приводит к нивелированию его конституционного значения и игнорированию профессионального статуса института адвокатуры как единственного в правоохранительной системе органа, оказывающего юридическую помощь на постоянной профессиональной основе.
В системе принципов уголовного судопроизводства особое и более универсальное значение имеет принцип охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст.11 УПК РФ). Институт охраны и защиты прав и свобод личности является центральным звеном во всех сферах общественных отношений.
Таким образом, считаем, что необходимо ч.1 ст.11 УПК РФ дополнить требованием об обеспечении возможности осуществления права на получение квалифицированной юридической помощи. Только в таком случае проблема обеспечения всеобщего и равного, своевременного доступа каждого участника к получению квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве получит свое решение и детальное разъяснение.
9.
10.
11. 12.
13.
14.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод ЕТБ №005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Ахмадуллин А. Кому защищать подозреваемого и обвиняемого? // Законность. №3. 2002. С.67 - 74.
Дежнев А.С. Привлечение в качестве защитников по уголовным делам близких родственников и иных лиц // Вестник ОмГУ. Серия. Право. 2012. №3(32) С.257-265.
Шмарева Т.А. Участие адвоката-защитника в производстве по уголовным делам как гарантия обеспечения конституционного права обвиняемого на защиту / Проблемы правовой защиты общечеловеческих ценностей в современной России. Материалы конференции. Под ред. Еникеева З.Д. УФА.: Башгу, 2005. Ч. 3. С.283.
Козлов А. Конституционное право на защиту / Законность. 2003. №10. - С.28.;
Богдановская Д.А. Конституционное право на защиту в сфере уголовного судопроизводства: проблемы реализации // Адвокат. - №2. - 2005. С.23-28. Волколуп О.В., Чупилкин Ю.Б. Гарантии прав участников уголовного судопроизводства: Уч. пособие. Краснодар: Изд-во Кубанского университета, 2004. Калинкина Л.Д. Защита прав, свобод и законных интересов личности в российском уголовном судопроизводстве. Саранск: Мордовское книжное изд-во, 2006. Кудрявцев В.Л. Реализация конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в деятельности адвоката (защитника) в уголовном судопроизводстве / Под научн.ред.д.ю.н., профессора В.Н. Григорьева. - М.: Юрлитинформ, 2008.;
Попов Е.А. Адвокат как участник уголовного процесса в досудебных стадиях. Дисс. на соиск. учен.степ.канд.юр.наук. - Краснодар, 2004. - С.26. Виноградова Е.В. Конституционное право каждого на квалифицированную юридическую помощь // Вестник РУДН, серия «Юридические науки». 2014. №2. С.36-43.
Григорьев В. Н. Новые аспекты обеспечения прав подозреваемого // Юристь-Правоведь. 2016. №4 (77). С.65 - 72.
Стандарт осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве (принят VIII Всероссийским съездом адвокатов 20. 04. 2017) // СПС «Консультант Плюс». [Электронный ресурс].
